【正文】 ，大量舉家外出者將土地看著是自己創(chuàng)業(yè)的最后保障，他們不愿意將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種；四是權(quán)屬不清使得部分農(nóng)民工不知如何將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。五是土地流轉(zhuǎn)政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問題，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時流轉(zhuǎn)而荒蕪甚至雜草叢生。五是有些地方開發(fā)商為了囤積土地大量征用農(nóng)民土地而不進行合理有效開發(fā)，最后導(dǎo)致土地閑臵、浪費。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記總體要求和意義 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央深化農(nóng)村改革的一項重大決策，是健全社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營都具有非常重要的現(xiàn)實意義。2013年中央1號文件提出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上特別強調(diào)“要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’?！鞭r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。開展土地確權(quán)登記頒證，有利于依法賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；有利于妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題；有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收益，促進農(nóng)民增收?！段餀?quán)法》頒布后，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，由縣級以上人民政府負責(zé)登記。因此，中央要求在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。其主要目的是：在農(nóng)村土地二輪承包的基礎(chǔ)上，進一步查實農(nóng)民承包地的地塊、面積、四至和空間位置，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法健全土地用益物權(quán)登記制度，明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保護土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)力，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。三、經(jīng)開區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作情況、市出臺的政策，制定了《經(jīng)開區(qū)農(nóng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，力求在上級要求的時限內(nèi)完成全區(qū)農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點感觸：（1）農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。現(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。（2）農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認(rèn)識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。（3）農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。（5）農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強力支撐。（6）農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。通過不斷努力，我區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，目前已召集兩鎮(zhèn)一辦及區(qū)級相關(guān)各部門開展了兩次專題會議和工作培訓(xùn)，收集整理第二輪土地承包現(xiàn)有資料，為下一步開展農(nóng)村土地確權(quán)工作作好前期資料準(zhǔn)備工作。大力開展農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作，印制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作告農(nóng)戶書》30000張、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作宣傳手冊》5000冊、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作公告》300張。完成完成航拍及后期處理。兩鎮(zhèn)一辦已經(jīng)召開了村社大會，收集整理第二輪土地確權(quán)相關(guān)資料、預(yù)計2015年完成農(nóng)村土地確權(quán)登記5500畝。四、存在的問題通過總結(jié)歸納，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：部分鎮(zhèn)、村干部對確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識程度不高，認(rèn)為農(nóng)村土地確權(quán)工作會影響下一步的開發(fā)建設(shè)，工作缺乏積極性。二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。部分已流轉(zhuǎn)土地手續(xù)不完備，人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。五、下一步措施為及時補正上述問題，更好的推進確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。加大糾紛調(diào)處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。