【正文】 業(yè)園區(qū)，升級 為市級工業(yè)園區(qū)，賦予市級管理權(quán)限。強化園區(qū)內(nèi)部管理，具備 條件的園區(qū)可按照“小機構(gòu)、大服務”的模式設置園區(qū)管委會。（三）突出項目帶動，地方經(jīng)濟迅速崛起。項目建設有力度，經(jīng)濟發(fā)展才有速度。近年來，大慶市堅持以項目建設為中心，以 招商引資為突破口，取得了明顯的階段性成果。大慶市提出，抓 項目就是抓發(fā)展，要千方百計找項目、百折不撓上項目、高質(zhì)高 效建項目、竭盡全力育項目、真心實意扶項目，確保項目建設提 檔升級，為大慶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新跨越夯實基礎。大慶市每年實 施“百項工程”，2003 年至今五年間，新上項目1761 個， 億元。%，新建擴 建項目對地方經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。2003 年，全市油與非 ∶，到了2007 年已調(diào)整為61 ∶39。通過引 項目、選項目、建項目，大慶市非油經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速崛起，并再次 躋身全國綜合實力百強城市20 強。（四）突出經(jīng)營理念，現(xiàn)代都市建設邁出新步伐。近年來，大慶市在城市建設中，始終貫穿經(jīng)營城市和優(yōu)質(zhì)服務這條主線，突出以人為本和改革創(chuàng)新這一主題，在規(guī)范中加快建設，在發(fā)展 中提檔升級，著力打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫 泉之鄉(xiāng)”的城市品牌，城市載體功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境明顯改 善，人居質(zhì)量顯著提升。一是堅持規(guī)劃先行，強化監(jiān)管。高標準 編制規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，強化批后管理，是搞好城市建設的前 提。幾年來，大慶市在市委、市政府主要領導的堅強領導下，有 力地維護了規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，避免了規(guī)劃跟著建設走，禁 止了見縫插針、批后更改規(guī)劃條件等現(xiàn)象。二是堅持政府引導，市場運作。按照市場化思路經(jīng)營城市，堅持走以城建城、以城養(yǎng) 城、以城興城的經(jīng)營之路，通過公開招投標、廣告權(quán)置換等方式，不斷深化以土地經(jīng)營為核心的城市經(jīng)營。三是堅持積極協(xié)調(diào)，地 企共建。把協(xié)調(diào)作為抓好城建工作的主要手段，與大企業(yè)共同審 批規(guī)劃、推敲項目、爭取政策、分工負責，共同協(xié)商確定城市建 設大計。五年來，大企業(yè)主動承擔城建重點項目68 個，投資76 億元。哈爾濱市以建設現(xiàn)代化北方名城為戰(zhàn)略目標，以深化城建 投融資體制改革為突破口，按照創(chuàng)造條件上大項目、進行大整治、促進大變化的工作思路，打破常規(guī)推進城市基礎設施建設，城市 建設實現(xiàn)了飛躍。（五）突出地企合作，共謀發(fā)展一盤棋。大慶市明確提出，地企關(guān)系是大慶最大的政治關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，地企合作是大慶最 大的優(yōu)勢和最大的生產(chǎn)力，密切關(guān)系，加強合作，就能進一步放 大生產(chǎn)力，就能干大事，就能創(chuàng)造更大的輝煌。一直以來，大慶 市充分發(fā)揮了這個優(yōu)勢，地企雙方共同努力，堅持責任共擔、發(fā) 展共促、穩(wěn)定共抓、城鄉(xiāng)共建的“四共”原則，無論是在大慶的 開發(fā)建設，還是二次創(chuàng)業(yè)的不斷發(fā)展中，地企合作都發(fā)揮了重要 作用。從創(chuàng)建“百年油田”到做強石化產(chǎn)業(yè)，從外圍小油田開發(fā) 到工業(yè)園區(qū)辟建，從修路架橋到飛機場興建，從新城區(qū)開發(fā)到新 農(nóng)村建設，從促進就業(yè)再就業(yè)到維護社會穩(wěn)定，到處都是地企同 心攜手的歷史見證。大慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就是雙方合作共建的 范例。該區(qū)于2006 年2 月經(jīng)市政府批準設立，同年6 月實施啟動，是地企共同搭建的接續(xù)產(chǎn)業(yè)新平臺。大慶石油管理局等中直大企 業(yè)，對大慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地征用和基礎設施建設給予了大力 支持，并將新上項目擺放到園區(qū)中建設。同時，園區(qū)的開發(fā)建設，對于大慶市及大企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（六）突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè) 水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。大慶市提出，第 三產(chǎn)業(yè)也是大慶的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。近年來，該市堅持把第 三產(chǎn)業(yè)擺到大慶可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓住關(guān)鍵，突破重點，打造高檔商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展服務外包業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)檔次和水平不斷提 高。