【正文】 ，懷著對(duì)前途美好的憧憬來(lái)到城市，以特別能吃苦，特別能忍耐的精神，為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市的繁榮默默無(wú)聞地作出奉獻(xiàn)。但有大量的農(nóng)民工，在就業(yè)中卻遭到不人道的對(duì)待：被迫簽訂不合理的勞動(dòng)合同，被雇主克扣或拖欠工資，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間以及企業(yè)不注意安全生產(chǎn)，漠視員工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益等等。對(duì)于這些侵害、盤剝甚至踐踏他們合法權(quán)益的行為，他們抗?fàn)?、上訪，但更多時(shí)要么投訴無(wú)門，要么被久拖不決。許多一般性的權(quán)益糾紛，竟然導(dǎo)致農(nóng)民工以命相搏，以命相抗，乃至驚動(dòng)到市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、總理才能解決。農(nóng)民工的“權(quán)利貧困”影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，致使政府相關(guān)部門時(shí)不時(shí)要“專項(xiàng)治理”。如今年春節(jié)前后，本省勞動(dòng)保障部門就出動(dòng)近6000人開展全省打擊欠薪的“雷霆行動(dòng)”，為34萬(wàn)多的農(nóng)民工追回被拖欠工資3億多元，但這些都是治標(biāo)不治本，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題的做法。要讓農(nóng)民工徹底擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，解決好他們的“權(quán)利貧困”問題看來(lái)已是刻不容緩。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)利益訴求與利益博弈的時(shí)代，普通老百姓的利益訴求不是表面的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而是權(quán)利的訴求，權(quán)利的貧困已成為最大的貧困。這些話的實(shí)質(zhì)，說(shuō)明廣開農(nóng)民工利益訴求渠道的極端重要性。然而，比之解決“權(quán)利貧困”，提供農(nóng)民工就業(yè)崗位還相對(duì)容易。因?yàn)橐ㄟ^(guò)法治方式，程序正義方式，司法救助方式等為他們的權(quán)利訴求打通渠道，并進(jìn)一步為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境，來(lái)自既得利益者的阻力與歧視會(huì)非常之大，非常之頑固。但不管碰到多少阻力和困難，還農(nóng)民工以公平、正義，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，這一“關(guān)”是非破不可的。(4)如今，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，他們既是城市建設(shè)的主力軍，也是城市的主人翁。善待農(nóng)民工，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。把農(nóng)民工列入評(píng)模范圍，讓他們同企業(yè)職工一樣，共創(chuàng)改革大業(yè)，共建城市文明，共享改革成果，這既是對(duì)他們辛勤勞動(dòng)的認(rèn)可，也是對(duì)他們價(jià)值的肯定，更是對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬?。?lián)想到黨和國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策，如農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、子女入學(xué)等問題，無(wú)不體現(xiàn)著黨和政府對(duì)農(nóng)民工生活上的關(guān)心、政治上的愛護(hù)、工作上的支持、利益上的維護(hù)、人格上的平等與尊重。尊重農(nóng)民工，不是漂亮的口號(hào)，而是一件件讓他們看得見、摸得著、感受得到的實(shí)在舉措。農(nóng)民工評(píng)模，是實(shí)在事；《今晚報(bào)》近期刊登的“農(nóng)民工有了形象中心”等一些報(bào)道，也是．_件件實(shí)在事。這些舉措得民心順民意，讓城市更加和諧。如果全社會(huì)都來(lái)真正關(guān)心愛護(hù)農(nóng)民工，就一定能激勵(lì)他們干出一流業(yè)績(jī)。(5)3月27日，新華網(wǎng)受權(quán)全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是首次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的保護(hù)農(nóng)民丁合法權(quán)益的專門文件，也是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟分赋觯r(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)?！兑庖姟访鞔_了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，包含了涉及農(nóng)民工工資、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等各個(gè)方面的政策措施。從整個(gè)《意見》看，最引人注目的是解決農(nóng)民：卜問題開始從制度和機(jī)制建設(shè)方面著眼，著重構(gòu)建解決農(nóng)民工問題的長(zhǎng)效機(jī)制和工作體系。《意見》推出了解決農(nóng)民工問題的10項(xiàng)制度和3大機(jī)制，構(gòu)成了解決農(nóng)民工問題完整的上作體系。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。而2004年、2005年、2006年連續(xù)出臺(tái)的三個(gè)中央“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性。2006年1月18日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議，原則上通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。有關(guān)專家指出，解決“農(nóng)民工”問題的最終目的是使農(nóng)民：[成為市民和真正意義上的公民。而這也將成為繼土地改革、“大包干”之后中國(guó)農(nóng)民的“笫三次解放”．(6)昨大，記者從天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，市總工會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益》通知，就進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益提出具體要求。該《通知》要求，一要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，保障農(nóng)民工的安全健康。各級(jí)?L會(huì)組織要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工說(shuō)話辦事。二要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，積極參與配合企業(yè)做好農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育。要組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全技術(shù)、技能，參與安全生產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生的“職工之家”。三要積極組織農(nóng)民工參加群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)，建立健全非公有制企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)主席、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部的培訓(xùn)，提高其維權(quán)能力。四要足額配備和正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，備用人單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)和職業(yè)病防護(hù)措施，預(yù)防事故發(fā)生，保障農(nóng)民工的安全健康。在此，市有關(guān)部門向社會(huì)開通投訴渠道，公布投訴熱線，市總工會(huì)監(jiān)督舉報(bào)電活：12351；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉報(bào)電活：28450345；市衛(wèi)生局舉報(bào)電話：24321 188。(7)4月16日，新華社發(fā)布消息說(shuō)，國(guó)務(wù)院研究室近日發(fā)布了43萬(wàn)字的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，消息同時(shí)說(shuō)，報(bào)告是“歷經(jīng)10個(gè)多月，在深入研討、集思廣益的基礎(chǔ)上起草形成”。“這是第一次大規(guī)模系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了解?！币晃簧頌檎{(diào)研課題組成員的勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員說(shuō)。然而，情況似乎不僅僅如此。諸多特征顯示了這個(gè)之前并未引起人們太多注意的調(diào)研并非尋常，一位課題組成員在接受本報(bào)采訪時(shí)用了“前所未有??