【正文】 然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是外部經(jīng)濟環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素很多，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。二是進一步擴大需求存在較大制約，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然不足。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，節(jié)能減排和生態(tài)保護的任務(wù)艱巨，制約著我省綜合競爭力的提升和發(fā)展的可持續(xù)性。四是地區(qū)之間的競爭日趨激烈，全國各地都在搶抓機遇、競相發(fā)展，我們面臨的競爭壓力更加突出。五是財政收支矛盾突出，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，外貿(mào)出口持續(xù)下滑的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、環(huán)境保護等方面，還存在一些亟待解決的問題，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決?？傊?，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，面對轉(zhuǎn)瞬即逝的難得機遇，我們既要審時度勢、增強機遇意識，充分看到有利條件和積極因素，始終堅定必勝信心。又要未雨綢繆、增強憂患意識，足夠估計各種困難和不利因素，始終保持清醒頭腦，在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機、贏得主動，不斷加快科學(xué)發(fā)展、富民強省的進程。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央和全省經(jīng)濟工作會議的各項部署，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng) 4 新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9%以上，全部財政收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長5%，實際利用外資增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、%和1%以上。%以內(nèi)。居民消費價格總水平上漲3%左右?！胍詢?nèi)。各位代表，確定今年生產(chǎn)總值增長9%以上的預(yù)期目標(biāo)，主要是基于對當(dāng)前形勢和今后走勢的判斷，充分考慮了我省的實際。無論從擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定等要求看，還是從經(jīng)濟增長的潛力、省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境看，這個速度是必要的、可能的，也是適宜的、可行的，既是通過積極努力、能夠達到的，又是切實穩(wěn)妥、留有余地的。這樣安排，有利于把經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點引導(dǎo)到推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，引導(dǎo)到下功夫提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來。圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。做好今年的政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，凝聚科學(xué)發(fā)展的共識，強化科學(xué)發(fā)展的舉措，進一步把經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。二是必須堅持以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，健全和完善經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制，提高投資效益，挖掘消費潛力，不斷增強投資和消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力。三是必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步鞏固經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是必須堅持以改革開放為動力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，拓展對外開放的廣度和深度，通過改革不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新活力，通過開放帶動我省經(jīng)濟在更高水平上科學(xué)發(fā)展。五是必須堅持以推進城鎮(zhèn)化為依托，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為抓手，帶動城市發(fā)展上水平，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，帶動民生的改善，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。六是必須堅持以改善民生為目的，使我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，放在擴大公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、增進人民福祉上，努力把改革發(fā)展的成果最大 5 限度地惠及全省7000萬人民。三、2010年主要任務(wù)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實中央宏觀經(jīng)濟政策，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進，著力做好以下九個方面的工作。(一)圍繞推進富民強省，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長一是下大力氣抓好項目建設(shè)，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動力。項目建設(shè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大決心、下大功夫抓緊抓好。建立健全爭取項目資金的效果激勵和評價機制，引導(dǎo)各級各部門緊緊抓住有利時機，積極爭取國家各個部委的項目和資金支持，積極爭取戰(zhàn)略投資者來冀投資興業(yè)。今年我省重點項目安排1300項、投資計劃2500億元以上。突出抓好“四個一批”：在建一批，確保山船重工160萬噸造船、黃驊綜合港區(qū)等200多個項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。推進石武、津秦等客運專線及大廣、保阜等高速公路建設(shè)，新增鐵路通車?yán)锍?80公里、總里程達到5400公里，新增高速公路通車?yán)锍?68公里、總里程突破4000公里。加快推進南水北調(diào)中線河北段工程，抓好省內(nèi)配套建設(shè)。開工一批，力爭天威特高壓輸變電設(shè)備、曹妃甸碼頭二期工程、邯黃鐵路等577個項目開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資1000億元。爭取一批，在國家實施的4萬億元投資計劃中，今年的投資和去年基本持平，要認真做好中央投資項目的申報工作，爭取得到國家更多的支持，抓緊落實地方配套資金和建設(shè)條件，力促早開工、快實施。儲備一批，加強項目庫建設(shè)，重點在推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等領(lǐng)域，抓緊謀劃和儲備一批帶動能力強、支撐作用大的骨干項目，做好總投資5200億元、160個重點項目的前期工作，為我省的持續(xù)快速發(fā)展備足后勁。