【正文】 的全天候、無(wú)縫隙政務(wù)管理方式。同時(shí),電子政務(wù)的實(shí)施還將為公眾提供跨地域、跨時(shí)空、跨部門(mén)、全方位的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的整合化服務(wù)。第四,政務(wù)公開(kāi),便于接受社會(huì)監(jiān)督。政府網(wǎng)站的建立使得政務(wù)管理活動(dòng)的全過(guò)程能夠直觀的展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強(qiáng)政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時(shí),電子政務(wù)也為公眾提供了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。自20世紀(jì)90年代以來(lái),世界各國(guó)政府都把發(fā)展電子政務(wù)看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務(wù)品質(zhì),進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面已經(jīng)走在了世界的前列。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),中國(guó)的電子政務(wù)起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致分為三個(gè)階段。第一階段(20世紀(jì)80年代中后期):政府辦公自動(dòng)化的起步階段。這一時(shí)期的主要工作重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)在政府管理中的普及應(yīng)用。由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)單機(jī)價(jià)格過(guò)高,政府機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)批量購(gòu)買(mǎi)和裝備,所以只是在個(gè)別部門(mén)中進(jìn)行了辦公自動(dòng)化的嘗試。此外,當(dāng)時(shí)市場(chǎng)推出的各類(lèi)辦公軟件在學(xué)習(xí)和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。這一時(shí)期,政府辦公自動(dòng)化的進(jìn)程緩慢。第二階段(20世紀(jì)90年代初)“三金工程＇的實(shí)施階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,我國(guó)政府先后推出了“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。“三金工程”的實(shí)施,加速了中國(guó)政府信息化進(jìn)程,為全面啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三階段(20世紀(jì)90年代末)電子政務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。中國(guó)政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標(biāo)志著“中國(guó)政府上網(wǎng)工程＇正式啟動(dòng),這也使得中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。目前,國(guó)家各部、委、辦、局以及地市級(jí)以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。特別是一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站,不僅內(nèi)容齊全、服務(wù)全面周到而且信息發(fā)布和更新快捷高效。綜上所述,中國(guó)電子政務(wù)盡管起步較晚,但發(fā)展速度驚人。我們用了10余年的時(shí)間,基本完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。然而,我們必須同時(shí)看到中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問(wèn)題。二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面上加以分析。從宏觀上看:首先,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在短短3年的時(shí)間里,相繼建立了4929個(gè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得建立起來(lái)的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理事務(wù),而普遍忽視了與相關(guān)政府和部門(mén)的數(shù)據(jù)接口問(wèn)題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無(wú)法正常傳輸?shù)燃夹g(shù)性問(wèn)題。這不僅極大的限制了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,同時(shí)也將為日后統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)接軌設(shè)臵障礙。因此,及早制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重中之重。其次,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問(wèn)題。近年來(lái),中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅速,但同時(shí)也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。這種不平衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是東部沿海發(fā)達(dá)省市同中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間的差距。東部地區(qū)無(wú)論就注冊(cè)域名的數(shù)量上還是網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)模以及網(wǎng)站服務(wù)種類(lèi)和信息更新等方面都明顯的優(yōu)于中西部省區(qū)。二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。當(dāng)前,我國(guó)地方政府網(wǎng)站建設(shè)比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會(huì)中心城市。相比較而言,中小城市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力有限,因此網(wǎng)站建設(shè)在質(zhì)上和量上都同中心城市有著明顯差距。三是基層政府電子政務(wù)發(fā)展遲緩。目前,我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的基層政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府尚未實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務(wù)管理活動(dòng),同時(shí)也影響整個(gè)政府管理網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)體系的建設(shè)。