【正文】 。特別是近年來國企改革和經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐的不斷加快，失業(yè)人數(shù)逐年攀升，再加上失地農(nóng)民和每年新增的大中專畢業(yè)生，城市的就業(yè)壓力大大縮小了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。同時，農(nóng)業(yè)科技的普及推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動力的能力日趨減弱。城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制羈絆。當前，雖然國家出臺了一些保護農(nóng)民工權(quán)益的政策文件，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在勞動就業(yè)、社會保障等方面打上了深深的“烙印”，一些不利于農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性政策依然存在。有些城市為了確保城市居民的就業(yè)，對外來農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)、數(shù) 量等作出了許多限制性規(guī)定。即使在同一家單位，城市正式職工與農(nóng)民工在工種、報酬上相差很大。以我縣城建站為例，該站正式職工大多為管理人員，平均每月收入在1500元左右；而起早貪黑打掃馬路的保潔員絕大多數(shù)來自農(nóng)村，每月收入只有400元左右。在社會保障方面的差距更是天壤之別，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等一整套社會保險，而用工單位大多沒有為外來農(nóng)民工辦理社會保險。落后的小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，使吸納農(nóng)村勞動力的功能減弱。目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)受公共設(shè)施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，與農(nóng)村差別不大，對農(nóng)民的吸引力不夠。同時，小城鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制存在的弊端，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)也并不順暢。一是戶籍制度的阻礙；二是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立，農(nóng)民把土地作為基本的社會保障，使用土地所花的代價和轉(zhuǎn)出土地的補償都很低，沒有足夠的經(jīng)濟實力和預(yù)期社會保障機制必然使農(nóng)民很難下決心棄地進鎮(zhèn)。三、對策建議面對以上困難和問題，縣委、縣政府迎難而上，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“六大工程”之一來抓，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，積極拓寬就業(yè)渠道，初步形成“市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)”的工作機制，消除了制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸。一是統(tǒng)一認識，更新觀念，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打牢思想基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在我縣全面建設(shè)小康社會進程中扮演著十分重要的角色。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的加速發(fā)展，就沒有扶風(fēng)經(jīng)濟的更快發(fā)展。全縣上下從“富民強縣”的戰(zhàn)略高度，充分認識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道和必然 選擇?？h上及時建立了農(nóng)民工工作聯(lián)系會議制度，成立了再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把就業(yè)和再就業(yè)作為政府一項重點工作和重要職責(zé)來抓，建立目標責(zé)任考核體系，半年、年終對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進行考核，促進農(nóng)村充分就業(yè)。同時，充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過編輯出版《創(chuàng)業(yè)啟示錄》一書，大力營造“外出務(wù)工光榮、先富共富有功”的社會輿論氛圍。鼓勵農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，通過樹立務(wù)工創(chuàng)業(yè)先進典型，增強吸引力和說服力，從而激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)他們自覺破除小農(nóng)經(jīng)濟思想，牢固樹立新的擇業(yè)就業(yè)觀念。二是健全網(wǎng)絡(luò)，完善機制，進一步增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)功能。一是完善勞務(wù)信息網(wǎng)，配備精干人員，做到縣上有勞動就業(yè)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動保障事務(wù)所、社區(qū)有勞動保障工作站、村上有勞動保障服務(wù)站，全縣共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所11個，社區(qū)勞動保障工作站5個，配備所站工作人員75名，確定村級信息員189名，實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、責(zé)任六落實。二是強化機構(gòu)職能。建立了扶風(fēng)縣勞動力市場和12個勞動力轉(zhuǎn)移基地，依托6個職業(yè)中介機構(gòu)，在廣東、上海、蘇州等地設(shè)立5處勞動力轉(zhuǎn)移辦事機構(gòu)，形成由政府、中介組織、培訓(xùn)機構(gòu)等多方參與的多元化組織體系和工作機制。