2007 年， 億元，%。大 慶服務外包產(chǎn)業(yè)園被確定為中國服務外包示范區(qū)。綏芬河市作為 邊境口岸城市，緊緊抓住沿邊優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，以貿(mào)易、旅游兩 大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時，隨著第三產(chǎn) 業(yè)開放程度的拓展，私營個體、股份制和外資等非公有制經(jīng)濟單 位進入現(xiàn)代服務行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，直接 促進了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，綏芬河市第三產(chǎn)業(yè)占gdp 的90%，所占的比重遠遠大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和，其中 旅游業(yè)總收入占全市g(shù)dp 總收入的三分之一。三、主要體會和啟示學習考察過程中，大慶市等地促進經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗 和做法，為濮陽今后發(fā)展提供了許多重要的啟示。（一）要進一步解放思想，更新觀念。近年來，大慶市等地 以解放思想、更新觀念為先導，搶抓機遇、迅速行動，充分調(diào)動 各方面的積極性，大力推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大 突破。這種改革開放的思想、搶抓機遇的意識和不畏困難的勇氣，值得我們認真學習借鑒。為此，我們要認真學習大慶市等地先進 經(jīng)驗，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實踐科學發(fā)展觀的全過程，進一步解放思想，更新觀念，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學發(fā)展新觀念，堅決突破影響科學發(fā)展的思維定勢和 體制機制障礙。要堅持以國際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng) 濟全球化發(fā)展新趨勢，立足國際、國內(nèi)兩個市場，搶抓發(fā)展機遇，以加快發(fā)展的緊迫感、時不我待的危機感、強市富民的責任感，努力搶占發(fā)展的先機和制高點。要發(fā)揚積極進取精神，以持之以 恒、干就干成的拼勁和韌勁，以敢為天下先的氣魄，以超常規(guī)的 措施，闖出一條科學發(fā)展的新路，實現(xiàn)濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨 越。（二）要深入研究戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)。大慶市和濮陽市同為重要的石油化工基地和資源 型城市，同樣面臨發(fā)展壯大石油和化工主導產(chǎn)業(yè)、培育特色支柱 產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的問題。近年來，大慶市做了許多有益和成 功的探索與實踐，值得我們學習借鑒。當前，我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的過程 中，眼光要放長遠，思路要超前，定位要準確。下一步，要認真 貫徹落實徐光春書記去年來濮調(diào)研和郭庚茂代省長前不久在濮調(diào) 研時的重要講話精神，堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，按照“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路，重點支持八大優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高 檔產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力。要圍繞“三化”鏈接，將石油和化工產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來抓，認真抓好鹽化工和煤 化工發(fā)展，積極開展以煤替代石油，由以石油為主發(fā)展化工產(chǎn)業(yè) 向以煤為主發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實將石油化工、煤化工、鹽化 工“三化”鏈接組合的文章做活。特別要按照資源型城市轉(zhuǎn)型的 要求，切實把握國際國內(nèi)經(jīng)濟走勢，充分利用兩種資源、兩個市 場，在對外開放的廣度和深度上下功夫，積極主動地引進國內(nèi)外 戰(zhàn)略合作者，引領我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育壯大大型企業(yè)集團，增強龍頭輻射帶動作用。尤其要積極對接長三角、珠三角和環(huán)渤 海經(jīng)濟圈，大力培育我市接替產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強我市經(jīng)濟發(fā) 展后勁；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用，努力構(gòu)建環(huán)境 友好型和資源節(jié)約型社會。（三）要做大做強園區(qū)經(jīng)濟，進一步推動工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。各縣（區(qū)）要根據(jù)自身的自然條件、資源 稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，借鑒大慶市園區(qū)管理體制和運作模式，創(chuàng)新體 制和機制，集中力量規(guī)劃建設有地方特色，能發(fā)揮“帶動、示范、輻射”作用，能產(chǎn)生“規(guī)模、集聚、洼地”效應的工業(yè)園區(qū)。