【正文】 社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時又是社會經(jīng)濟發(fā)展歷史過程的體現(xiàn)。改革開放20余年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各省市地區(qū)都在加快城市化進程，我國城市得到迅猛發(fā)展。然而隨之而來的城市管理問題也就日益突出，城市規(guī)劃、社會保障、土地住房、環(huán)境綠化、公共安全等等，如何保證城市化進程的順利進行，如何解決現(xiàn)代城市中的各種管理問題，各級地方政府也在城市管理問題上也做了很多思考和一些有益的探索與嘗試。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的增強，我國城市下一步的發(fā)展，正面臨著國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化。提高現(xiàn)代城市管理水平，進一步加強城市在國民經(jīng)濟中的主導作用，并盡快與國外先進的城市管理方法接軌，已成為迫切之勢。作為一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，本人就如何提升城市管理水平淺談一下自己膚淺的認識：一、正確理解城市管理內(nèi)涵。城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。即“大城管”和“小城管”兩層含義。二、冷靜分析城市管理現(xiàn)狀。城市管理是個大概念，是一個系統(tǒng)工程，其中最主要的包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理三個基本環(huán)節(jié)。三個環(huán)節(jié)當中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者相互銜接、有機配合，便構(gòu)成了城市高效運行的一個整體系統(tǒng)。（一）從規(guī)劃編制的總體狀況來分析，主要存在如下問題：城市總體規(guī)劃編制頻繁。城市規(guī)劃編制內(nèi)容不符合城市發(fā)展要求。城市總體規(guī)劃編制方法存在缺陷。城市規(guī)劃實施有障礙。規(guī)劃審批周期長。（二）當前城市建設(shè)中存在的主要問題：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。城市整體面貌缺少特色。城市建筑質(zhì)量不高。（三）當前城市管理存在的主要問題：城市管理體制不順暢。城市管理綜合效能不高。城市管理執(zhí)法不夠文明。市民城市意識有待提高。三、緊緊抓住城市管理中的難點、重點問題。流動攤販難控制。主要表現(xiàn)為三個方面：一是早、夜流動設(shè)攤屢禁不止。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。三是少數(shù)民族人員流動設(shè)攤?cè)【喒ぷ麟y度大。“五小行業(yè)”難治理。“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)?！拔逍⌒袠I(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴重、居民投訴多、經(jīng)營面積小等問題，這些行業(yè)大部分是沿街開設(shè)、越門擺物、衛(wèi)生設(shè)施不全、油煙排放設(shè)施差，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，同時還存在不同的食品安全隱患，大多數(shù)都是以下崗職工、失地農(nóng)民、外地打工者為主，而且還存在流動性大，業(yè)主更換頻繁，職能部門難以及時掌握情況和有效控制，對其實施長效管理難度大?！叭€”亂拉難整治。三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。主要是“三線”施工無規(guī)劃、無標準，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，給街道、社區(qū)管理工作帶來了難度，鐵通、網(wǎng)通、電信三家企業(yè)在施工時沒有征得相關(guān)市民和社區(qū)物業(yè)管理部門的同意，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門?；旧洗嬖趦蓚€規(guī)律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個帶一片的現(xiàn)象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。部門之間難協(xié)調(diào)。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當?shù)拖?。如亂停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能未交接，未能長期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣，等等。四、深入學習借鑒國外先進城市管理模式。新加坡是一個城市管理十分成功的國家，是國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上樹立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特點歸結(jié)起來有以下幾點：、建設(shè)和管理相分離。該國的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負責，它為城市的建設(shè)和管理制定宏觀的框架；城市建筑的單體設(shè)計和建設(shè)是由建屋發(fā)展局負責；城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會行使，同時還有園林部門和衛(wèi)生部門共同參與。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責明確，便于城市管理規(guī)范化進行。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，且操作性極強。其次，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴”字當頭，其違法罰款數(shù)額高之外，而且還有一種獨特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款200元，累犯者就要被處以3至12小時的勞役，而且還得穿上標有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規(guī)定時間和規(guī)定地點打掃公共衛(wèi)生，一次至少3小時以上，并在媒體上曝光。新加坡政府認為法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性。新加坡城市管理的主要負責機構(gòu)——市鎮(zhèn)理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理事會定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領(lǐng)袖的定期會面以了解居民的問題和需求。新加坡政府十分善于利用評比活動、全國性運動等城市管理輔助手段有針對性地解決城市管理中的問題。通過這些運動的開展，使城市管理者和普通居民對需要解決的問題有更深入的認識，對城市管理的意義和各種相關(guān)法律法規(guī)有深入的了解。，政府官員以身作則。新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會等公用事業(yè)局的工作人員每天早上都巡視公園、綠地、街道等，下午對有損壞或者不合要求的地方要開會或?qū)憟蟾妫⒃趲滋靸?nèi)派人去整治。新加坡的總理也對環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上讓總理署打電話過問，幾天內(nèi)還要派人親自去檢查。政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。五、積極探索，不斷提升城市管理水平。樹立全新的城市管理理念。堅持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，文明執(zhí)法，樹立為人民管理城市，而不是為城市管人民的理念。按照城管為公、執(zhí)法為民，既要城市形象又要隊伍形象，剛性管理、柔性執(zhí)法，宣傳城管，理解城管。構(gòu)建科學的城市管理體制。形成一級法制，二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)。建立職責明確，層級清晰；條塊銜接，屬地管理；重心下移，強化區(qū)街；高位協(xié)調(diào)，嚴格獎懲的城市管理體制。建立全覆蓋的城管責任網(wǎng)絡(luò)。建立“全覆蓋、無盲區(qū)”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立定崗位、定標準、定責任、定獎懲責任機制。（1）建立環(huán)衛(wèi)保潔責任網(wǎng)絡(luò)。（2）構(gòu)建六位一體的城管責任網(wǎng)絡(luò)（3）構(gòu)建高素質(zhì)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（4）構(gòu)建覆蓋城市的市容環(huán)衛(wèi)責任網(wǎng)絡(luò)。探索破解城管中的頑疾、頑癥新舉措。設(shè)立城管便民服務(wù)熱線。主要從五方面入手：1是從違章管控，2是從渣土清運，3是從攤點管理，4是從小區(qū)衛(wèi)生，5是從城市管理者不作為入手。打造人民滿意的城管執(zhí)法隊伍。打造一支和諧的城管新隊伍，內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象。堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)法與教育相結(jié)合，處罰與整改相結(jié)合。強化法制意識，強化程序意識，強化風險意識。