【正文】 。特別是近年來國企改革和經營性事業(yè)單位轉企改制步伐的不斷加快，失業(yè)人數逐年攀升，再加上失地農民和每年新增的大中專畢業(yè)生，城市的就業(yè)壓力大大縮小了農村勞動力轉移的空間。同時，農業(yè)科技的普及推廣，農業(yè)產業(yè)化和現代化水平不斷提高，使得農業(yè)內部吸納勞動力的能力日趨減弱。城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，是制約農村勞動力轉移的體制羈絆。當前，雖然國家出臺了一些保護農民工權益的政策文件，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構在勞動就業(yè)、社會保障等方面打上了深深的“烙印”，一些不利于農民進城務工的歧視性政策依然存在。有些城市為了確保城市居民的就業(yè)，對外來農民工就業(yè)的行業(yè)、數 量等作出了許多限制性規(guī)定。即使在同一家單位，城市正式職工與農民工在工種、報酬上相差很大。以我縣城建站為例，該站正式職工大多為管理人員，平均每月收入在1500元左右；而起早貪黑打掃馬路的保潔員絕大多數來自農村，每月收入只有400元左右。在社會保障方面的差距更是天壤之別，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等一整套社會保險，而用工單位大多沒有為外來農民工辦理社會保險。落后的小城鎮(zhèn)建設水平，使吸納農村勞動力的功能減弱。目前，我縣小城鎮(zhèn)建設受公共設施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經濟總量偏小、產業(yè)結構不合理等因素的影響，與農村差別不大，對農民的吸引力不夠。同時，小城鎮(zhèn)現行管理體制存在的弊端，農民進入小城鎮(zhèn)也并不順暢。一是戶籍制度的阻礙；二是土地使用權流轉市場尚未正式建立，農民把土地作為基本的社會保障，使用土地所花的代價和轉出土地的補償都很低，沒有足夠的經濟實力和預期社會保障機制必然使農民很難下決心棄地進鎮(zhèn)。三、對策建議面對以上困難和問題，縣委、縣政府迎難而上，把農村勞動力轉移就業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的“六大工程”之一來抓，大力發(fā)展多種所有制經濟，積極拓寬就業(yè)渠道，初步形成“市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)”的工作機制，消除了制約農村勞動力轉移就業(yè)的瓶頸。一是統一認識，更新觀念，為促進農村勞動力轉移打牢思想基礎。農村勞動力轉移就業(yè)在我縣全面建設小康社會進程中扮演著十分重要的角色。沒有農村經濟的加速發(fā)展，就沒有扶風經濟的更快發(fā)展。全縣上下從“富民強縣”的戰(zhàn)略高度，充分認識到農村勞動力轉移就業(yè)是促進農民增收、推動農村經濟發(fā)展的重要渠道和必然 選擇?？h上及時建立了農民工工作聯系會議制度，成立了再就業(yè)工作領導小組，把就業(yè)和再就業(yè)作為政府一項重點工作和重要職責來抓，建立目標責任考核體系，半年、年終對農村勞動力轉移就業(yè)工作進行考核，促進農村充分就業(yè)。同時，充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，積極引導廣大農民轉變就業(yè)觀念，通過編輯出版《創(chuàng)業(yè)啟示錄》一書，大力營造“外出務工光榮、先富共富有功”的社會輿論氛圍。鼓勵農村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，通過樹立務工創(chuàng)業(yè)先進典型，增強吸引力和說服力，從而激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導他們自覺破除小農經濟思想，牢固樹立新的擇業(yè)就業(yè)觀念。二是健全網絡，完善機制，進一步增強農村勞動力轉移就業(yè)的服務功能。一是完善勞務信息網，配備精干人員，做到縣上有勞動就業(yè)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動保障事務所、社區(qū)有勞動保障工作站、村上有勞動保障服務站，全縣共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所11個，社區(qū)勞動保障工作站5個，配備所站工作人員75名，確定村級信息員189名，實現了機構、人員、經費、場地、工作、責任六落實。二是強化機構職能。建立了扶風縣勞動力市場和12個勞動力轉移基地，依托6個職業(yè)中介機構，在廣東、上海、蘇州等地設立5處勞動力轉移辦事機構，形成由政府、中介組織、培訓機構等多方參與的多元化組織體系和工作機制。