【正文】 、建設高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進政風行風建設。各級紀檢監(jiān)察機關要在黨委、政府領導下，按照糾風查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實維護人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進一步完善工作程序和補償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴格實施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產方面，要堅決落實產權交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復，防止出現新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調等錯誤做法；另一方面，要嚴格規(guī)范各類學校的收費行為，嚴格實行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，要大力加強醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務人員的診療行為，嚴格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費；大力支持平價藥房建設，通過建立良好的競爭機制把藥價降下來。減輕農民負擔工作，要加大農民負擔的監(jiān)督和督查力度，切實解決農業(yè)生產性費用計費不合理、稅費改革和糧補政策不落實、強行以資代勞、基層干部工作作風粗暴，以及農業(yè)生產資料價格亂漲價等問題，防止農民負擔反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的問題逐一進行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風、行風建設。要自覺加強政風行風建設，切實解決亂收費、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強化監(jiān)督，深入開展民主評議政風行風活動，引導部門和行業(yè)大力加強政風行風建設，促進部門和行業(yè)改進作風。要突出重點，一項一項地抓，一項一項地落實，力爭在較短時間內取得讓老百姓看得見、摸得著的實實在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現代化建設帶來的實惠。加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機關及其公務員作風拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務服務中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進政府職能轉變。當前要特別注意維護社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實落實各級領導干部穩(wěn)定工作責任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴格實行責任追究。圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機關的主要任務。各級紀檢監(jiān)察機關要按照有關法律法規(guī)的要求，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關運用權力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當前，要加強對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要繼續(xù)加強對各個專項整治工作和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護國家采觀調控的統一性、權威性和有效性，促進我市經濟社會秩序健康有序。４、保持查辦違紀案件的強勁勢頭，大力推動政府機關的廉政建設。要著重查處政府機關和領導干部中利用行政權力謀取私利的案件，嚴重損害人民群眾生命財產安全和身體健康的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護殺的案件，當前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁斂財的案件，黨政機關及領導干部不依法行政妨害經濟發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強對行政效能投訴、行政復議、行政訴訟等類案件的受理、應訴工作。同時，要針對新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產案件頻發(fā)多發(fā)，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。５、繼續(xù)強化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理～的工作領域。要按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系的要求，把防治～寓于改革開放和現代化建設的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生～的土壤和條件。要以樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀、權力觀教育為重點，大力加強思想道德和紀律教育，促使政府機關及其公務員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進程，繼續(xù)深化體制機制制度改革，加強對政府部門反～抓源頭工作的組織協調和監(jiān)督檢查，努力推進源頭治腐等重點工作，力爭取得實質性的突破。要認真研究改革和發(fā)展過程中出現的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領域，特別要針對政府機關實行首長負責制和分級管理的特點，通過改革和完善行政管理體制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，更有效地預防和治理～。要注意對工作的統籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點突出；既注意有重點地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點部門和工作層面，提出階段性目標，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實，用實實在在的效果帶動整個工作的開展。抓好理論學習和調查研究工作，提高依法行政和依法監(jiān)察能力。隨著我國經濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對行起監(jiān)察工作規(guī)律和特點的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實踐，是各級紀檢監(jiān)察機關面臨的重要任務。各級紀檢監(jiān)察機關要組織廣大干部認真學習、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關的法律法規(guī)，尤其要重點學好憲法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規(guī)，不斷增強法制觀念，模范遵守各項法律法規(guī)。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結發(fā)揮監(jiān)察職能作用的新經驗。比如適應完善社會主義市校經濟體制的要求，行政監(jiān)察如何進一步積極促進政府轉變職能、創(chuàng)新管理方式；如何更有效地監(jiān)督制約行政權力的運行；與其他監(jiān)督形式如何形成相互結合、相互補充的有效機制；效能監(jiān)察如何找準切入點，確保政府廉潔高效和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監(jiān)察職能發(fā)揮的內部運行機制，等等。對于這些問題，不僅領導同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發(fā)揮大專院校的作用，把理論研究與實踐探索有機結合起來，使我市行政監(jiān)察工作在理論和實踐上都有新的發(fā)展。三、做好新形勢下行政監(jiān)察工作要把握好“四個”問題(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監(jiān)察工作。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀委常委會統一領導的觀念，在紀委常委會統一領導下，充分發(fā)揮監(jiān)察領導班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領導作用，為監(jiān)察機關向政府負責創(chuàng)造必要的條件。