三是整合城鄉(xiāng)各類資源，每年定期舉辦2—3次大型城鄉(xiāng)勞動力交流會和“送崗位下鄉(xiāng)”活動，年初組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和各職業(yè)介紹所開展以送年畫為形式的送溫暖、送信息、送崗位活動，宣傳有關(guān)勞動法規(guī)政策，提供就業(yè)信息。四是落實各項優(yōu)惠政策。對農(nóng)民外出打工一路綠燈，辦理外出務(wù)工相關(guān)手續(xù)從簡，對困難戶參加政府組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)減免中介、培訓(xùn)費，資助交通費，近年來補貼相關(guān)費用2萬余元。同時，認真做好外出人員的跟蹤服務(wù)，及時掌握人員去向和從事職業(yè)，配 合輸入地做好計劃生育、勞動安全等方面的教育和監(jiān)督。切實做好外出務(wù)工人員家庭的后勤保障工作，在田地耕種、子女上學(xué)和老人贍養(yǎng)等方面給予關(guān)心和幫助，解決他們的后顧之憂。三是立足本地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)挖掘內(nèi)部潛力。在今后相當長的一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是我縣農(nóng)民重要的就業(yè)渠道和收入來源，這也決定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以兼業(yè)性轉(zhuǎn)移為主要特征。因此，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，深入實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和功能性調(diào)整，引導(dǎo)勞動力進行內(nèi)部轉(zhuǎn)移。第一，積極發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持以招商引資推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。、鼎鑫肉制品公司60萬頭生豬屠宰生產(chǎn)線等重點項目，引進外資改造原縣油脂廠、方便面廠等，華龍日清、鼎鑫肉制品、建忠佳家樂、鳳友油脂成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。堅持每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點扶持一個龍頭企業(yè)，帶動形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。以華龍面粉和方便面、建忠佳家樂、聚糧面粉、源盛面粉等糧食加工企業(yè)為重點，提升糧食產(chǎn)業(yè)。以戊寅、鑫良、圣豐、鼎鑫、廣宏為重點，做大做強畜牧業(yè)。以紅果為重點，做優(yōu)果業(yè)。以天馬為重點，壯大辣椒產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)民從種養(yǎng)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向加工流通領(lǐng)域。第二，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、精細蔬菜等勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，促進農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)的帶動作用，堅持速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益四結(jié)合，實施規(guī)?；?、專業(yè)化擴張帶動，畜、果、糧、辣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建立了5萬頭秦川肉牛養(yǎng)殖基地、2萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、20萬頭生豬養(yǎng)殖基地、9萬畝綠色果品基地、30萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和5萬畝小麥良種生產(chǎn)基地、8萬畝辣椒生產(chǎn)基地六大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水等工程，組織農(nóng)民平整土地、興修水利、改良土壤，通過改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，擴大農(nóng)民就業(yè)空間。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，多管齊下，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移拓展就業(yè)渠道。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動就業(yè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，結(jié)合我縣實際，積極打造縣城新區(qū)、法門景區(qū)、絳帳工業(yè)園區(qū)，改造老縣城。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，實施城鎮(zhèn)精細化管理，目前新老區(qū)連接路、新區(qū)汽車客運站、經(jīng)濟適用住房、天然氣等項目正在實施之中，吸收了大批農(nóng)村富余勞動力務(wù)工掙錢；加快法門景區(qū)開發(fā)和建設(shè)力度，綜合開發(fā)民族文化旅游資源，進一步挖掘和開發(fā)法門旅游功能，使法門民俗村建設(shè)上檔次、上規(guī)模，擴展景區(qū)就業(yè)空間；絳帳工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，逐步形成了食品、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，成為吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新的增長點。第二，優(yōu)勢行業(yè)帶動就業(yè)。建筑、建材、紡織、造紙、食品、運輸?shù)刃袠I(yè)是我縣支柱行業(yè)，基礎(chǔ)較好?？