【正文】 優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經(jīng)秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，2005年以政發(fā)[200]號文件下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴格執(zhí)行文件規(guī)定。對此我們要有清醒的認識。一是要正確處理科學發(fā)展觀和“兩個率先”的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠，防止超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。二是要嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應收盡收，應退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費納入預算管理工作。積極防范財政風險，有效控制債務據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務為億元,約占全市直接顯性債務的%。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。債務種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設貸款等。這些債務對經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。一是要統(tǒng)一認識，增強地方政府防范債務風險意識。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。二是要逐步建立理順政府債務的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預測財政風險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務。三是逐步建立地方債務預警體系。可以考慮建立債務風險監(jiān)測指標體系，如：負債率=負債金額/GDp、債務償付率=償還金額/當年可用財力。建立地方政府債務償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。四是要完善債務管理和報告制度，加強約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務擔保的約束機制，加強舉債項目財務管理、績效考核，加強責任追究制度。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。最近我們就政府債務問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務管理的指導性意見。加強財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進財政改革不斷深入近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監(jiān)測、預警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運行新機制。一是要逐步完善財政監(jiān)督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監(jiān)督，對重點財政資金項目的預算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預算單位賬戶設置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監(jiān)控之下。二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機制。財政部門是綜合經(jīng)濟管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機制。將工作職責法定化、工作程序制度化，嚴格財政資金的管理制度，避免權(quán)責不清。要認真學習和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），建立財政違法、違紀責任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機制。改進內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標準化，不斷提高財政部門的自身管理水平。三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設性的意見，各級財政要認真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項財政改革，規(guī)范財政管理行為。四、加強財政干部隊伍建設，落實以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機制，進一步提高科學理財水平隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務更加艱巨。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務推進“富民強市”戰(zhàn)略部署，自覺加強學習，勤于總結(jié)和思考，思進取、思改革、思發(fā)展，注重加強經(jīng)濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務和支持我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強市”、“加快發(fā)展”多作貢獻。同時，要從體制、機制、制度入手，落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項規(guī)定，加快建立財政部門預防腐敗的預警機制，構(gòu)筑一道嚴密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務能力。在干部隊伍建設上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。嚴格執(zhí)行《處級領(lǐng)導干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標準。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學習鍛煉制度。從促進財政系統(tǒng)干部隊伍建設、加強市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進行學習鍛煉，通過把干部放在艱苦、復雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實踐中壓擔子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。三是加強培訓管理，加大培訓力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務水平，把學習培訓和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。同志們，2006年財政改革和發(fā)展的任務繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。第四篇：市長在2010年全市財政審計工作會議上的講話同志們：這次會議是市委、政府決定召開的一次非常重要的會議。之所以說這次會議重要，主要是我們當前面臨的形勢、工作任務和市情狀況決定的。2010年是完成“十一五”、啟動謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是市委、政府提出“三年上臺階”以來檢驗初步成果的一年。今年，全盟兩個文明建設經(jīng)驗交流會將在我市召開，盟市復建30周年一系列的慶?；顒右布磳踊I備。盟委擴大會議對我市提出了“建設區(qū)域核心城市”的總體要求，市委九屆五次全委（擴大）會議和剛剛閉幕的市人大十一屆四次會議提出了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，其中，%；財政收入完成12億元，增長19%?？