【正文】 、建設(shè)高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照糾風(fēng)查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應(yīng)抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進(jìn)一步完善工作程序和補(bǔ)償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴(yán)格實施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)方面，要堅決落實產(chǎn)權(quán)交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農(nóng)民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機(jī)制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復(fù)，防止出現(xiàn)新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)等錯誤做法；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費行為，嚴(yán)格實行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費；大力支持平價藥房建設(shè)，通過建立良好的競爭機(jī)制把藥價降下來。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和督查力度，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用計費不合理、稅費改革和糧補(bǔ)政策不落實、強(qiáng)行以資代勞、基層干部工作作風(fēng)粗暴，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格亂漲價等問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的問題逐一進(jìn)行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權(quán)攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要自覺加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實解決亂收費、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強(qiáng)化監(jiān)督，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，引導(dǎo)部門和行業(yè)大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)。要突出重點，一項一項地抓，一項一項地落實，力爭在較短時間內(nèi)取得讓老百姓看得見、摸得著的實實在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實惠。加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責(zé)的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務(wù)服務(wù)中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內(nèi)部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機(jī)制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務(wù)公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要特別注意維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定工作責(zé)任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴(yán)格實行責(zé)任追究。圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。《行政監(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當(dāng)前，要加強(qiáng)對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對各個專項整治工作和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)國家采觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會秩序健康有序。４、保持查辦違紀(jì)案件的強(qiáng)勁勢頭，大力推動政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。要著重查處政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)力謀取私利的案件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)殺的案件，當(dāng)前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁斂財?shù)陌讣?，黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強(qiáng)對行政效能投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等類案件的受理、應(yīng)訴工作。同時，要針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。５、繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理～的工作領(lǐng)域。要按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系的要求，把防治～寓于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生～的土壤和條件。要以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、權(quán)力觀教育為重點，大力加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，促使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)深化體制機(jī)制制度改革，加強(qiáng)對政府部門反～抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)源頭治腐等重點工作，力爭取得實質(zhì)性的突破。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領(lǐng)域，特別要針對政府機(jī)關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制和分級管理的特點，通過改革和完善行政管理體制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更有效地預(yù)防和治理～。要注意對工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點突出；既注意有重點地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠(yuǎn)，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點部門和工作層面，提出階段性目標(biāo)，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實，用實實在在的效果帶動整個工作的開展。抓好理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作，提高依法行政和依法監(jiān)察能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的深刻變化，加強(qiáng)對行起監(jiān)察工作規(guī)律和特點的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實踐，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要重點學(xué)好憲法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念，模范遵守各項法律法規(guī)。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結(jié)發(fā)揮監(jiān)察職能作用的新經(jīng)驗。比如適應(yīng)完善社會主義市校經(jīng)濟(jì)體制的要求，行政監(jiān)察如何進(jìn)一步積極促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式；如何更有效地監(jiān)督制約行政權(quán)力的運行；與其他監(jiān)督形式如何形成相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的有效機(jī)制；效能監(jiān)察如何找準(zhǔn)切入點，確保政府廉潔高效和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監(jiān)察職能發(fā)揮的內(nèi)部運行機(jī)制，等等。對于這些問題，不僅領(lǐng)導(dǎo)同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發(fā)揮大專院校的作用，把理論研究與實踐探索有機(jī)結(jié)合起來，使我市行政監(jiān)察工作在理論和實踐上都有新的發(fā)展。三、做好新形勢下行政監(jiān)察工作要把握好“四個”問題(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監(jiān)察工作。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀念，在紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。各縣(市)區(qū)紀(jì)委書記和監(jiān)察局長要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，擺正位置，做到合心合力。紀(jì)委書記對兩項職能全面負(fù)責(zé)，在履行行政監(jiān)察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用；監(jiān)察局長要顧全大局，當(dāng)好書記的參謀助手，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地抓好本職工作。(二)充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。(三)充分運用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能?！缎姓O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個方面，一是廉政監(jiān)察，二是效能監(jiān)察，三是執(zhí)法監(jiān)察。在實際工作中，我們一直堅持以廉政監(jiān)察為重點，全面開展行政監(jiān)察工作的方針。實踐證明，這個方針是正確的，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)我們在效能建設(shè)方面存在的問題，通過效能監(jiān)察，也可以發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的～行為。兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于廉政勤政建設(shè)之中。執(zhí)法監(jiān)察既是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段，又是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點、側(cè)重點，更有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。(四)正確處理“三種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個有機(jī)整體。紀(jì)委要堅持把紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統(tǒng)一部署和落實，重視發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，支持行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺主動接受紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在查辦案件的過程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段適時進(jìn)行查處，對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。二是處理好保證紀(jì)委常委會和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是合署辦公體制下開展行政監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。一方面，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決落實紀(jì)委常委會部署的各項反～工作，不靠不等不拖，真抓實干，通過發(fā)揮職能作用推進(jìn)反～工作；另一方面，要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動向政府請示報告工作，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)，通過實實在在的工作成效，讓政府領(lǐng)導(dǎo)感覺到監(jiān)察機(jī)關(guān)是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強(qiáng)向紀(jì)委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經(jīng)常研究和思考行政監(jiān)察工作，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為紀(jì)委常委會安排部署工作提供切實可行的依據(jù)，為政府決策當(dāng)好參謀。三是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。當(dāng)一項改革措施剛剛實施時，由于大家的思想認(rèn)識還沒有統(tǒng)一，法規(guī)制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實發(fā)揮推進(jìn)作用；隨著工作的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了問題和困難，我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動協(xié)助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當(dāng)工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發(fā)揮好職能部門的積極性和主導(dǎo)作用，把精力放到加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責(zé)。(五)建立健全“四項”制度，確保行政監(jiān)察工作規(guī)范有序一是堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項、重大問題應(yīng)由紀(jì)委常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施應(yīng)由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，明確～分工。對政紀(jì)案件處理、政府交辦的工作事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、糾風(fēng)和源頭治腐等項工作的規(guī)劃部署、監(jiān)察干部的任免派駐、行政監(jiān)察規(guī)章制度制定和監(jiān)察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定，切實發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。二是堅持監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告，主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。要堅持監(jiān)察廳（局）長列席政府常務(wù)會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監(jiān)察工作情況。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實上級黨委政府統(tǒng)一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設(shè)和反～工作的經(jīng)驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度，做好向市政府和省監(jiān)察廳報送信息工作，加強(qiáng)對各地各部門開展行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)和督辦。三是進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。要認(rèn)真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。要自覺接受新聞～的監(jiān)督。要不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。四是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)組織實施由審計、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度，定期開會，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。同志們，前不久省上召開了全省糾風(fēng)執(zhí)法工作會議，總結(jié)回顧了～年的糾風(fēng)執(zhí)法工作，安排部署了～年糾風(fēng)執(zhí)法工作的重點，在前面的講話中我結(jié)合全國全省行政監(jiān)察工作會議精神一并作了傳達(dá)貫徹，不再單獨召開糾風(fēng)執(zhí)法單項工作會議，請大家回去后，繼續(xù)發(fā)揚成績、發(fā)奮工作、銳意進(jìn)取，全面履行行政監(jiān)察職能，為推進(jìn)全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭，實現(xiàn)市委三屆三次全委會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。