三是整合城鄉(xiāng)各類資源，每年定期舉辦2—3次大型城鄉(xiāng)勞動力交流會和“送崗位下鄉(xiāng)”活動，年初組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和各職業(yè)介紹所開展以送年畫為形式的送溫暖、送信息、送崗位活動，宣傳有關勞動法規(guī)政策，提供就業(yè)信息。四是落實各項優(yōu)惠政策。對農民外出打工一路綠燈，辦理外出務工相關手續(xù)從簡，對困難戶參加政府組織的轉移就業(yè)減免中介、培訓費，資助交通費，近年來補貼相關費用2萬余元。同時，認真做好外出人員的跟蹤服務，及時掌握人員去向和從事職業(yè)，配 合輸入地做好計劃生育、勞動安全等方面的教育和監(jiān)督。切實做好外出務工人員家庭的后勤保障工作，在田地耕種、子女上學和老人贍養(yǎng)等方面給予關心和幫助，解決他們的后顧之憂。三是立足本地，調整結構，為促進農村勞動力轉移就業(yè)挖掘內部潛力。在今后相當長的一段時期內，農業(yè)仍然是我縣農民重要的就業(yè)渠道和收入來源，這也決定了農村勞動力轉移以兼業(yè)性轉移為主要特征。因此，我縣農村勞動力轉移必須立足農業(yè)和農村，深入實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和功能性調整，引導勞動力進行內部轉移。第一，積極發(fā)展龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營，堅持以招商引資推動農業(yè)產業(yè)化，以農業(yè)產業(yè)化推動農村勞動力轉移就業(yè)。、鼎鑫肉制品公司60萬頭生豬屠宰生產線等重點項目，引進外資改造原縣油脂廠、方便面廠等，華龍日清、鼎鑫肉制品、建忠佳家樂、鳳友油脂成為引領產業(yè)發(fā)展的龍頭。堅持每個主導產業(yè)重點扶持一個龍頭企業(yè)，帶動形成一條產業(yè)鏈。以華龍面粉和方便面、建忠佳家樂、聚糧面粉、源盛面粉等糧食加工企業(yè)為重點，提升糧食產業(yè)。以戊寅、鑫良、圣豐、鼎鑫、廣宏為重點，做大做強畜牧業(yè)。以紅果為重點，做優(yōu)果業(yè)。以天馬為重點，壯大辣椒產業(yè)。產業(yè)鏈的延伸，使農民從種養(yǎng)領域逐漸轉向加工流通領域。第二，積極調整農業(yè)內部結構，大力發(fā)展林果業(yè)、水產業(yè)、畜牧業(yè)、精細蔬菜等勞動和技術密集型農產品，擴大農業(yè)內部就業(yè)容量，促進農村勞動力在第一產業(yè)內部轉移。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)的帶動作用，堅持速度、規(guī)模、質量、效益四結合，實施規(guī)模化、專業(yè)化擴張帶動，畜、果、糧、辣四大主導產業(yè)初具規(guī)模，建立了5萬頭秦川肉牛養(yǎng)殖基地、2萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、20萬頭生豬養(yǎng)殖基地、9萬畝綠色果品基地、30萬畝優(yōu)質小麥生產和5萬畝小麥良種生產基地、8萬畝辣椒生產基地六大優(yōu)勢農產品生產基地，推動農村勞動力從傳統農業(yè)向高效農業(yè)、特色農業(yè)轉移。同時，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，實施農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、中低產田改造、農村道路建設、人畜飲水等工程，組織農民平整土地、興修水利、改良土壤，通過改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，擴大農民就業(yè)空間。四是統籌城鄉(xiāng)，多管齊下，為促進農村勞動力轉移拓展就業(yè)渠道。首先，小城鎮(zhèn)建設帶動就業(yè)。加快農村城鎮(zhèn)化進程，結合我縣實際，積極打造縣城新區(qū)、法門景區(qū)、絳帳工業(yè)園區(qū)，改造老縣城。完善縣城基礎設施和服務功能，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，實施城鎮(zhèn)精細化管理，目前新老區(qū)連接路、新區(qū)汽車客運站、經濟適用住房、天然氣等項目正在實施之中，吸收了大批農村富余勞動力務工掙錢；加快法門景區(qū)開發(fā)和建設力度，綜合開發(fā)民族文化旅游資源，進一步挖掘和開發(fā)法門旅游功能，使法門民俗村建設上檔次、上規(guī)模，擴展景區(qū)就業(yè)空間；絳帳工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，逐步形成了食品、紡織、化工等支柱產業(yè)，成為吸引農村勞動力轉移就業(yè)新的增長點。第二，優(yōu)勢行業(yè)帶動就業(yè)。建筑、建材、紡織、造紙、食品、運輸等行業(yè)是我縣支柱行業(yè)，基礎較好?？h鄉(xiāng)村三級勞動保障機構積極和相關企業(yè)聯系，領著農民到企業(yè)打工，實現就業(yè)。