【正文】 ，懷著對前途美好的憧憬來到城市，以特別能吃苦，特別能忍耐的精神，為廣東的經濟發(fā)展，為城市的繁榮默默無聞地作出奉獻。但有大量的農民工，在就業(yè)中卻遭到不人道的對待：被迫簽訂不合理的勞動合同，被雇主克扣或拖欠工資，隨意延長勞動時間以及企業(yè)不注意安全生產，漠視員工的勞動保護權益等等。對于這些侵害、盤剝甚至踐踏他們合法權益的行為，他們抗爭、上訪，但更多時要么投訴無門，要么被久拖不決。許多一般性的權益糾紛，竟然導致農民工以命相搏，以命相抗，乃至驚動到市長、省長、總理才能解決。農民工的“權利貧困”影響了社會的和諧穩(wěn)定，致使政府相關部門時不時要“專項治理”。如今年春節(jié)前后，本省勞動保障部門就出動近6000人開展全省打擊欠薪的“雷霆行動”，為34萬多的農民工追回被拖欠工資3億多元，但這些都是治標不治本，不是長遠解決問題的做法。要讓農民工徹底擺脫經濟貧困，解決好他們的“權利貧困”問題看來已是刻不容緩。有學者認為，現在中國已進入一個利益訴求與利益博弈的時代，普通老百姓的利益訴求不是表面的經濟利益訴求，而是權利的訴求，權利的貧困已成為最大的貧困。這些話的實質，說明廣開農民工利益訴求渠道的極端重要性。然而，比之解決“權利貧困”，提供農民工就業(yè)崗位還相對容易。因為要通過法治方式，程序正義方式，司法救助方式等為他們的權利訴求打通渠道，并進一步為農民工進城就業(yè)提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會服務環(huán)境，來自既得利益者的阻力與歧視會非常之大，非常之頑固。但不管碰到多少阻力和困難，還農民工以公平、正義，切實維護好他們的合法權益，這一“關”是非破不可的。(4)如今，大批農村富余勞動力轉向城市，他們既是城市建設的主力軍，也是城市的主人翁。善待農民工，是建設和諧社會的重要內容。把農民工列入評模范圍，讓他們同企業(yè)職工一樣，共創(chuàng)改革大業(yè)，共建城市文明，共享改革成果，這既是對他們辛勤勞動的認可，也是對他們價值的肯定，更是對他們人格的尊重。聯(lián)想到黨和國家近年來出臺的一系列政策，如農民工的勞動合同、工資待遇、勞動保護、子女入學等問題，無不體現著黨和政府對農民工生活上的關心、政治上的愛護、工作上的支持、利益上的維護、人格上的平等與尊重。尊重農民工，不是漂亮的口號，而是一件件讓他們看得見、摸得著、感受得到的實在舉措。農民工評模，是實在事；《今晚報》近期刊登的“農民工有了形象中心”等一些報道，也是．_件件實在事。這些舉措得民心順民意，讓城市更加和諧。如果全社會都來真正關心愛護農民工，就一定能激勵他們干出一流業(yè)績。(5)3月27日，新華網受權全文播發(fā)《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。這是首次以國務院名義出臺的保護農民丁合法權益的專門文件，也是解決農民工問題的重要指導性文件?！兑庖姟分赋?，農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。《意見》明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，包含了涉及農民工工資、技能培訓、社會保障等各個方面的政策措施。從整個《意見》看，最引人注目的是解決農民：卜問題開始從制度和機制建設方面著眼，著重構建解決農民工問題的長效機制和工作體系?！兑庖姟吠瞥隽私鉀Q農民工問題的10項制度和3大機制，構成了解決農民工問題完整的上作體系。黨中央、國務院高度重視農民工問題。特別是黨的十六大以來，國家對農民工采取了積極引導的政策。2003年，國務院辦公廳先后下發(fā)了《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》和《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》。2004年，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。而2004年、2005年、2006年連續(xù)出臺的三個中央“一號文件”都強調了解決農民工問題的重要性。2006年1月18日，溫家寶總理主持國務院第122次常務會議，原則上通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。有關專家指出，解決“農民工”問題的最終目的是使農民：[成為市民和真正意義上的公民。而這也將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農民的“笫三次解放”．