【正文】 營權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者，自繳納經(jīng)營權(quán)使用金之日起滿年無償收回經(jīng)營權(quán)；年以前經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者，自受讓之日起滿年無償收回經(jīng)營權(quán)；年后未經(jīng)批準私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營者，按其申報登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實的受讓之日起滿年無償收回經(jīng)營權(quán)。記者采訪福州市出租車司機時，他們認為，市里出臺的相關(guān)辦法實際上等于從他們口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準他們經(jīng)營出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營年限，這實際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有多輛出租車在此之前進行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營權(quán)沒有期限來評估價格的，連車帶牌最高交易價達萬元，最低的也有萬元，按規(guī)定這些車主年后就要被收回經(jīng)營權(quán)，車主損失慘重。為此，福州市出租車車主多次停運，要求給他們一個公道的說法。不少福州出租車司機向記者反映，經(jīng)營權(quán)是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。司機收入為何“越來越少”出租車經(jīng)營逐漸納入行業(yè)管理后，一個有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經(jīng)營，向公司交承包費、管理費，并自己負擔(dān)各種稅費。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟一直保持持續(xù)增長態(tài)勢，出租車司機的負擔(dān)卻越來越重，贏利空間越來越少。深圳市的出租車司機告訴記者，現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費用：每月向出租車公司上交至元不等的“租金”；上交“承包費”，一包年，一般承包費萬元，風(fēng)險抵押金萬元。深圳市現(xiàn)有輛營運的出租車，一般一部車一月的營業(yè)額是．萬元左右?？鄢饨?、汽油、維修等費用，一部車一月可以收入元左右。但這并沒有將“承包費”的前期投入折算進去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。記者了解到，現(xiàn)在承包經(jīng)營出租車的司機中，如果一個月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機一般可收入元左右，廈門市可收入至元，北京市收入元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機們的勞動強度不成比例。出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年月，廈門市政府出臺有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機都要安裝ｇｐｓ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個月交元使用費。此舉引發(fā)全市出租車司機不滿。記者在廈門市采訪時，一些出租車司機認為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強勢地位的“強買強賣”行為。杭州市出租車司機向記者羅列了市交通局運管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：一、出租車司機衣服統(tǒng)一訂做，高價售出；二、統(tǒng)一辦理保險，不到運管處辦理保險就不給發(fā)票；三、各種各樣必須參加、指定地點的培訓(xùn)；四、出租車頂燈加價售給出租車司機；五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項目，運管處都牢牢控制在自己手上?！毙袠I(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決記者在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機實際經(jīng)營業(yè)績脫節(jié)。專家認為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約萬名的出租車司機，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機必須有北京市戶口，但許多司機來自于郊縣。這些司機和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機實際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進行營運。廈門市交通局運管處處長馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機簽訂勞動關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進展。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公司除了每個月兩次的安全例會外，司機很少到公司去，出什么事公司也基本不負責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。另一個“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機的實際經(jīng)營業(yè)績不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機身上。對政府部門而言，通過經(jīng)營權(quán)拍賣，以年經(jīng)營期限為例，一部車的經(jīng)營權(quán)一般可以拍賣萬元左右。記者調(diào)查得知，大部分城市對出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機掙多少錢，政府的稅收都是一個常數(shù)。對出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個部分：一是“掛靠管理費”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費；二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費。出租車公司通過競拍等形式從政府部門取得經(jīng)營權(quán)后，再加價轉(zhuǎn)讓給出租車司機，賺取一定的差價；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個月的租金約．萬元。顯而易見，在出租車的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測算，目前該市出租車公司每個月可以在每輛出租車上獲取收益至元，而且出租車司機固定上交公司的各種費用還在增多，出租車司機每月的收入也從以前的二、三千元降到現(xiàn)在的多元。建造三方滿意的“利益平臺”有關(guān)人士在接受記者采訪時認為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機制，建立健全政策法規(guī)，調(diào)動各方面積極性，促進這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。亟待加強對司機群體的管理和服務(wù)，切實保障這一群體的權(quán)益。彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會，一些建立了工會的公司，工會會員也大部分是公司管理人員。以每年的車輛保險來說，大家明明知道公司可以從中拿一部分回扣，但這種不平等的現(xiàn)狀至今無法解決。記者為此采訪了深圳市總工會工交工會主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會也考慮過在出租車行業(yè)建立工會組織，廣泛吸納司機參加，但有人擔(dān)心這樣做會是一把雙刃劍，司機有了工會，更容易組織起來跟公司作對。政府要切實成為培育和引導(dǎo)出租車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“第一責(zé)任人”。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。福州市交通運輸管理處處長徐曉龍?zhí)岢鋈c看法：首先，“經(jīng)營權(quán)”到底值多少錢？這是困擾政府部門的大問題。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市拍賣的輛出租車的經(jīng)營權(quán)，拍賣價格被抬得高了：經(jīng)營權(quán)期限年，輛出租車經(jīng)營權(quán)最高的．萬元，最低的也有．萬元。政府部門收走了多萬元錢，但由于竟標者沒有充分考慮到出租車市場的變化，這部分車現(xiàn)在要想賺錢比較困難。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會出現(xiàn)困難。其次，在對經(jīng)營權(quán)價值進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，還要合理讓利于民，不是經(jīng)營權(quán)賣價越高越好，要通過制度設(shè)計讓經(jīng)營者有錢賺，對政府來說，只有實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，才能更好培育和促進出租車行業(yè)的健康發(fā)展。此外，現(xiàn)在國家對出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺一個統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時無法可依。這是目前出租車市場比較混亂的又一原因。再就是對出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要加強對出租車公司的約束和監(jiān)管，可以探索通過建立政府、企業(yè)、司機代表“三方協(xié)商機制”，分流出租車公司的部分“暴利”。記者在和深圳、廈門市的出租車司機進行座談時，一些出租車司機說，在整個出租車經(jīng)營收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤，這一環(huán)節(jié)是一個“暴利環(huán)節(jié)”。一些公司為了多賺錢，還采取種種手段提高租金和承包費，“截流”更多的利潤。怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認為，出租車公司和司機之間的利益分配，即是一種市場經(jīng)濟行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。這個調(diào)控機制到底應(yīng)該如何搭建呢？深圳市總工會的同志建議，可以參考目前各地正在建立的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，建立起政府部門、出租車公司、出租車司機之間的“三方協(xié)商機制”，對三方的利益“分成”進行協(xié)商談判，確保各方利益都得到合理體現(xiàn)。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動態(tài)機制，要將公司收益和出租車司機1 2 下一頁