【正文】 見報端。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。五是房屋質(zhì)地的問題。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認真聽取入住對象群體的意見基礎上，科學設計，反復論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時，要嚴把品質(zhì)關，不能因為是安居工程，就降低質(zhì)量標準，必須嚴格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風雨考驗的好房子。三、保障性安居工程建設要與新型城鎮(zhèn)化有機結合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。基于此，今后全省保障性住房建設任務仍然很重。越是任務艱巨，我們越要千方百計建設好保障性安居工程，因為這關系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。針對這個問題，越早應對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓，注重運用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點因地制宜地建設污水處理廠、垃圾處理設施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)?；A設施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設力度，并在多渠道籌措保障性住房建設資金、保障性住房土地供應、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務等方面進行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設任務一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 億元，累計竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。二是我省保障性住房建設還是要搶抓機遇，明確建設和供給目標。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設資金籌集、土地供應、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機遇，結合陜西實際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設上動手早和經(jīng)驗多的優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保的保障性住房建設目標。同時，要在過去保障性住房建設和管理創(chuàng)新的基礎上，進一步構建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、高效規(guī)范的保障性住房建設、管理和服務體系。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結合城鎮(zhèn)化建設和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設達到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。同時，在推進全省城鎮(zhèn)化建設的大背景下，統(tǒng)籌引導城鎮(zhèn)保障房建設與新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。四、創(chuàng)新方式，切實解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現(xiàn)分配公平。二是切實加強保障對象準入管理。對保障對象申請條件實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進行調(diào)整，每年向社會公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房試點，并在此基礎上，探索建立符合省情的保障性住房供應新的體系，在完善住房保障和供應體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機制等方面進行有益探索。同時，要推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運營管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質(zhì)量實行終身負責制，即保障性住房的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負責保障性住房的質(zhì)量，并終身負責。省政府研究室主任 錢遠剛一、加快保障性安居工程建設的必要性(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學習了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達到了 20 左右，遠高于其他國家和地區(qū)。(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城市帶動大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。(3)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。城市快速擴張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。據(jù)粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。棚戶區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對保障性住房的建設和管理提出了更高的新要求。二、國外的先進做法及啟示(1)國外采取主要的做法為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負責建設或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應保盡保。二是以“共有產(chǎn)權”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設的房屋實現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當住房者，有權享受國家住房補貼。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達到一定時間和數(shù)額要求后，可從該金融機構取得住房貸款的融資模式。(2)對我國的啟示一是國家解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。依據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度。二是住房保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況近年來，我省通過采取多渠道籌措建設資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設取得顯著成效，各項指標均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標的獎勵。(2)思路及目標通過學習了解到，我省住房供應的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。(3)政策探索探索共有產(chǎn)權制度。先行先試開展共有產(chǎn)權制度試點。適當放寬申請條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價格適中的商品房作為共有產(chǎn)權房，實現(xiàn)中低收入群眾分散居住。建立多元可持續(xù)的資金保障機制。搭好保障房建第三篇：保障性安居工程國務院辦公廳關于保障性安居工程 建設和管理的指導意見國辦發(fā)〔2011〕45號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求和基本原則（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。（二）根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應。（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。三、落實各項支持政策（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業(yè)金融機構可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當?shù)卣?