與此同時，更加積極主動地引導(dǎo)和啟動好民間投資，放心、放膽、放開、放手，廣泛吸引民間投資進行項目建設(shè)，對國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進入，保護投資者合法權(quán)益，促進民間投資更好更快地增長。嚴(yán)格實行項目投資責(zé)任制，優(yōu)化項目投資環(huán)境，保障重點項目的土地、資金等要素需求。對有財政資金投入的項目要全程監(jiān)督，既加快進度、又保證質(zhì)量，堅決杜絕“豆腐渣”工程。二是千方百計擴大居民消費，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。今年社會消費品零售總額要力爭達到6740億元，增長17%。著力提高消費能力，重點是提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。建立健全企業(yè)職工收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，提高工資收入在初次分配中的比重。在落實義務(wù)教育學(xué)校績效工資的同時，加快推進其他事業(yè)單位績效工資的實施。6 著力拓展消費領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通平臺建設(shè)，推動城市市場的活躍與繁榮。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，開展好“農(nóng)超對接”試點工作。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，延長汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策期限，有效擴大農(nóng)村消費。著力培育消費熱點，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場價格，增加中小戶型、中低價位普通商品房供給，積極吸引京津居民來冀購房置業(yè)，促進住房消費。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，推進三網(wǎng)融合，促進信息消費。加快環(huán)京津休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，促進旅游消費。大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進服務(wù)消費。著力引導(dǎo)消費需求，我省居民儲蓄率較高，去年末儲蓄存款余額達到13605億元，消費潛力很大。要營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，挖掘居民消費潛力，改善居民消費預(yù)期，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是放手放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟，激發(fā)促進經(jīng)濟增長的新活力。大力發(fā)展民營企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的良好態(tài)勢。加大對百強民營企業(yè)、千家成長型中小企業(yè)的支持力度，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，打造知名品牌，提高市場競爭力。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)對有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)增加貸款，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。積極推動國家工作人員為農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保，組織好農(nóng)戶間的聯(lián)合擔(dān)保，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中貸款難的問題，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供資金支持。進一步推動和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)、增收致富、競相發(fā)展的生動局面，使民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到55%左右，實繳稅金達到全省財政收入的50%左右。四是用足用好國家信貸政策，發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長的支撐作用。圍繞信貸投放重點，積極創(chuàng)造條件，力爭全年新增貸款2600億元以上。增多做強金融市場主體，積極引進國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托等金融機構(gòu)來我省設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點、延伸服務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)。努力擴大直接融資規(guī)模，加強對100家擬上市重點企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，爭取新增境內(nèi)外上市或報審企業(yè)10家左右。鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，加快發(fā)展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全信用擔(dān)保體系，加強社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融業(yè)健康發(fā)展。7(二)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度 認真落實加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見，組織實施11個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極推進工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展，在各個行業(yè)和企業(yè)圍繞研發(fā)、制造、經(jīng)營，瞄準(zhǔn)中外先進技術(shù)和水平，推進產(chǎn)業(yè)升級邁出實質(zhì)性步伐。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，做優(yōu)做強三大支柱產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快整合重組，推動鋼鐵產(chǎn)能向沿海和資源優(yōu)勢區(qū)域聚集，提升工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，確保曹妃甸大鋼、邯鋼西區(qū)擴建等項目全部建成，繼續(xù)推進承德釩鈦制品基地等項目建設(shè)，鞏固擴大我省鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢。裝備制造業(yè)要做大規(guī)模、提升檔次，圍繞車輛裝備、能源裝備、工程裝備、專用設(shè)備、船舶產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)品等六大領(lǐng)域，重點支持12個基地和12個園區(qū)建設(shè)，培育100家工業(yè)化與信息化融合的重點企業(yè)，著力抓好唐山高速動車組擴能二期、長城汽車綜合改造升級等項目建設(shè)。石化工業(yè)要抓住時機、加快發(fā)展，重點延伸石油化工、煤化工和鹽化工三大產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一批項目建設(shè)，確保旭陽焦化、開灤能源化工、峰峰煤化工等項目順利實施，謀劃實施寧晉大型鹽化工項目。