各縣(市)區(qū)紀委書記和監(jiān)察局長要明確各自的職責和任務，擺正位置，做到合心合力。紀委書記對兩項職能全面負責，在履行行政監(jiān)察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用；監(jiān)察局長要顧全大局，當好書記的參謀助手，認真履行職責，積極主動地抓好本職工作。(二)充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強行政監(jiān)察工作合力。紀檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監(jiān)察工作，要善于借助紀委組織協調的優(yōu)勢，依托黨風廉政建設責任制調動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。(三)充分運用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能。《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的基本職責主要體現在三個方面，一是廉政監(jiān)察，二是效能監(jiān)察，三是執(zhí)法監(jiān)察。在實際工作中，我們一直堅持以廉政監(jiān)察為重點，全面開展行政監(jiān)察工作的方針。實踐證明，這個方針是正確的，適應紀檢監(jiān)察機關合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監(jiān)察，可以發(fā)現我們在效能建設方面存在的問題，通過效能監(jiān)察，也可以發(fā)現干部隊伍中的～行為。兩者相互聯系、相互促進，統一于廉政勤政建設之中。執(zhí)法監(jiān)察既是推進廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段，又是監(jiān)察機關的一項重要職責。隨著行政監(jiān)察的工作內涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點、側重點，更有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進政府機關廉政勤政建設中發(fā)揮更大作用。(四)正確處理“三種”關系，拓寬行政監(jiān)察工作思路一是處理好紀律檢查與行政監(jiān)察的關系。紀律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。紀委要堅持把紀律檢查工作和行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統一部署和落實，重視發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，支持行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察領導班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺主動接受紀委常委會的領導，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段適時進行查處，對黨政機關及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學地運用行政監(jiān)察的手段進行查處，增強行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。二是處理好保證紀委常委會和保證政府領導的關系。這是合署辦公體制下開展行政監(jiān)察工作的關鍵所在。一方面，行政監(jiān)察領導班子要堅決落實紀委常委會部署的各項反～工作，不靠不等不拖，真抓實干，通過發(fā)揮職能作用推進反～工作；另一方面，要自覺接受政府的領導，主動向政府請示報告工作，認真完成政府交辦的各項任務，通過實實在在的工作成效，讓政府領導感覺到監(jiān)察機關是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強向紀委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經常研究和思考行政監(jiān)察工作，努力創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，為紀委常委會安排部署工作提供切實可行的依據，為政府決策當好參謀。三是處理好履行職責與發(fā)揮職能部門作用的關系。當一項改革措施剛剛實施時，由于大家的思想認識還沒有統一，法規(guī)制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實發(fā)揮推進作用；隨著工作的不斷推進，出現了問題和困難，我們要抓住關鍵環(huán)節(jié)，主動協助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發(fā)揮好職能部門的積極性和主導作用，把精力放到加強組織協調和強化監(jiān)督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責。(五)建立健全“四項”制度，確保行政監(jiān)察工作規(guī)范有序一是堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監(jiān)察領導班子辦公會議制度，按照紀檢監(jiān)察工作中的重要事項、重大問題應由紀委常委會討論決定，有關行政監(jiān)察工作的組織實施應由行政監(jiān)察領導班子辦公會議按規(guī)定職權進行處理的原則，進一步明確行政監(jiān)察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍，明確～分工。對政紀案件處理、政府交辦的工作事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、糾風和源頭治腐等項工作的規(guī)劃部署、監(jiān)察干部的任免派駐、行政監(jiān)察規(guī)章制度制定和監(jiān)察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應經監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀委常委會決定，切實發(fā)揮行政監(jiān)察領導班子辦公會的決策、指導、協調的作用。二是堅持監(jiān)察機關向本級政府和上一級監(jiān)察機關報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機關請示、報告，主動取得領導和支持。要堅持監(jiān)察廳（局）長列席政府常務會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監(jiān)察工作情況。要加強領導，明確責任，及時向上級監(jiān)察機關報送本地區(qū)本部門貫徹落實上級黨委政府統一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設和反～工作的經驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度，做好向市政府和省監(jiān)察廳報送信息工作，加強對各地各部門開展行政監(jiān)察工作的指導和督辦。三是進一步健全監(jiān)察機關接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質詢和監(jiān)督，認真辦理人大代表的意見建議。定期向政協和各民主黨派、工商聯等通報工作情況，認真辦理政協委員的提案。要認真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。要自覺接受新聞～的監(jiān)督。要不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機制和途徑。四是進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應負責組織實施由審計、工商、稅務、物價、質量技術監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯席會議制度，定期開會，互通信息，協調工作，把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經濟案件、行政管理案件的實際情況，認真履行經濟處罰權、停職審查權、特別參與權、特別查封權等，進一步增強行政監(jiān)察機關的權威性。同志們，前不久省上召開了全省糾風執(zhí)法工作會議，總結回顧了～年的糾風執(zhí)法工作，安排部署了～年糾風執(zhí)法工作的重點，在前面的講話中我結合全國全省行政監(jiān)察工作會議精神一并作了傳達貫徹，不再單獨召開糾風執(zhí)法單項工作會議，請大家回去后，繼續(xù)發(fā)揚成績、發(fā)奮工作、銳意進取，全面履行行政監(jiān)察職能，為推進全黨風廉政建設和反～斗爭，實現市委三屆三次全委會提出的建設川東北區(qū)域中心城市奮斗目標作出應有的貢獻。