【正文】 程公平。這符合人們的普遍理性。先來(lái)先得、抓鬮決定勝負(fù)都是機(jī)會(huì)公平的經(jīng)典例子。法治思維不僅要考慮實(shí)體上是非對(duì)錯(cuò)，更要確定一套開(kāi)放、公平、透明的程序規(guī)則。既定程序?qū)γ恳粋€(gè)人都是相同的，按程序辦事，最終結(jié)果即使不盡如人意，但因公平、透明，各種不滿都會(huì)自我釋然。從人類生活經(jīng)驗(yàn)看，程序優(yōu)先的價(jià)值就是從制度上最大限度地維護(hù)人們?cè)谄瘘c(diǎn)、過(guò)程上的公平。中立公正。古羅馬皇帝康德茂喜歡決斗，而且從未輸過(guò)。究其原因，格斗規(guī)則由他制定：凡他上場(chǎng)必手執(zhí)利刃，而對(duì)方只能按他要求或持木質(zhì)工具或徒手。這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的方式，違背了程序中立公正原理。正如馬克思所說(shuō)，當(dāng)規(guī)則利己和偏私的時(shí)候，公正就沒(méi)有任何意義了。執(zhí)法司法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力，如果不能中立公正行使，就會(huì)導(dǎo)致尋租越軌，喪失公信力。權(quán)利救濟(jì)。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。任何人權(quán)利受到侵害，都應(yīng)通過(guò)平等機(jī)會(huì)和公正程序得到救濟(jì)。權(quán)利救濟(jì)渠道是社會(huì)關(guān)系修復(fù)的主渠道，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序作用重大。法治作為定分止?fàn)幍膶?shí)踐理性，突出特征在于對(duì)各種價(jià)值和正當(dāng)利益的合理平衡，因而法治思維必然體現(xiàn)著權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征。它所要求的是，看問(wèn)題、作決策，要依法處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、個(gè)別和一般的關(guān)系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計(jì)得更縝密，努力把負(fù)面影響消化掉，不能為了解決一個(gè)問(wèn)題，不管會(huì)不會(huì)引發(fā)新問(wèn)題；為了出臺(tái)一個(gè)政策，不管會(huì)不會(huì)引起負(fù)面效應(yīng)。權(quán)衡精于度。哲學(xué)上講，凡事要一分為二。不少事情不僅要一分為二，還要一分為三甚至為多。這就要求處理時(shí)把握好度。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和價(jià)值取向的差異性，法治思維要求在利益與正義、自由與秩序、公平與效率、安全與限制、平等與差別、生存與發(fā)展等不同價(jià)值之間進(jìn)行平衡，力求消除沖突，做到既尊重多數(shù)又保護(hù)少數(shù)，既維護(hù)秩序又尊重自由，既維穩(wěn)又維權(quán)，既注重形式正義又注重實(shí)體正義，以實(shí)現(xiàn)各價(jià)值追求的耦合，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。關(guān)鍵是依法辦事。凡事要拿捏好，是很難的。法律由于合理界定了權(quán)利義務(wù)、確定了利益關(guān)系，總結(jié)了權(quán)衡精于度的各種經(jīng)驗(yàn)，能夠有效保障各利益主體的合理利益，平衡各利益主體的關(guān)系，實(shí)際上，這是為處理問(wèn)題定好尺度。憲法和法律規(guī)定的，就是看問(wèn)題、作決策、辦事情的度量衡。建設(shè)性思維以建設(shè)社會(huì)、修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系為目的。從人類社會(huì)發(fā)展史看，法治作為治國(guó)理政方式，從來(lái)都是建設(shè)性而不是破壞性的。法治思維以建設(shè)性思路確定制度，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)法治思維在不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題上的運(yùn)用，可分為三個(gè)層次：一是認(rèn)知判斷層次，即運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行觀察、認(rèn)識(shí)，自行得出初步判斷。這是普通社會(huì)成員應(yīng)具備的法治思維。二是邏輯推理層次，即運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析判斷、綜合推理，得出相應(yīng)結(jié)論或者拿出解決辦法。這是法律職業(yè)人員應(yīng)具備的法治思維。三是綜合決策和制度建構(gòu)層次，即在上述兩個(gè)層次基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素進(jìn)行綜合衡量，作出符合法治要求的決策或者建構(gòu)法律制度，對(duì)更宏觀的問(wèn)題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。善于運(yùn)用法治方式，關(guān)鍵要消除舊的思維模式下形成的與法治要求不符合的辦事方式，比如托關(guān)系、運(yùn)動(dòng)式治理等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，唯上的思維、權(quán)大于法的思維都會(huì)導(dǎo)致對(duì)法治的舍去。黨的十八大以來(lái)，法治思維和法治方式得到高度重視和創(chuàng)造性運(yùn)用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法律作為凝聚社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國(guó)，保障改革在法治軌道上有序推進(jìn)，深入推進(jìn)執(zhí)法司法體制改革，用法治思維推動(dòng)政法工作發(fā)展，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。總書(shū)記要求我們信仰法治、堅(jiān)守法治。做到這點(diǎn)，必須注重法治思維的養(yǎng)成。養(yǎng)成法治思維，既需要國(guó)家和社會(huì)由外而內(nèi)地推動(dòng)，更需要我們由內(nèi)而外地自覺(jué)培養(yǎng)。法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是制度競(jìng)爭(zhēng)。