第三,公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,直接影響著電子政務(wù)的實(shí)施。我國(guó)目前擁有540萬(wàn)政府公務(wù)員和270萬(wàn)黨群機(jī)關(guān)工作人員。其中,本科以上學(xué)歷者僅占公務(wù)員(含黨群機(jī)關(guān)中的工作人員)總數(shù)的10%,專(zhuān)科以上學(xué)歷也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。此外,中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達(dá)省市的公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。第四,重技術(shù)改造,輕體制改革。實(shí)施電子政務(wù)的核心價(jià)值在于政務(wù)而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績(jī)效,提升政府服務(wù)品質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是服務(wù)于這一價(jià)值目標(biāo)的重要手段。然而,各級(jí)政府在加快發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發(fā)展電子政務(wù)單純理解為對(duì)傳統(tǒng)政府體制的技術(shù)化改造。僅僅靠高科技來(lái)武裝政府,將無(wú)助于政府治理能力的改善。從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時(shí)。各級(jí)政府在站點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中都投入了大量的人力、物力和財(cái)力,這也正是中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)快速高效的主要原因。但隨著站點(diǎn)的建成,站點(diǎn)管理和日常維護(hù)沒(méi)有引起各級(jí)政府的足夠重視。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時(shí),信息更新頻率慢。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過(guò)于單一,缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,無(wú)法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務(wù)性和公共性。有些政府和部門(mén)更是把政務(wù)網(wǎng)站辦成了新聞聯(lián)播和會(huì)議紀(jì)要,缺乏真正面向公眾的信息服務(wù)和網(wǎng)上辦公一體化服務(wù)。其三、電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在著形式主義之風(fēng)。有相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)僅僅把發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府網(wǎng)站當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)完成,把網(wǎng)站的建成視為個(gè)人的政治業(yè)績(jī),從而在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中大搞形式主義。在相當(dāng)一部分政府主頁(yè)中,看似內(nèi)容豐富,實(shí)際卻包含了許多無(wú)法打開(kāi)的空頁(yè)。即便是打開(kāi)了也只有簡(jiǎn)短的文字說(shuō)明,而缺乏實(shí)際意義。三、關(guān)于中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策和建議首先,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)步發(fā)展、以點(diǎn)帶面、合理布局的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展離不開(kāi)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括統(tǒng)一的操作平臺(tái)、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及政務(wù)網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略,反對(duì)急進(jìn)、冒進(jìn),反對(duì)一哄而上。中央應(yīng)在充分考慮到地區(qū)發(fā)展差距的同時(shí)合理選擇試點(diǎn)單位,以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。其次,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,把培訓(xùn)作為公務(wù)員上崗的必備條件之一。二是在公務(wù)員錄用考試中,除對(duì)備考人員的學(xué)歷資格嚴(yán)格審查外,還應(yīng)全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。在考試內(nèi)容上,可以適當(dāng)增加計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的考核。目前,我國(guó)已有部分省市在公務(wù)員招考中增加了計(jì)算機(jī)考試。第三,加強(qiáng)電子政務(wù)的立法工作。法律和法規(guī)是確保電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過(guò)法律來(lái)規(guī)范電子政務(wù)(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。目前,我國(guó)比較系統(tǒng)、詳實(shí)并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺(tái)。電子政務(wù)的法律效力得不到應(yīng)有的保障,這是導(dǎo)致人們難以嚴(yán)肅對(duì)待電子政務(wù)的主要原因,這也極大的制約了中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。第四,一手抓電子政務(wù)建設(shè),一手抓政府體制改革。電子政務(wù)是信息社會(huì)政務(wù)管理的目標(biāo)模式。發(fā)展電子政務(wù)不是單純意義上的政府管理技術(shù)和管理手段的改造,同時(shí)也包含著政府管理體制的改革。具體的說(shuō),就是要構(gòu)建扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式政府組織結(jié)構(gòu)。建立以信息流、工作流為基礎(chǔ)的數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制。塑造參與式管理理念和動(dòng)態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。只有堅(jiān)持“兩手抓,才能把政府體制改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能真正把政府體制改革引向深入。參考文獻(xiàn)[1]姚國(guó)章編著．電子政務(wù)基礎(chǔ)與應(yīng)用[M].北京:.[2]焦寶文主編．電子政府導(dǎo)論[M].北京:.[3]張春江、倪健民主編．國(guó)家信息安全報(bào)告[R].北京:.[4]鮑宗豪主編．網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代社會(huì)文化[M].上海:.