目前，全縣20多家建筑企業(yè)吸納農民工超過了3000多人，水泥企業(yè)帶動了1400人就業(yè)，從事客運、貨運等運輸業(yè)的達到了6900人。第三，項目實施轉移就業(yè)。堅持把大項目作為促進就業(yè)的載體，努力增加農民收入。舉全縣之力引進的冀東水泥公司，吸納富余勞動力就業(yè)800余人；華龍面業(yè)年產18萬噸面粉和6萬噸方便面生產線項目轉移農村富余勞動力750人；關中風情園、合十舍利塔、液態(tài)奶生產線、冀東水泥公司二期和余熱發(fā)電等項目的順利實施，也吸納了大量農村富余勞動力。第四，打造勞務品牌推動就業(yè)。品牌代表著質量和信 譽，我縣把培育特色勞務品牌作為做大做強勞務經濟的突破口，著力打造“扶風建筑”、“勝利技工”品牌。立足于全省建筑大縣的優(yōu)勢，全力支持以縣建總公司為龍頭的幾個大的總承包、專業(yè)承包企業(yè)帶動勞務企業(yè)向外開拓，鞏固老陣地、占領新市場，努力做大“扶風建筑”勞務品牌。今年以來，僅縣建總公司一家吸納農民工就業(yè)1750人次，工資收入達860余萬元。依托縣勝利技校，加大對新生勞動力的培訓力度，發(fā)展定單勞務，培育“勝利技工”勞務品牌，年培訓輸送技術工人300余人，并呈逐年遞增趨勢。第五，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。在促進外出務工的同時，鼓勵打工者帶信息、資金、技術和管理經驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h上在春節(jié)等重大節(jié)慶時召開返鄉(xiāng)人士懇談會、茶話會，并由縣級領導帶隊前往就業(yè)地組織召開“鄉(xiāng)黨會”，聯絡感情，激發(fā)鄉(xiāng)情，使在外事業(yè)有成的扶風人關心支持家鄉(xiāng)建設，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣農民馮浩平1991年外出打工，1996年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦汽車修理廠，幾年來陸續(xù)向深圳、西安、廣東等地培養(yǎng)汽車修理工30余名，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福桑梓的典型。五是加強培訓，提高技能，為促進農村勞動力轉移提供素質支撐。首先，依托縣職教中心，成立縣就業(yè)培訓中心，形成了以就業(yè)培訓中心為重點，各民辦職業(yè)技能培訓學校抓特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術培訓學校搞普及的勞動力轉移培訓體系。截至目前，全縣有各類培訓學校23所，開設電子裝配、鉗工、電焊、機電、幼兒教育、建筑等10多個專業(yè)，年培訓能力達1萬余人。其次，積極探索培訓新模式，開展“定向培訓”、“訂單式”培訓，除了有重點、分層次進行素質教育和培訓外，著力培養(yǎng)專業(yè)技術型勞務人員和管理型勞務人員，搶占農村勞動力轉移就業(yè)制高點，現已與蘇州工業(yè)園人力資源公司、東莞市勞動局、海爾集團等單位和企業(yè)簽訂了長期培訓協議，有近800余人經過培訓實現了就業(yè)，有力地促進了培訓、職介、就業(yè)一體化服務水平，提高了培訓就業(yè)率。第三，不斷改進培訓方法，針對農村勞動力數量多、流動性大的特點，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農民文化技術培訓網絡，農業(yè)技術人員實行“先培訓，后上崗”制度。同時在農閑季節(jié)靈活采取函授教育、農民夜校、科技下鄉(xiāng)、能人帶動等多種形式開展培訓，印發(fā)相關培訓資料2萬余份，提高培訓的實際效果，使我縣勞務經濟逐步實現從“勞力型”向“技能型”、“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”轉化。六是依法行政，強化監(jiān)察，為促進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是加強勞動保障專項執(zhí)法檢查。堅持定期檢查與日常抽查相結合，每年在全縣范圍內認真開展了勞動力市場、勞動用工情況、“關注兒童、禁用童工”等勞動保障專項執(zhí)法檢查活動，取締非法的職業(yè)中介點，清理無職業(yè)介紹資格證書人員，督促用人單位與勞動者補簽、續(xù)簽勞動合同，發(fā)放宣傳資料，督促繳納社會保險費，凈化就業(yè)環(huán)境。二是認真開展勞動爭議仲裁工作。僅2008年收到勞動爭議仲裁申請書32份，其中立案21起，全部結案，為17名勞動者落實因解除勞動合同經濟補償費、為勞動者落實工資，依法維護勞動者的合法權益。三是積極開展勞動用工年檢工作。建立年檢長效機制，督促企業(yè)認真進行自查，有效地規(guī)范了勞動用工制度，解除農民進城務工的后顧之憂。