【正文】 。云南與東南亞、南亞這種地相接、山相連、水相通、人相往的狀況，形成極大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使云南成為民俗風(fēng)情和邊境旅游的最佳去處?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)形成的旅游線有中越、中老、中緬臨時(shí)過(guò)境游，昆明國(guó)旅在曼谷與泰方合資成立了旅游公司，促進(jìn)了東南亞來(lái)滇旅游人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，充分展示了跨國(guó)旅游的潛在性。生態(tài)性云南省生物旅游景觀極為豐富獨(dú)特，素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“花卉王國(guó)”之美譽(yù)，不少動(dòng)植物類型觀賞價(jià)值極高，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較好，成為全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的省份，西雙版納熱帶生態(tài)系統(tǒng)原始而典型，被譽(yù)?北回歸線上的一顆綠寶石“；包含五大展館、6個(gè)專題園的昆明世博園更是集各國(guó)園林精品、奇花異草于一體的科普生態(tài)旅游勝地；而位于滇西北的香格里拉生態(tài)旅游示范區(qū)，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處，”天人合一“的主題，成為云南一大生態(tài)旅游景觀。潛力性云南省地處祖國(guó)西南邊陲，旅游資源豐富，但絕大數(shù)未加以開(kāi)發(fā)利用?？衫煤屯诰虻臐摿€很大。例如：位于中甸德欽縣境內(nèi)的梅里雪山，冰峰相連，雪巒綿亙，勢(shì)如刀劈劍削，氣勢(shì)非凡，到如今仍處于半開(kāi)發(fā)狀態(tài)，其主峰卡格博峰，海拔6740米，為云南最高點(diǎn)，迄今仍是無(wú)人登頂?處女峰”；位于怒江兩岸的高黎貢山是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，景物雄奇壯觀，是一塊待開(kāi)發(fā)的處女地；素有“東方多瑙?！敝Q的瀾滄江（湄公河）是東南亞一條著名的國(guó)際河流，現(xiàn)在處于開(kāi)發(fā)狀態(tài)。另外，如石寶山、巍寶山、騰沖、滇東北等地，很多舉世奇觀尚未向廣大旅游者展示其風(fēng)姿，處于藏于深山人未智的狀況；而大理、西雙版納等許多已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的旅游資源也需要進(jìn)一步進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，不斷補(bǔ)充內(nèi)涵，賦予其新的生命力，充分挖掘出其潛力。二、云南旅游資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題為把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，云南省委、省政府于1995年作出了把旅游業(yè)發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)的決策，加快了云南旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)的步伐。目前，云南已開(kāi)發(fā)和建設(shè)了一大批具有地方特色的風(fēng)景旅游區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施，基本上形成了以昆明為中心的三大旅游線路，重點(diǎn)建設(shè)了昆明、麗江、大理、景洪、瑞麗5個(gè)重點(diǎn)城市，構(gòu)建了滇中、滇西北、滇西、滇西南、滇東南5大旅游區(qū)。但在云南旅游資源開(kāi)發(fā)已取得了喜人成績(jī)的同時(shí)，仍然有大量不容忽視的問(wèn)題存在。資源總體開(kāi)發(fā)程度不高除昆明旅游區(qū)外，外線旅游設(shè)施建設(shè)較差，如東部旅游線以石林、溶洞、高原湖泊為主體，景區(qū)建設(shè)覆蓋面積較大，但旅游路線長(zhǎng)，景區(qū)開(kāi)發(fā)較差，服務(wù)設(shè)施還不配套，景觀資源的開(kāi)發(fā)較單一，造成資源特色的浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性。行業(yè)管理差云南旅游資源的開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各自為政，各行其是，盲目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)部分環(huán)境質(zhì)量高、歷史文化價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值上乘，且具有科學(xué)考察價(jià)值的重點(diǎn)旅游資源得不到新的或深層次的開(kāi)發(fā)，利用效率不高。部分地方因行業(yè)管理不當(dāng)，造成景觀的破壞和景點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)，大大損害了云南旅游地的形象。保護(hù)意識(shí)差開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源的保護(hù)意識(shí)差，對(duì)旅游資源的破壞現(xiàn)象仍然存在，人為性破壞和建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。例如：（1）云南大理古城是我國(guó)保護(hù)較好的古城，系國(guó)家首批公布的歷史文化名城。在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中，片面考慮古城原石板地面不利旅游車行駛，將石板撤毀換為柏油路，與古城風(fēng)貌格格不入，破壞了石城的特色；（2）石林外圍石柱及部分珍貴地質(zhì)現(xiàn)象在采石活動(dòng)中遭到破壞；（3）瀘沽湖四周大規(guī)模采伐活動(dòng)，嚴(yán)重地破壞了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，加重了水土流失，使湖泊淤積嚴(yán)重，湖邊常有泥石流發(fā)生，影響自然景觀；（4）中甸地區(qū)部分草旬、沼澤由于人為活動(dòng)的影響，景觀質(zhì)量降低；（5）滇池、洱海等優(yōu)質(zhì)景區(qū)，受到污染的影響和威脅，陽(yáng)宗海、異龍湖、星云湖景觀受到人為活動(dòng)的較嚴(yán)重影響。開(kāi)發(fā)資金不足云南旅游資源的開(kāi)發(fā)，資金來(lái)源不穩(wěn)定。旅游資源的發(fā)展建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長(zhǎng)，資金消耗大的特點(diǎn)。而目前云南省旅游開(kāi)發(fā)的資金基本上由政府劃撥，盡管政府也建立了發(fā)展旅游業(yè)的基金，分劃撥，但仍是杯水車薪。因此，有些好的旅游項(xiàng)目因資金問(wèn)題而擱淺，其開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長(zhǎng)的游客需求相適應(yīng)。另外，由于資金不足，相配套的交通、能源和自身基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，制約著云南旅游業(yè)的發(fā)展。