【正文】 ，大量舉家外出者將土地看著是自己創(chuàng)業(yè)的最后保障，他們不愿意將土地流轉給其他人耕種；四是權屬不清使得部分農民工不知如何將土地流轉給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。五是土地流轉政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉中出現了一些問題，最終導致土地流轉不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時流轉而荒蕪甚至雜草叢生。五是有些地方開發(fā)商為了囤積土地大量征用農民土地而不進行合理有效開發(fā)，最后導致土地閑臵、浪費。二、農村土地承包經營權確權登記總體要求和意義 開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央深化農村改革的一項重大決策，是健全社會主義市場經濟的必然要求，對完善農村基本經營制度、維護農民土地承包合法權益、推進土地流轉和發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營都具有非常重要的現實意義。2013年中央1號文件提出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，總書記在2013年底召開的中央農村工作會議上特別強調“要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上‘定心丸’?！鞭r村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業(yè)現代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。開展土地確權登記頒證，有利于依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；有利于妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題；有利于加快農村土地流轉，增加農民土地財產收益，促進農民增收?！段餀喾ā奉C布后，明確規(guī)定土地承包經營權是用益物權，屬于不動產產權，由縣級以上人民政府負責登記。因此，中央要求在全國范圍內開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。其主要目的是：在農村土地二輪承包的基礎上，進一步查實農民承包地的地塊、面積、四至和空間位置，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法健全土地用益物權登記制度，明確土地承包經營權歸屬，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護，依法保護土地承包經營權的權力，鞏固完善農村基本經營制度。三、經開區(qū)農村土地確權工作情況、市出臺的政策，制定了《經開區(qū)農農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，力求在上級要求的時限內完成全區(qū)農村土地的確權頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸：（1）農村土地確權是當前加快農業(yè)發(fā)展的需要。當前，農業(yè)產量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業(yè)發(fā)展的一大問題?，F階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發(fā)展規(guī)模經營，為農業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業(yè)增產增收的瓶頸，滿足了農業(yè)快速發(fā)展的需要。（2）農村土地確權是實現農民期盼的需要。隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情有了進一步提高，農村土地確權對實現農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。（3）農村土地確權是實現農業(yè)規(guī)?；洜I的需要。農業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)模化經營是重要舉措。要實現規(guī)?；洜I，就必須要將農民手中現有的土地征集到一起，發(fā)展農場式耕作。而實現了農村土地經營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好的發(fā)展規(guī)模經營。（5）農村土地確權是實現兩區(qū)同建的需要。建設新型農村社區(qū)和新型農業(yè)產區(qū)，需要土地流轉的支持；而土地流轉更離不開土地確權的強力支撐。（6）農村土地確權是整合農業(yè)資源的需要。整合農業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業(yè)的規(guī)?；?、機械化發(fā)展。而整合農業(yè)資源，其前提就必須要對農村土地進行確權，對農民的土地權益進一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。通過不斷努力，我區(qū)農村土地確權工作取得了顯著的成績，目前已召集兩鎮(zhèn)一辦及區(qū)級相關各部門開展了兩次專題會議和工作培訓，收集整理第二輪土地承包現有資料，為下一步開展農村土地確權工作作好前期資料準備工作。大力開展農村土地確權宣傳工作，印制《農村土地承包經營權確權登記頒證工作告農戶書》30000張、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作宣傳手冊》5000冊、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作公告》300張。完成完成航拍及后期處理。兩鎮(zhèn)一辦已經召開了村社大會，收集整理第二輪土地確權相關資料、預計2015年完成農村土地確權登記5500畝。四、存在的問題通過總結歸納，我局也發(fā)現工作中存在以下問題：部分鎮(zhèn)、村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，認為農村土地確權工作會影響下一步的開發(fā)建設，工作缺乏積極性。二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。部分已流轉土地手續(xù)不完備，人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。五、下一步措施為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。嚴把質量關，做到發(fā)包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。加大糾紛調處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。加大協調督導力度。強化督導檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我區(qū)農村土地確權登記頒證工作按時完成。