梢哉f，2010年是全市發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點，加快發(fā)展的政治使命、歷史任務、社會責任，給予我們的壓力前所未有；繼續(xù)加劇的財政突出性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、各項社會事業(yè)及民生保障的支出難題，給予我們的壓力也前所未有。這些的壓力和矛盾，最終都要集中體現(xiàn)在財政上。就我市而言，當前，以下三個方面與財政工作緊密相關(guān)。第一，財政工作能否做好，直接關(guān)系到政權(quán)運轉(zhuǎn)。從目前的形勢看，首先要保人員工資、?；窘?jīng)費，才能保證正常運轉(zhuǎn)；第二，財政工作能否做好，直接關(guān)系到政府職能發(fā)揮。政府的公共服務職能，需要財政保障，教育、文化、衛(wèi)生和城市建設、市政設施等各項工作，都要依靠資金來支撐；第三，財政工作能否做好，直接關(guān)系到民生保障。社會保險、救災救濟、保障性住房建設等方面直接關(guān)系弱勢群體，關(guān)系和諧社會建設，都需要政府的財力投入和保障。同時，越是在這種任務繁重、財政緊張的形勢之下，我們就越要強化審計監(jiān)督，越要加強宏觀經(jīng)濟管理和財政資金管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為政府科學決策和推進依法治市進程服好務。所以說，今天我們召開這個會議，大家首先就要統(tǒng)一對全市發(fā)展形勢和財力狀況的認識，統(tǒng)一對財政和審計工作重要性的認識，共渡難關(guān)，走出困境，這是我們做好當前及今后一個時期財政審計工作的前提和基礎。近年來，我市財政和審計工作在全市發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，取得了很多成績，特別是保證了全市各項工作的正常運行，保證了工資發(fā)放，在這種財政形勢下，能做到這一點是非常不容易的，我想應該對財政審計部門給予肯定。按照會議安排，剛才，吳春綱局長介紹了當前全市的財政情況和形勢，也是向大家晾一晾家底兒，同時重點安排了2010年全市財政工作；鄒吉興局長著重介紹了審計工作的職責、要求和任務，對今年的全市審計工作進行了全面部署。兩位局長所作的工作安排都非常好，我都同意。希望各單位積極配合支持，共同做好今年的財政、審計工作。下面，我結(jié)合財政和審計工作的總體要求，講幾點意見。一、關(guān)于財政工作一要認清形勢，正視困難。剛才，春綱局長重點介紹了2010年全市財政預算安排，從安排情況上看，今年我市財政可用財力極不穩(wěn)固，同時支出預算安排嚴重不足。，，職工津補貼再次增加后僅夠支付全市職工6個月工資，一旦上級財政扣收超調(diào)資金或?qū)ｍ椯Y金進度加快，我市可用財力必然大幅縮水。列入財政預算的財政支出項目，都是不得不安排預算的，能否實現(xiàn)這個預算，還需要有幾個前提條件。首先是盟里不扣我市的超調(diào)資金，第二是新增預算赤字部分有來源，即能夠向上爭取到資金或借款，第三是預算收入如期實現(xiàn)。所以說，我市的預算實施難度很大。此外，還有一些必須列、但實際沒有列上的預算，例如：償還債務支出、市政建設支出、社保提標支出、臨時支出等各項不可避免的追加支出等等。實際上應該列的還有很多。今年，人大常委會在市財政預算報告批復中，明確提出了要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保社保、保教育、保公共安全”順序下達預算指標。如可用財力不足時，有些即使已列入預算的，也將無法執(zhí)行。所以，各單位、各部門要以大局為重，充分認清市財政面臨的嚴峻形勢，充分理解和支持財政工作。二要多措并舉，全力增收。我市今年的稅收任務很重，壓力也很大。在積極培植稅源的同時，要努力在增加非稅收入上做文章。首先要搞好城市經(jīng)營，抓好土地出讓金的收入。過去我們土地出讓金是全收全返的，按照2010年《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》要求，土地出讓金不得低于基準地價的70%，要嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，有效增加土地經(jīng)營收入。同時，要積極向上爭取資金。2010年所有有向上爭取資金項目的部門，特別是今天參會的主要領(lǐng)導，都要高度重視向上爭取資金工作，今年要對這項工作進行重點考核。各單位、各部門主要領(lǐng)導要掌握政策，認真編制項目可研報告，要“能跑”、“會要”，做向上爭取資金的行家里手。三要嚴格程序，規(guī)范管理。首先，要嚴格履行資金申請審批手續(xù)，明確財政資金管理審批權(quán)限。市財政預算是根據(jù)市人代會批準的，對于超預算追加的部分，包括公用經(jīng)費、追加支出和專項資金，都要經(jīng)主管市長簽批，對于重大資金的使用調(diào)整要經(jīng)政府常務會議研究決定，這是一條鐵的紀律。其次，要加強政府投資項目資金管理。今年，從國家、自治區(qū)到盟委、行署，都把工程建設領(lǐng)域突出問題和專項治理作為廉政工作的一項重要內(nèi)容，這就要求我們必須進一步強化建設項目、特別是政府投資項目的資金管理，嚴格基本建設領(lǐng)域開工審批手續(xù)，集中審批核算基本建設投資和債務償還。第三，要加強國有資產(chǎn)管理。財政部門是代表市政府行使國有資產(chǎn)管理的職能部門，所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，各單位只有使用權(quán)，沒有管理權(quán)。財政部門要做好國有資產(chǎn)普查登記工作，對房產(chǎn)證、土地證等各類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，一律由國有資產(chǎn)管理中心集中保管。同時，要嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，凡是國有資產(chǎn)出讓，都要以國有資產(chǎn)管理中心按程序公開出讓，國有資產(chǎn)收益納入財政管理。國有資產(chǎn)抵押擔保必須經(jīng)過市政府批準，任何單位不能拿國有資產(chǎn)去擔保，涉及大宗國有資產(chǎn)擔保抵押，必須經(jīng)市政府常務會議研究決定。對于造成國有資產(chǎn)流失的，必須嚴肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導的責任。第四，要強化政府采購。凡是能夠政府采購的，包括會議服務、材料印刷、車輛費用、各種設備的購置等，都要采用招標采購、定價采購解決。要建立一支過硬的政府采購隊伍，形成一套科學、公開、競爭有序的采購制度。四要強化意識，抓好節(jié)約。我們必須樹立節(jié)約意識，抓好本單位、本部門的節(jié)支工作。第一是要注意節(jié)省，能不花的錢盡量不花，能少花的錢盡量少花，要在招待費、差旅費、電話費、設備購置、車輛維護等各個方面壓縮開支。要嚴格禁止賒欠，決不允許留下債務，財政和審計部門要加強考核，確保節(jié)支取得實效。第二是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。所有行政性單位、自籌自支單位收繳的資金，都要在財政部門專戶管理，絕對禁止設立小金庫，財政部門要搞好監(jiān)管。第三是管好專項資金。目前。要分清輕重緩急，做好資金調(diào)度，盡可能讓項目開工建設，對上級有所交待。同時，要嚴格兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策。在各類補貼發(fā)放過程中，要嚴格按照程序辦理，可以進行公示，也可實施“一卡通”支付等方式進行。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處、工作部要予以配合，努力克服人員少、任務重、時間緊張的實際困難，抽調(diào)業(yè)務素質(zhì)好的人員做好基礎信息錄入工作。二、關(guān)于審計工作據(jù)我了解，市審計部門在春節(jié)之后已經(jīng)召開過專門會議，明確了2010年審計工作的思路和重點，并派出了5個審計組展開審計工作，這是一個非常好的開端。之所以再次召開這個會議，更主要的目的是讓大家能夠進