(6)昨大，記者從天津市安全生產監(jiān)督管理局獲悉，市總工會、安全生產監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局日前聯(lián)合發(fā)出《關于認真做好維護農民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權益》通知，就進一步維護農民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權益提出具體要求。該《通知》要求，一要加強勞動保護，搞好安全生產，保障農民工的安全健康。各級?L會組織要維護農民工的合法權益，為農民工說話辦事。二要發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，積極參與配合企業(yè)做好農民工的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓教育。要組織農民工學習安全技術、技能，參與安全生產的民主管理、民主監(jiān)督，維護農民工職業(yè)安全衛(wèi)生的“職工之家”。三要積極組織農民工參加群眾性的安全生產活動，建立健全非公有制企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查組織網絡，加強非公有制企業(yè)工會主席、工會勞動保護監(jiān)督檢查員和工會勞動保護干部的培訓，提高其維權能力。四要足額配備和正確使用勞動防護用品，備用人單位必須按照國家有關規(guī)定和標準，落實各項安全防護和職業(yè)病防護措施，預防事故發(fā)生，保障農民工的安全健康。在此，市有關部門向社會開通投訴渠道，公布投訴熱線，市總工會監(jiān)督舉報電活：12351；安全生產監(jiān)督管理局舉報電活：28450345；市衛(wèi)生局舉報電話：24321 188。(7)4月16日，新華社發(fā)布消息說，國務院研究室近日發(fā)布了43萬字的《中國農民工調研報告》，消息同時說，報告是“歷經10個多月，在深入研討、集思廣益的基礎上起草形成”?！斑@是第一次大規(guī)模系統(tǒng)地對農民工進行了解?！币晃簧頌檎{研課題組成員的勞動和社會保障部官員說。然而，情況似乎不僅僅如此。諸多特征顯示了這個之前并未引起人們太多注意的調研并非尋常，一位課題組成員在接受本報采訪時用了“前所未有??這個詞來形容。“這是溫家寶總理親自批示并布置的任務。”調研課題組成員，國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊住戶處處長陽俊雄對本報記者說。2002年，還身為主管農業(yè)的副總理溫家寶就曾提出了針對農民工的16字方針，隨后的2003年和2004年，國務院辦公廳就農民進城務工就業(yè)問題連續(xù)發(fā)出通知，包括2004年的中央一號文件，也強調了解決農民工問題的重要性——這一態(tài)度已經被延續(xù)到2006三、《申論》寫作要求1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性。(滿分30分)3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)《申論》標準預測試卷(九)參考答案1．【答案提示】通過“18名農民工榮獲今年勞模稱號”這一事件，從一側面反映了我國政府對待農民工問題的態(tài)度、制訂的相關政策及其取得的成效。農民工隊伍的壯大有助于加快工業(yè)化、現代化、城鎮(zhèn)化，是解決“三農”問題的重要途徑之一，是我國特殊國情的產物。正確對待和妥善處理農民工問題，是刻不容緩的事情，也是構建和諧社會的當務之急。2．【答案提示】解決農民工問題，要深刻認識農民進城務工的本質，更要想其所想，急其所需，相關措施有：(1)改革制度，保障農民工權益。加大戶籍制度改革和相關政策調整力度，使農民工的工資問題得以解決，完善農民工權益的專門法律、法規(guī)和政策。(2)強化服務，幫助農民工。建立健全勞動力流動服務體系，加強農民工的職業(yè)培訓，維護農民工的合法權益，完善農民工的就業(yè)制度。(3)各企業(yè)應樹立以人為本的管理思想，尊重農民工。(4)加強宣傳教育工作，提高農民工自身素質，培養(yǎng)其現代市民意識。3．參考例文解決農民工問題關鍵要給予農民工產業(yè)工人待遇改革開放以來，中國農民工從最初個別、自發(fā)和無序到城市謀生發(fā)展到現在大規(guī)模地、主動地融于城市，在誤解和屈辱中堅韌不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，實現了有史以來中國農民最徹底的一次解放，使得中國產業(yè)工人實現了劃時代的整體性更新。