【正文】 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過(guò)程的體現(xiàn)。改革開(kāi)放20余年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省市地區(qū)都在加快城市化進(jìn)程，我國(guó)城市得到迅猛發(fā)展。然而隨之而來(lái)的城市管理問(wèn)題也就日益突出，城市規(guī)劃、社會(huì)保障、土地住房、環(huán)境綠化、公共安全等等，如何保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，如何解決現(xiàn)代城市中的各種管理問(wèn)題，各級(jí)地方政府也在城市管理問(wèn)題上也做了很多思考和一些有益的探索與嘗試。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，我國(guó)城市下一步的發(fā)展，正面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化。提高現(xiàn)代城市管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，并盡快與國(guó)外先進(jìn)的城市管理方法接軌，已成為迫切之勢(shì)。作為一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，本人就如何提升城市管理水平淺談一下自己膚淺的認(rèn)識(shí)：一、正確理解城市管理內(nèi)涵。城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。即“大城管”和“小城管”兩層含義。二、冷靜分析城市管理現(xiàn)狀。城市管理是個(gè)大概念，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中最主要的包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理三個(gè)基本環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者相互銜接、有機(jī)配合，便構(gòu)成了城市高效運(yùn)行的一個(gè)整體系統(tǒng)。（一）從規(guī)劃編制的總體狀況來(lái)分析，主要存在如下問(wèn)題：城市總體規(guī)劃編制頻繁。城市規(guī)劃編制內(nèi)容不符合城市發(fā)展要求。城市總體規(guī)劃編制方法存在缺陷。城市規(guī)劃實(shí)施有障礙。規(guī)劃審批周期長(zhǎng)。（二）當(dāng)前城市建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市整體面貌缺少特色。城市建筑質(zhì)量不高。（三）當(dāng)前城市管理存在的主要問(wèn)題：城市管理體制不順暢。城市管理綜合效能不高。城市管理執(zhí)法不夠文明。市民城市意識(shí)有待提高。三、緊緊抓住城市管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。流動(dòng)攤販難控制。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是早、夜流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。二是使用三輪車(chē)、手拉車(chē)兜賣(mài)水果現(xiàn)象日益增多。三是少數(shù)民族人員流動(dòng)設(shè)攤?cè)【喒ぷ麟y度大?！拔逍⌒袠I(yè)”難治理?！拔逍⌒袠I(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車(chē)業(yè)、修理業(yè)、娛樂(lè)業(yè)?！拔逍⌒袠I(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營(yíng)面積小等問(wèn)題，這些行業(yè)大部分是沿街開(kāi)設(shè)、越門(mén)擺物、衛(wèi)生設(shè)施不全、油煙排放設(shè)施差，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還存在不同的食品安全隱患，大多數(shù)都是以下崗職工、失地農(nóng)民、外地打工者為主，而且還存在流動(dòng)性大，業(yè)主更換頻繁，職能部門(mén)難以及時(shí)掌握情況和有效控制，對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)效管理難度大?！叭€”亂拉難整治。三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。主要是“三線”施工無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，給街道、社區(qū)管理工作帶來(lái)了難度，鐵通、網(wǎng)通、電信三家企業(yè)在施工時(shí)沒(méi)有征得相關(guān)市民和社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)的同意，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問(wèn)題，也是城市管理很難解決的突出問(wèn)題。主要有六大類(lèi)：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開(kāi)店，破墻開(kāi)門(mén)?；旧洗嬖趦蓚€(gè)規(guī)律，一是仿效，認(rèn)為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個(gè)帶一片的現(xiàn)象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。部門(mén)之間難協(xié)調(diào)。城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門(mén)密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)常常各自為政，綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖?。如亂停車(chē)問(wèn)題，逆向行駛問(wèn)題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門(mén)因管理職能未交接，未能長(zhǎng)期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣，等等。四、深入學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)城市管理模式。新加坡是一個(gè)城市管理十分成功的國(guó)家，是國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上樹(shù)立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：、建設(shè)和管理相分離。該國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門(mén)承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，它為城市的建設(shè)和管理制定宏觀的框架；城市建筑的單體設(shè)計(jì)和建設(shè)是由建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)；城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使，同時(shí)還有園林部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共同參與。各部門(mén)之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，且操作性極強(qiáng)。其次，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，其違法罰款數(shù)額高之外，而且還有一種獨(dú)特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款200元，累犯者就要被處以3至12小時(shí)的勞役，而且還得穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲(chóng)”的特制服裝，在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，一次至少3小時(shí)以上，并在媒體上曝光。新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴(lài)于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門(mén)都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門(mén)舉行會(huì)談，通過(guò)宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)及主辦大型的活動(dòng)來(lái)教育居民，同時(shí)還通過(guò)與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問(wèn)題和需求。新加坡政府十分善于利用評(píng)比活動(dòng)、全國(guó)性運(yùn)動(dòng)等城市管理輔助手段有針對(duì)性地解決城市管理中的問(wèn)題。通過(guò)這些運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，使城市管理者和普通居民對(duì)需要解決的問(wèn)題有更深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)城市管理的意義和各種相關(guān)法律法規(guī)有深入的了解。，政府官員以身作則。新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天早上都巡視公園、綠地、街道等，下午對(duì)有損壞或者不合要求的地方要開(kāi)會(huì)或?qū)憟?bào)告，并在幾天內(nèi)派人去整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上讓總理署打電話過(guò)問(wèn)，幾天內(nèi)還要派人親自去檢查。政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開(kāi)展。五、積極探索，不斷提升城市管理水平。樹(shù)立全新的城市管理理念。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，文明執(zhí)法，樹(shù)立為人民管理城市，而不是為城市管人民的理念。按照城管為公、執(zhí)法為民，既要城市形象又要隊(duì)伍形象，剛性管理、柔性執(zhí)法，宣傳城管，理解城管。構(gòu)建科學(xué)的城市管理體制。形成一級(jí)法制，二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建立職責(zé)明確，層級(jí)清晰；條塊銜接，屬地管理；重心下移，強(qiáng)化區(qū)街；高位協(xié)調(diào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的城市管理體制。建立全覆蓋的城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立定崗位、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制。（1）建立環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。（2）構(gòu)建六位一體的城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)（3）構(gòu)建高素質(zhì)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（4）構(gòu)建覆蓋城市的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。探索破解城管中的頑疾、頑癥新舉措。設(shè)立城管便民服務(wù)熱線。主要從五方面入手：1是從違章管控，2是從渣土清運(yùn)，3是從攤點(diǎn)管理，4是從小區(qū)衛(wèi)生，5是從城市管理者不作為入手。打造人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。打造一支和諧的城管新隊(duì)伍，內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象。堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)法與教育相結(jié)合，處罰與整改相結(jié)合。強(qiáng)化法制意識(shí)，強(qiáng)化程序意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。