【正文】 下四個環(huán)節(jié)：開展推薦。積極推行村黨組織班子成員由黨員和群眾推薦與鄉(xiāng)（辦）黨（工）委推薦相結(jié)合的辦法。黨員和群眾推薦在鄉(xiāng)（辦）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行，由鄉(xiāng)（辦）黨（工）委派人主持，召開由全體黨員和村民代表參加的推薦大會。推薦過程中，要根據(jù)班子結(jié)構(gòu)，注意引導(dǎo)黨員和群眾推薦優(yōu)秀年輕黨員、婦女黨員和大學(xué)生村干部黨員。黨員和群眾推薦的結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布。黨員群眾推薦得票數(shù)不高的，不能提名為候選人。一時無合適人選的，可由鄉(xiāng)（辦）黨（工）委根據(jù)平時掌握的情況推薦提名候選人。確定候選人。上屆村黨組織根據(jù)黨員和群眾推薦情況，按照職數(shù)規(guī)定和多于應(yīng)選委員20%的差額比例，提出候選人預(yù)備人選名單，上報鄉(xiāng)（辦）黨（工）委進行資格審查和考察。鄉(xiāng)（辦）黨（工）委審查和考察后，將候選人名單上報市委組織部，由市委組織部對村黨組織班子成員候選人名單統(tǒng)一征求紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、司法、計生、維穩(wěn)、綜治等部門意見。鄉(xiāng)（辦）黨（工）委結(jié)合各部門意見對候選人名單進行批復(fù)，由村黨組織提交黨員大會醞釀確定正式候選人。大會選舉。選舉由鄉(xiāng)（辦）包村干部或上屆黨支部主持。選舉時要把握好五個重點環(huán)節(jié)：一是參加會議的正式黨員要不少于應(yīng)到人數(shù)的五分之四方可開選。二是全體黨員以舉手表決的方式通過《選舉辦法》。三是實行無記名秘密投票差額選舉。四是公開唱票、計票，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。被選舉人得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。贊成票超過半數(shù)的人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。五是支部委員產(chǎn)生后要及時召開第一次支委會，選舉產(chǎn)生支部書記、副書記。各鄉(xiāng)（辦）在堅持“兩推一選”的基礎(chǔ)上，也可以采取直接選舉的辦法，即在黨員大會上，直接選出書記、副書記和委員。要改進村黨組織委員候選人介紹辦法，增進選舉人對候選人的了解。要切實保障黨員民主權(quán)利，扎實做好黨員動員工作，及時把換屆工作部署傳遞到每一名黨員。擴大黨員群眾參與面，制定換屆方案要廣泛聽取黨員群眾意見，確定投票時間應(yīng)充分尊重本村生產(chǎn)生活習(xí)慣，具體組織操作時積極引導(dǎo)黨員群眾有序參與。村黨組織根據(jù)實際情況確定參加黨員大會選舉的應(yīng)到黨員人數(shù)，報鄉(xiāng)（辦）黨（工）委批準(zhǔn)，同時報市委組織部備案。黨員參會人數(shù)達不到規(guī)定人數(shù)的不得進行選舉。做好流動黨員參與選舉工作，對外出務(wù)工經(jīng)商等不能到現(xiàn)場參與投票的黨員，可探索有效方式進行投票。選舉結(jié)果公示。新一屆村黨組織班子成員選舉產(chǎn)生后，對正式選舉出的班子成員，要進行不少于5個工作日的公示；公示無異議的，鄉(xiāng)（辦）黨（工）委應(yīng)及時批復(fù)，并報市委組織部備案。（三）后續(xù)管理階段做好落選干部的思想工作。對落選的村黨支部書記，由鄉(xiāng)（辦）黨（工）委書記親自談話，其他落選干部由鄉(xiāng)（辦）黨（工）委派專人談話。要充分肯定他們過去的工作成績，教育他們提高認識，顧全大局，積極支持和配合新班子的工作，繼續(xù)為本村發(fā)展獻計出力，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。辦理交接、建章立制。鄉(xiāng)（辦）黨（工）委要幫助、監(jiān)督新老班子及時辦理交接手續(xù)，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時，幫助建立健全新一屆團支部、婦代會等村級配套組織，鼓勵村黨組織班子成員兼任村級群團組織負責(zé)人。修訂完善村級組織各項制度，全面落實“定查評”工作法，指導(dǎo)新一屆班子制定任期目標(biāo)，確定發(fā)展任務(wù)。建好用好村級組織活動場所，推進達標(biāo)升級、完善功能、發(fā)揮作用。強化教育培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照分級負責(zé)原則，抓好新任村干部培訓(xùn)，市委對村“兩委”主干培訓(xùn)“全覆蓋”，各鄉(xiāng)（辦）黨（工）委要對村“兩委”委員培訓(xùn)“全覆蓋”。要指導(dǎo)新一屆村黨組織班子落實“定查評”工作法和“四議兩公開”工作法，制定任期目標(biāo)，向黨員群眾公開承諾，增強工作使命感和責(zé)任感，使其盡快進入角色。加強考核管理。要嚴(yán)格落實“一定三有”政策，完善村干部管理辦法，加強對“兩委”干部的管理，進一步明確職責(zé)，完善考核獎懲辦法，妥善解決農(nóng)村“兩委”成員的待遇，調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性。五、嚴(yán)明紀(jì)律要把正風(fēng)肅紀(jì)，營造弊絕風(fēng)清的換屆環(huán)境作為換屆工作的一項重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實各級黨委的主體責(zé)任和各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律、加強監(jiān)督、嚴(yán)厲查處，用鐵的紀(jì)律保證換屆工作順利進行，實現(xiàn)弊絕風(fēng)清。強化教育引導(dǎo)。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。各鄉(xiāng)（辦）要通過在各村醒目位臵張貼公告、發(fā)放宣傳頁等方式，對“六個做到、六個嚴(yán)禁”、“賄選的九種表現(xiàn)形式”、“十種不宜確定為候選人的情況”等政策法規(guī)廣而告之；各督導(dǎo)組要在各鄉(xiāng)（辦）換屆工作動員會上、培訓(xùn)會上對新政策、新要求深入宣講；同時注意運用反面警示教育增強教育實效，讓黨員群眾知曉應(yīng)該選什么樣的人，不應(yīng)該選什么樣的人，違規(guī)違法操作有什么樣的后果等，引導(dǎo)他們增強法制觀念，有序參與選舉。