統(tǒng)計表明，目前在全國第二產業(yè)就業(yè)人員中，農民工占到了57．6％，其中加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)占80％；在全國第三產業(yè)從業(yè)人員中，農民工占到了52％；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務人員90％都是農民工?？梢哉f，農民工正在迅速地從農民中分離出來，頑強地融人產業(yè)工人階層，并成為產業(yè)工人的主體部分。盡管農民工為城市建設和社會發(fā)展作出了巨大貢獻甚至犧牲，中央也早在十六大就明確承認農民工是產業(yè)工人的重要組成部分，而且近年來也出臺了一系列政策措施，努力為農民工進城就業(yè)創(chuàng)造有利條件，但由于種種原因，這些年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們作為產業(yè)工人的基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人堪憂，這主要表現在：作為“廉價勞動力”，農民工的：l：資水平長期偏低，拖欠工資現象經常發(fā)生；作為“超時勞動力”，農民工的工作時間極長，超負荷從事繁重工作；作為“高危勞動力”，農民工缺失社會保障，各種安全事故頻繁發(fā)生。此外，農民工子女就學難，民主權利更難以保證，等等。以農民工聚集的浙江來說，雖然79．7％的農民工月平均工資在800元以上，相對于全國其他地方，這一標準已經是比較高了，但這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。調查顯示，農民工平均每天工作時間超過10個小時是普遍現象，有的甚至高達15～20小時，超出了生理所能承受的極限。不僅勞動時間長，勞動強度大，而且工作和生活條件惡劣，各種職業(yè)病、工傷事故多有發(fā)生，農民工的健康狀況和生命安全難有保障。至于被拖欠的工資，每年更是一個天文數字。然而，這些歧視和損害農民工權益的做法和制度一直難以從根本上得到糾正，其中一個重要原因是有的地方害怕這樣做會影響到地方的投資環(huán)境。由此來看，從一定意義上講，農民工既是改革開放的受益者，又是當今社會的受害者。對各級政府來說，要使農民工不再因為身份受到歧視和傷害，就必須改變現行的不合理的各種歧視農民工的政策和管理，既然他們已經成為事實上的產業(yè)工人，而且是其重要組成部分，那么，我們就不僅光口頭上承認農民工的重要，更要在日常的工作和管理中，將他們與城市的產業(yè)工人一樣對待，從行動上落實和保障農民工的各種權益。當前，首先是把解決好農民工就業(yè)問題作為構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農村，重市民、輕農民的就業(yè)觀念和相關政策，把農業(yè)內部、農村區(qū)域和農民進城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實施，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，讓農民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機會，享有政府的公共就業(yè)服務。其次，是健全農民工權益保障制度。權益保障缺失是農民工問題的癥結所在?，F階段應把解決農民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題，作為維護農民工權益重點，進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，建立起保障農民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制。與此同時，著手組織起草關于農民工權益的法規(guī)。依法保護農民工權益是治本之策。隨著經濟的發(fā)展，會有越來越多的農民工從傳統(tǒng)意義上的農民隊伍里分化出來，加入到城市的產業(yè)大軍中去。他們的思想道德、科學文化和生產技能水平，直接關系到我國產業(yè)的素質、競爭力和現代化水平，因此，解決農民工問題，必須著眼于他們的產業(yè)工人地位和身份，充分尊重他們作為產業(yè)工人的獨特的經濟需求和政治需求，給予農民工產業(yè)工人的待遇。從這個角度說，國務院《若干意見》的出臺，將開啟中國農民工的一個新時代。