高 新區(qū)和濮陽工業(yè)園區(qū)要學習國內(nèi)先進高新區(qū)和開發(fā)區(qū)的成功經(jīng) 驗，建立與市場經(jīng)濟相適應的體制機制，進一步搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強基礎設施建設，加快發(fā)展步伐，建成濮陽對外開放的窗口、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的動力基地。（四）要狠抓基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目建設，夯實濮陽長遠 發(fā)展的支撐條件。項目意味著資源的聚集，意味著發(fā)展的動力，是引領經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“助推器”。我們要緊緊抓住國家重點 支持農(nóng)業(yè)、交通、能源、節(jié)能減排等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設的 機遇，按照“投產(chǎn)一批、建設一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的要 求，千方百計找項目、高質(zhì)高效建項目，確保項目建設提檔升級，為濮陽實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。要著力抓好與永煤集團、省投 資集團、國電等業(yè)已形成的戰(zhàn)略合作項目建設，確保早日建成投 產(chǎn)。同時，要立足實際，通過引進戰(zhàn)略合作者的方式，再謀劃實 施一批打基礎、管長遠的重大項目，努力在關(guān)系濮陽發(fā)展的關(guān)鍵 領域和重大問題方面實現(xiàn)突破。（五）要進一步加強油地合作，共同促進濮陽發(fā)展。大慶市 堅持把油田的可持續(xù)發(fā)展與地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，油 地雙方依托產(chǎn)業(yè)鏈條配合上項目、發(fā)揮互補優(yōu)勢共同引領項目、圍繞建設家園聯(lián)手上項目，通過整合區(qū)域生產(chǎn)要素，利用大企業(yè) 基礎設施，共建新型工業(yè)園區(qū)，促進了地方和企業(yè)共同發(fā)展。其 做法和經(jīng)驗，尤其值得我市認真思考和學習。為此，各級各有關(guān) 部門必須落實已建立的聯(lián)席會議制度，全力支持和竭誠服務大企 業(yè)的發(fā)展，進一步加強與中原油田等大企業(yè)的溝通協(xié)商，不僅要 進一步密切油地關(guān)系，還要提高合作層次，努力提升到合作發(fā)展 的戰(zhàn)略層面，實現(xiàn)合作雙贏、和諧雙贏的目標。（六）要加強城市建設管理，進一步提升城市品位和形象。雖然近年來我市在城市建設與管理上取得了“六城二獎”的榮譽，但是與大慶市相比，仍然存在著明顯差距。因此，在城市建設和 管理方面，我們絕不能盲目自滿，必須看到差距和潛力，認真學習大慶市在城市規(guī)劃管理、市場化運營、油地共建等方面的成功 經(jīng)驗，大力實施品牌城市戰(zhàn)略，突出以人為本和改革創(chuàng)新的主題，在規(guī)范中加快建設，在發(fā)展中提升城市檔次和品位，為廣大市民 提供更加優(yōu)良的居住環(huán)境。要進一步加大經(jīng)營城市的力度，努力 挖掘資源效益，盤活城市資產(chǎn)，拓展多元化籌資渠道，加快城市 建設步伐，增強城市載體功能和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動城市經(jīng)濟快 速發(fā)展，增強區(qū)域性中心城市的龍頭輻射帶動作用。（七）要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。各級各有關(guān)部門要把發(fā)展服務業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要著 力點，立足本地實際，學習借鑒綏芬河市發(fā)展服務業(yè)的經(jīng)驗做法，選擇科學的發(fā)展模式，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要進一步加強政府產(chǎn) 業(yè)政策的導向作用，認真研究發(fā)展服務業(yè)的措施和辦法，積極做 好支持引導工作，在政策、資金等方面予以傾斜。要堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化方向，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展信息、文 化、中介等現(xiàn)代和新興服務業(yè)。要完善設施，加快建設濮陽現(xiàn)代 物流港。要做好商貿(mào)網(wǎng)點布局規(guī)劃，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推動 現(xiàn)代商品流通體系建設。積極扶持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使其成 為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支撐點。要進一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的 扶持力度，培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑 勞務分包。要加快發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，引入社會資 本、民間資金，打造文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游精品線路，提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。