h鄉(xiāng)村三級勞動保障機構(gòu)積極和相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，領(lǐng)著農(nóng)民到企業(yè)打工，實現(xiàn)就業(yè)。目前，全縣20多家建筑企業(yè)吸納農(nóng)民工超過了3000多人，水泥企業(yè)帶動了1400人就業(yè)，從事客運、貨運等運輸業(yè)的達到了6900人。第三，項目實施轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持把大項目作為促進就業(yè)的載體，努力增加農(nóng)民收入。舉全縣之力引進的冀東水泥公司，吸納富余勞動力就業(yè)800余人；華龍面業(yè)年產(chǎn)18萬噸面粉和6萬噸方便面生產(chǎn)線項目轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力750人；關(guān)中風(fēng)情園、合十舍利塔、液態(tài)奶生產(chǎn)線、冀東水泥公司二期和余熱發(fā)電等項目的順利實施，也吸納了大量農(nóng)村富余勞動力。第四，打造勞務(wù)品牌推動就業(yè)。品牌代表著質(zhì)量和信 譽，我縣把培育特色勞務(wù)品牌作為做大做強勞務(wù)經(jīng)濟的突破口，著力打造“扶風(fēng)建筑”、“勝利技工”品牌。立足于全省建筑大縣的優(yōu)勢，全力支持以縣建總公司為龍頭的幾個大的總承包、專業(yè)承包企業(yè)帶動勞務(wù)企業(yè)向外開拓，鞏固老陣地、占領(lǐng)新市場，努力做大“扶風(fēng)建筑”勞務(wù)品牌。今年以來，僅縣建總公司一家吸納農(nóng)民工就業(yè)1750人次，工資收入達860余萬元。依托縣勝利技校，加大對新生勞動力的培訓(xùn)力度，發(fā)展定單勞務(wù)，培育“勝利技工”勞務(wù)品牌，年培訓(xùn)輸送技術(shù)工人300余人，并呈逐年遞增趨勢。第五，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。在促進外出務(wù)工的同時，鼓勵打工者帶信息、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣上在春節(jié)等重大節(jié)慶時召開返鄉(xiāng)人士懇談會、茶話會，并由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往就業(yè)地組織召開“鄉(xiāng)黨會”，聯(lián)絡(luò)感情，激發(fā)鄉(xiāng)情，使在外事業(yè)有成的扶風(fēng)人關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣農(nóng)民馮浩平1991年外出打工，1996年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦汽車修理廠，幾年來陸續(xù)向深圳、西安、廣東等地培養(yǎng)汽車修理工30余名，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福桑梓的典型。五是加強培訓(xùn)，提高技能，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供素質(zhì)支撐。首先，依托縣職教中心，成立縣就業(yè)培訓(xùn)中心，形成了以就業(yè)培訓(xùn)中心為重點，各民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校抓特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校搞普及的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。截至目前，全縣有各類培訓(xùn)學(xué)校23所，開設(shè)電子裝配、鉗工、電焊、機電、幼兒教育、建筑等10多個專業(yè)，年培訓(xùn)能力達1萬余人。其次，積極探索培訓(xùn)新模式，開展“定向培訓(xùn)”、“訂單式”培訓(xùn)，除了有重點、分層次進行素質(zhì)教育和培訓(xùn)外，著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型勞務(wù)人員和管理型勞務(wù)人員，搶占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制高點，現(xiàn)已與蘇州工業(yè)園人力資源公司、東莞市勞動局、海爾集團等單位和企業(yè)簽訂了長期培訓(xùn)協(xié)議，有近800余人經(jīng)過培訓(xùn)實現(xiàn)了就業(yè)，有力地促進了培訓(xùn)、職介、就業(yè)一體化服務(wù)水平，提高了培訓(xùn)就業(yè)率。第三，不斷改進培訓(xùn)方法，針對農(nóng)村勞動力數(shù)量多、流動性大的特點，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實行“先培訓(xùn)，后上崗”制度。同時在農(nóng)閑季節(jié)靈活采取函授教育、農(nóng)民夜校、科技下鄉(xiāng)、能人帶動等多種形式開展培訓(xùn)，印發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資料2萬余份，提高培訓(xùn)的實際效果，使我縣勞務(wù)經(jīng)濟逐步實現(xiàn)從“勞力型”向“技能型”、“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。六是依法行政，強化監(jiān)察，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是加強勞動保障專項執(zhí)法檢查。堅持定期檢查與日常抽查相結(jié)合，每年在全縣范圍內(nèi)認真開展了勞動力市場、勞動用工情況、“關(guān)注兒童、禁用童工”等勞動保障專項執(zhí)法檢查活動，取締非法的職業(yè)中介點，清理無職業(yè)介紹資格證書人員，督促用人單位與勞動者補簽、續(xù)簽勞動合同，發(fā)放宣傳資料，督促繳納社會保險費，凈化就業(yè)環(huán)境。二是認真開展勞動爭議仲裁工作。僅2008年收到勞動爭議仲裁申請書32份，其中立案21起，全部結(jié)案，為17名勞動者落實因解除勞動合同經(jīng)濟補償費、為勞動者落實工資，依法維護勞動者的合法權(quán)益。三是積極開展勞動用工年檢工作。建立年檢長效機制，督促企業(yè)認真進行自查，有效地規(guī)范了勞動用工制度，解除農(nóng)民進城務(wù)工的后顧之憂。