同時，積極推進輕工、建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的改造升級，組織好各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強勢企業(yè)的“對標(biāo)行動”，著力打造一批高附加值、有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，重點培育新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)保定中國電谷、張承千萬千瓦級風(fēng)電、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)廊坊、石家莊、秦皇島等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)華藥新產(chǎn)品工業(yè)園、石藥工業(yè)園等特色園區(qū)，力爭形成若干個在國內(nèi)外有較大影響力、競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。積極推進節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物育種等產(chǎn)業(yè)迅速成長，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速。三是不斷提高自主創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，深入實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步工程，加快建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，在由中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變中搶占先機、有所作為。切實抓好風(fēng)能及光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)備、半導(dǎo)體照明、煤基清潔能源、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等40個重大科技創(chuàng)新項目和1000個重點產(chǎn)業(yè)技改項目，爭取在建的2個國家級質(zhì)量檢驗中心通過驗收。切實抓好中國樂凱膠片、以嶺藥業(yè)等5個國家級創(chuàng)新型企業(yè)和100家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)。切實抓好企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，力爭國家級、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心達到150家。切實抓好300家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和30個知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢縣培育工程。優(yōu)化 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配置現(xiàn)有科研資源，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)集聚，努力建設(shè)創(chuàng)新型河北。四是加大節(jié)能減排工作力度。圍繞“雙三十”單位、“雙百”企業(yè)，切實抓好重點單位、重點工程和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，大力削減火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的大氣污染物排放量，積極推進城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理好節(jié)能減排和保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作的節(jié)奏和力度，有計劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)，對適合規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)加快兼并重組，對量大面廣、經(jīng)營分散行業(yè)的企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰，對高耗能、高排放的落后產(chǎn)能堅決淘汰。積極推進117家循環(huán)經(jīng)濟示范試點和30個示范項目建設(shè)，抓好726家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)和在線監(jiān)測。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施京津風(fēng)沙源治理等造林綠化工程，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。(三)圍繞實現(xiàn)提質(zhì)增效，做優(yōu)做強工業(yè)經(jīng)濟一是加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)。重點抓好運行監(jiān)測，積極主動地搞好生產(chǎn)調(diào)度，建立健全工業(yè)運行監(jiān)測體系，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)測。抓好產(chǎn)需銜接，深入開展工業(yè)品產(chǎn)需銜接洽談活動，幫助企業(yè)開拓市場，在同質(zhì)同價情況下，鼓勵政府采購、工程建設(shè)等優(yōu)先使用省內(nèi)產(chǎn)品，提高本省產(chǎn)品的市場占有率。抓好要素供應(yīng)，堅持分級負責(zé)、分類施治，對銷售收入超百億元的30家企業(yè)、超十億元的247家企業(yè)、超億元的2762家企業(yè)，分別由省、市、縣給予重點扶持。同時，切實抓好新建項目的投產(chǎn)達產(chǎn)，使其盡快發(fā)揮效益。二是大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和集群經(jīng)濟。高標(biāo)準(zhǔn)搞好園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好秦皇島、廊坊、石家莊、保定高新區(qū)等4個國家級園區(qū)建設(shè)，積極推進滄州臨港化工園區(qū)、唐山海港開發(fā)區(qū)、承德高新區(qū)等44個省級園區(qū)建設(shè)。重點培育曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、邯鄲冀南裝備新城等100個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)建10個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，優(yōu)先配置要素資源，推動企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，努力實現(xiàn)集約、集聚、科學(xué)發(fā)展。三是提升企業(yè)內(nèi)在競爭力。以技術(shù)進步、提高效益為重點，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。實施品牌建設(shè)示范工程，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，爭取向國家推薦中國名牌25項和馳名商標(biāo)20件，新增省級名牌200項、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品150項、著名商標(biāo)250件。同時，引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部管理，提高勞動生產(chǎn)率，搶占市場制高點。(四)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定面積、