法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們不僅要深化對(duì)法治重要性的認(rèn)識(shí)，而且要深化對(duì)法治本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)成法治思維的自覺(jué)性。法治既是工具，更是價(jià)值，是工具和價(jià)值的結(jié)合、手段和目標(biāo)的統(tǒng)一。只有把法治作為價(jià)值來(lái)追求，才能提高法治思維的層次和水平。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。權(quán)力來(lái)源于法律，權(quán)力的行使必須按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。這就是說(shuō)，權(quán)力有邊界，行使權(quán)力與接受監(jiān)督、承擔(dān)責(zé)任要相互統(tǒng)一。從這一意義上講，法治的要義首先是限制權(quán)力、防止濫用。對(duì)掌握權(quán)力的人來(lái)說(shuō)，法治首先意味著對(duì)自己是一種約束。我們要深諳權(quán)力的有限性，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、法治觀，為正確把握法治思維奠定思想理論基礎(chǔ)。法治信仰，是基于對(duì)法治油然而生的神圣情感，是對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。法治之所以能夠被信仰，是因?yàn)榉墒侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，是社會(huì)全體成員的行為準(zhǔn)則；是非人格化權(quán)威，超脫于特定的人和利益，能夠激起社會(huì)成員信仰層面的尊崇；是一種實(shí)踐理性，凝結(jié)著民族精神，承載著規(guī)律和真理。信仰法治，首先在內(nèi)心要敬畏法治，這樣才能由衷地認(rèn)同和尊崇。要樹(shù)立法治至上的理念，自覺(jué)把法治頂在頭上、記在心中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行的。對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，敬畏法治，最根本的是要敬畏法治對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的約束，敬畏公民的合法權(quán)益，自覺(jué)把執(zhí)法司法權(quán)用來(lái)為人民謀利益。同時(shí)，行為要踐行，真正把法治作為工作、生活的準(zhǔn)則、指南，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。彭真同志曾說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)，就要按照法律來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。如果不學(xué)法、不懂法，怎么能領(lǐng)導(dǎo)？！政法工作人員首先要帶頭學(xué)法，不僅學(xué)履行職責(zé)所需的法律知識(shí)，而且學(xué)法治原則、原理、精神，重點(diǎn)掌握法律授予什么權(quán)力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。其次，要加強(qiáng)法律邏輯訓(xùn)練。法律邏輯推理是運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)問(wèn)題、案件進(jìn)行分析判斷、綜合推理，并得出相應(yīng)結(jié)論或者拿出解決辦法的思維過(guò)程。通過(guò)法律邏輯推理，法律條文才能變得鮮活起來(lái)。想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒(méi)有法律規(guī)定的，遵循法治原則。越是問(wèn)題復(fù)雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。只有這樣，辦事情、處理問(wèn)題才會(huì)更穩(wěn)妥，更經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。最后，還要注重法治實(shí)踐鍛煉。要深入執(zhí)法司法一線，剖析案例，探尋個(gè)中法律精神、法律規(guī)則及其運(yùn)用方法；了解掌握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用法治原則、法律規(guī)則思考解決辦法，提高從法治層面研究解決問(wèn)題的能力。政法工作人員在全面推進(jìn)依法治國(guó)歷史進(jìn)程中肩負(fù)著雙重責(zé)任：以履行執(zhí)法司法職責(zé)，推進(jìn)依法治國(guó)；以模范守法，帶動(dòng)全社會(huì)守法。堅(jiān)守法治的定力、堅(jiān)定法治的意志，是政法工作人員必備的職業(yè)品質(zhì)。要帶頭守法，自覺(jué)用法律約束和規(guī)范自己的行為，做守法的模范。要克服特權(quán)思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。要嚴(yán)格依法辦事，這是養(yǎng)成法治思維最核心的要求。要把對(duì)法治的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依法辦事的實(shí)際行動(dòng)，自覺(jué)堅(jiān)持法律面前人人平等，在執(zhí)法司法活動(dòng)中只服從事實(shí)，只服從法律，不偏不倚、不枉不縱，執(zhí)法如山、公平如秤。要敢于排除干擾。對(duì)法治的堅(jiān)守，不能停留在對(duì)誓詞的背誦上，而是在一次次對(duì)法治有益而對(duì)自己可能有不利后果的選擇中養(yǎng)成厲行法治的決心和意志。要站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁，敢于抵制權(quán)勢(shì)、金錢(qián)、美色、人情、關(guān)系的干擾，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，決不辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。要堅(jiān)決同破壞法治的行為作斗爭(zhēng)。對(duì)破壞法治的行為決不能無(wú)動(dòng)于衷，必須毅然決然地站出來(lái)，自覺(jué)做社會(huì)主義法治的守護(hù)者。（作者：中央政法委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）