許多景觀資源，由于地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通設(shè)施落后，可進(jìn)入性差，導(dǎo)致這些頗有價(jià)值的景觀鮮為人知。環(huán)境管理差許多景區(qū)，由于環(huán)境管理差，直接有損于云南旅游形象。雖然各地政府投入一定的人力、物力和財(cái)力抓環(huán)境衛(wèi)生，但成效不大。臟、亂、差損害了高質(zhì)量的旅游資源所帶給旅客的美的感受，甚至引起游客本身的反感，造成游客滯留時(shí)間較短，極少有回頭率，在游客中口碑不好的現(xiàn)象。宣傳力度不夠云南諸多的名勝風(fēng)景旅游區(qū)，由于宣傳力度不夠，多年來(lái)一直鮮為人知，造成旅游資源的極大浪費(fèi)，整整比其它旅游發(fā)達(dá)地晚發(fā)展十幾年，甚至幾十年。泰國(guó)每年要拿出旅游業(yè)收入的30%在全世界對(duì)其旅游進(jìn)行宣傳，美國(guó)則更多，而云南每年的旅游宣傳資金不到旅游收入的5%。此外，諸如資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃人才匱乏，地方政府對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策的認(rèn)識(shí)不足、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素也是制約云南旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。三、對(duì)策及建議針對(duì)云南旅游資源的特征及開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題，吸取多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出以下建議，以供參考。轉(zhuǎn)變政府職能，加大開(kāi)發(fā)力度。“九五”是云南旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一定要堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面發(fā)展，充分轉(zhuǎn)變政府職能，組織力量對(duì)云南省的旅游資源進(jìn)行全面的普查、評(píng)價(jià)，并在政策上給予一定的傾斜，加大開(kāi)發(fā)力度，立足于充分發(fā)揮云南自然旅游資源優(yōu)勢(shì)和人文旅游源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向東南亞，服務(wù)全國(guó)，輻射大西南，以深度開(kāi)發(fā)為主，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣闊、環(huán)境質(zhì)量好、容量大且能夠滿足游客觀光、享受、訪友、療養(yǎng)、度假、探險(xiǎn)、考察等不同的旅游資源。加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。制定和完善旅游資源開(kāi)發(fā)的政策和法規(guī)，使云南旅游資源的開(kāi)發(fā)工作有法可依，對(duì)違反法規(guī)的開(kāi)發(fā)行為和破壞資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，保證資源開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行，使云南旅游資源的開(kāi)發(fā)工作走向正軌。積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，做到資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，使生態(tài)旅游進(jìn)入人們的生活，并逐漸成為一種時(shí)尚，做到以旅游帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)，以資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，做到資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。進(jìn)行全方位、多層次的深度開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)以自然旅游資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的資源開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)注重人文旅游資源的利用和開(kāi)發(fā)，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全方位、多層次的深度開(kāi)發(fā)，對(duì)那些市場(chǎng)潛力大、功能開(kāi)發(fā)齊全的旅游地積極引導(dǎo)，大力扶持，對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的旅游資源多渠道進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)已開(kāi)發(fā)的旅游資源應(yīng)不斷完善其功能，增加其深度和內(nèi)涵。廣辟財(cái)源、多方集資、落實(shí)旅游資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)資金。云南旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進(jìn)外資相結(jié)合；國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家各種專項(xiàng)建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金；以多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，廣辟財(cái)源，多方集資，解決云南旅游資源開(kāi)發(fā)資金不足的難題，在西部大開(kāi)發(fā)中，起到良好的示范作用。堅(jiān)持旅游資源的永續(xù)利用開(kāi)發(fā)云南旅游資源，應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不要只顧及眼前利益，做到旅游資源開(kāi)發(fā)一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)、保護(hù)一項(xiàng)，使云南的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的生存空間和旅游區(qū)域，以首屆昆明國(guó)際旅游節(jié)為契機(jī)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利之機(jī)，實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和強(qiáng)續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]楊桂華、鐘林生、明慶忠：《生態(tài)旅游》，高等教育出版社，2000年。[2]楊振之：《旅游資源開(kāi)發(fā)》，四川人民出版社，1996年。[3]歐陽(yáng)國(guó)斌：《云南優(yōu)勢(shì)資源研究》，云南科技出版社，1996年。[4]沈安波主編：《新編云南省情》，云南人民出版社，1996年。[5]楊桂華：《突出特色，深化云南自然旅游資源開(kāi)發(fā)》，云南大學(xué)旅游經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)學(xué)科研究文集，1996年。