規(guī)范競選行為。全面推行“先定事、后定人”和“競選承諾”制度。在村級組織換屆選舉前，鄉(xiāng)（辦）黨（工）委要指導(dǎo)各村黨組織按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和“定查評”任務(wù)要求，圍繞本村班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、村民素質(zhì)提高、公益事業(yè)、增加村民收入等內(nèi)容，制定三年發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，并圍繞目標(biāo)和任務(wù)開展競選。在“先定事、后定人”過程中，全面推行候選人競職承諾制度。承諾內(nèi)容包括施政承諾、參選紀(jì)律承諾、廉潔承諾三個方面，施政承諾就是圍繞三年任期目標(biāo)和任務(wù)作出具體承諾；紀(jì)律承諾就是承諾不拉票、不賄選，嚴(yán)守換屆紀(jì)律；廉潔承諾就是嚴(yán)格要求自己，承諾不違反村規(guī)民約、不違法亂紀(jì)、不貪污受賄、不謀取私利等。鄉(xiāng)（辦）黨（工）委對競職承諾書要嚴(yán)格審核，對照本村情況看承諾是否符合實際，要注意查看有沒有利用村級公共財產(chǎn)胡亂承諾的情況等。競選承諾書要存檔備查，候選人應(yīng)承諾當(dāng)選后，若出現(xiàn)違法違紀(jì)、不能正確履職或群眾評議差等情形的，須主動辭去職務(wù)。進行全程監(jiān)督。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。開通專用舉報電話，設(shè)立專門舉報信箱等，由專人負責(zé)受理。建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，加強對突發(fā)群體性事件的防范和處理。對競爭激烈、選情復(fù)雜的重點難點村，要派出工作組駐村指導(dǎo)，重點監(jiān)督。加大查處力度。建立換屆選舉違法違紀(jì)問題專辦制度，堅持有訪必接，有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時辦結(jié)。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用家族、宗族或宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，要迅速受理，深入核查；查實的行為要依法處理。對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效。對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，堅決依法嚴(yán)厲打擊。查處的典型案例要及時通報，對換屆選舉風(fēng)氣不好、整治不正之風(fēng)不力，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。六、組織領(lǐng)導(dǎo)要強化領(lǐng)導(dǎo)力度。市委成立了市委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（辦）黨（工）委也要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨（工）委書記任組長。要認真落實換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（辦）黨（工）委書記是直接責(zé)任人。市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，強化對所包聯(lián)村的督促指導(dǎo)。市委將派出督導(dǎo)組，加強對換屆選舉工作的具體督導(dǎo)。鄉(xiāng)（辦）黨（工）委也要派出指導(dǎo)員，全程指導(dǎo)換屆工作。市委組織部要加大宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的力度，對村黨組織換屆工作實行日報制度，各鄉(xiāng)（辦）黨（工）委要按時上報工作進度，遇有重要情況及時上報。要統(tǒng)籌謀劃推進。一要統(tǒng)籌考慮村黨組織與村民委員會換屆選舉的先后順序。要堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，按照“先支部、后村委”的順序，統(tǒng)籌推進“兩委”換屆，通過黨支部的換屆選舉，保證和促進村委會的換屆選舉。二要統(tǒng)籌考慮“兩委”班子人選。在確定人選時，要因地制宜，統(tǒng)籌考慮，該交叉的交叉，適合“一肩挑”的“一肩挑”，尤其對支村“兩委”主干，一定要精心考慮，把合適的人選用到最合適的崗位上。三要注意“兩委”換屆選舉的有效銜接。要密切關(guān)注換屆選舉過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時分析原因，采取針對性的措施，消除矛盾，保證村“兩委”換屆選舉順利進行。要注重宣傳培訓(xùn)。市、鄉(xiāng)（辦）、村要充分利用各種輿論宣傳工具進行思想發(fā)動，努力提高黨員群眾的知曉度、參與度，充分發(fā)揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用。廣泛通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，加強換屆輿論宣傳。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，做好換屆輿情應(yīng)對工作，營造良好的輿論氛圍。要抓好對換屆選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，當(dāng)好“操盤手”。各鄉(xiāng)（辦）黨（工）委要根據(jù)此方案，結(jié)合各自實際，制定操作性強的工作方案，就換屆工作的進度、步驟、程序等提出具體要求。特別是重點難點村，要做到一村一策，保證換屆工作健康順利進行。換屆工作中遇到的重大問題要及時向市委報告。附：**市村級黨組織換屆選舉工作“兩推一選”流程圖；**市村黨組織黨支部黨員大會選舉辦法草案（樣本）；**市村級黨組織支部委員會換屆選舉選票（票樣）；**市村級黨組織支部委員會書記、副書記選票（票樣）。