【正文】 施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題及成因我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出的一些問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。（一）一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭(zhēng)，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到?？顚Ｓ谩４寰樱ㄉ鐓^(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒(méi)處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開(kāi)展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作的難度越來(lái)越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書(shū)等規(guī)范性要求不斷提高，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來(lái)越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能，造成隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)較系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛，無(wú)從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書(shū)不齊，調(diào)解協(xié)議書(shū)表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識(shí)貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無(wú)法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書(shū)，從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧xx中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來(lái)越多，成因越來(lái)越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。（四）加強(qiáng)保障力度，切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有專門的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬，這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由20xx年的2萬(wàn)元增加到20xx年的10萬(wàn)元，其中7萬(wàn)元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格把好人民調(diào)解員的入口關(guān)，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識(shí)的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的在崗培訓(xùn)制度。使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，要建立人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型要及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營(yíng)造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。