這個(gè)詞來(lái)形容。“這是溫家寶總理親自批示并布置的任務(wù)。”調(diào)研課題組成員，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)住戶處處長(zhǎng)陽(yáng)俊雄對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。2002年，還身為主管農(nóng)業(yè)的副總理溫家寶就曾提出了針對(duì)農(nóng)民工的16字方針，隨后的2003年和2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳就農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問題連續(xù)發(fā)出通知，包括2004年的中央一號(hào)文件，也強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性——這一態(tài)度已經(jīng)被延續(xù)到2006三、《申論》寫作要求1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)2．用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。(滿分30分)3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(滿分50分)《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(九)參考答案1．【答案提示】通過(guò)“18名農(nóng)民工榮獲今年勞模稱號(hào)”這一事件，從一側(cè)面反映了我國(guó)政府對(duì)待農(nóng)民工問題的態(tài)度、制訂的相關(guān)政策及其取得的成效。農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大有助于加快工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，是我國(guó)特殊國(guó)情的產(chǎn)物。正確對(duì)待和妥善處理農(nóng)民工問題，是刻不容緩的事情，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。2．【答案提示】解決農(nóng)民工問題，要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的本質(zhì)，更要想其所想，急其所需，相關(guān)措施有：(1)改革制度，保障農(nóng)民工權(quán)益。加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，使農(nóng)民工的工資問題得以解決，完善農(nóng)民工權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策。(2)強(qiáng)化服務(wù)，幫助農(nóng)民工。建立健全勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，完善農(nóng)民工的就業(yè)制度。(3)各企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的管理思想，尊重農(nóng)民工。(4)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民意識(shí)。3．參考例文解決農(nóng)民工問題關(guān)鍵要給予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人待遇改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工從最初個(gè)別、自發(fā)和無(wú)序到城市謀生發(fā)展到現(xiàn)在大規(guī)模地、主動(dòng)地融于城市，在誤解和屈辱中堅(jiān)韌不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)中國(guó)農(nóng)民最徹底的一次解放，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)了劃時(shí)代的整體性更新。統(tǒng)計(jì)表明，目前在全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了57．6％，其中加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)占80％；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了52％；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90％都是農(nóng)民工?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來(lái)，頑強(qiáng)地融人產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。盡管農(nóng)民工為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)甚至犧牲，中央也早在十六大就明確承認(rèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，而且近年來(lái)也出臺(tái)了一系列政策措施，努力為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造有利條件，但由于種種原因，這些年來(lái)農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們作為產(chǎn)業(yè)工人的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂，這主要表現(xiàn)在：作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，農(nóng)民工的：l：資水平長(zhǎng)期偏低，拖欠工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，農(nóng)民工的工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作；作為“高危勞動(dòng)力”，農(nóng)民工缺失社會(huì)保障，各種安全事故頻繁發(fā)生。此外，農(nóng)民工子女就學(xué)難，民主權(quán)利更難以保證，等等。以農(nóng)民工聚集的浙江來(lái)說(shuō)，雖然79．7％的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，相對(duì)于全國(guó)其他地方，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是比較高了，但這絕不是一周工作5天、一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間超過(guò)10個(gè)小時(shí)是普遍現(xiàn)象，有的甚至高達(dá)15～20小時(shí)，超出了生理所能承受的極限。不僅勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作和生活條件惡劣，各種職業(yè)病、工傷事故多有發(fā)生，農(nóng)民工的健康狀況和生命安全難有保障。至于被拖欠的工資，每年更是一個(gè)天文數(shù)字。然而，這些歧視和損害農(nóng)民工權(quán)益的做法和制度一直難以從根本上得到糾正，其中一個(gè)重要原因是有的地方害怕這樣做會(huì)影響到地方的投資環(huán)境。由此來(lái)看，從一定意義上講，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是當(dāng)今社會(huì)的受害者。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要使農(nóng)民工不再因?yàn)樯矸菔艿狡缫暫蛡?，就必須改變現(xiàn)行的不合理的各種歧視農(nóng)民工的政策和管理，既然他們已經(jīng)成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而且是其重要組成部分，那么，我們就不僅光口頭上承認(rèn)農(nóng)民工的重要，更要在日常的工作和管理中，將他們與城市的產(chǎn)業(yè)工人一樣對(duì)待，從行動(dòng)上落實(shí)和保障農(nóng)民工的各種權(quán)益。當(dāng)前，首先是把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，享有政府的公共就業(yè)服務(wù)。其次，是健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在?，F(xiàn)階段應(yīng)把解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題，作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益重點(diǎn)，進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，建立起保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民隊(duì)伍里分化出來(lái)，加入到城市的產(chǎn)業(yè)大軍中去。他們的思想道德、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，因此，解決農(nóng)民工問題，必須著眼于他們的產(chǎn)業(yè)工人地位和身份，充分尊重他們作為產(chǎn)業(yè)工人的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)需求和政治需求，給予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的待遇。從這個(gè)角度說(shuō)，國(guó)務(wù)院《若干意見》的出臺(tái)，將開啟中國(guó)農(nóng)民工的一個(gè)新時(shí)代。