【正文】 鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大影響。不難想象，如果市場商品的價格，特別是與人民群眾生活密切相關的商品和服務價格經常性地發(fā)生異常波動，并較長時間偏離商品的價值在高位運行，那么社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的根基將會動搖。因此，政府發(fā)揮“看得見的手”作用，對市場價格進行適時、適度的宏觀調控，仍然是有必要的，也是符合市場發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護人民群眾利益的現(xiàn)實需要。由于價格調節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價格波動，應對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，有利于彌補市場缺陷。通過補帖、扶持等手段引導市場供求，達到穩(wěn)定市場價格，維護社會和諧的目標。第二，有利于建立健全市場價格宏觀調控體系，完善政府經濟調控功能，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀調控轉變。第三，有利于應對日益復雜的價格形勢，增強群眾對物價波動的承受能力，維護低收入群體的利益。正是這些作用，使得價格調節(jié)基金在較長時期內都有其存在的價值。二、南寧市價格調節(jié)基金制度的歷史沿革一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)《關于建立副食品風險基金制度的通知》（南府發(fā)[1994]79號），決定建立南寧市副食品風險基金制度?；饋碓矗菏酗暳限k公室歷年結余的飼料糧差價款；由市財政局從市物價、工商行政管理等部門上繳市財政的違紀罰沒款中每年定額劃撥35萬元作風險基金；市財政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補貼；按國務院國發(fā)[1994]23號文件精神減少下來的金額；1994年由市財政撥210萬元，1995年起每年撥321萬元作風險基金。自治區(qū)下?lián)芪沂兄卮蠊?jié)日價格補貼資金?；鹩猛荆河糜诒Ｕ现匾笔称返墓褪姓疀Q定儲備物資庫存的費用補貼；用于扶持發(fā)展副食品生產、配套和完善副食品生產基地，推廣“菜籃子”工程科研行進技術項目，可作貸款貼息或生產周轉金。用于因大的自然災害使副食品生產遭到嚴重破壞，需要迅速扶持生產發(fā)展的資金。用于平抑副食品市場價格，在市場物價出現(xiàn)大波動時，為控制主要副食品價格，采取必要補貼的開支。一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)《首府南寧副食品基地建設基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號），對在南寧市范圍內的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設基金?；鹫魇章蕿樽∷拶M的3%。一九九六年一月一日，南寧市財政局制定了《南寧市副食品風險基金財政、財務管理辦法》（南財商字[1996]2號），將副食品風險基金和副食品基地建設基金統(tǒng)稱副食品風險基金。南寧市建立副食品風險基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風險基金為我市副食品基地建設和平抑副食品價格發(fā)揮了積極作用。1994年67月間，南寧遭遇特大洪水，農業(yè)生產損失嚴重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價格顯著上漲。為了盡快恢復生產，增加市場供應，平抑價格，市政府從副食品風險基金中，對短期菜的菜農每畝給予40元的補貼，在肉食供應方面，對國有經營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補貼，使市場供應得到迅速恢復。同時對糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農用柴油等關系國計民生的重要商品進行適量儲備，通過儲備物資的吞吐，達到穩(wěn)定市場物價的目的。2000年，根據財政部關于清理基金的文件，“副食品風險基金”被停止征收至今。三、在我市恢復設立價格調節(jié)基金制度的必要性與大多數城市一樣，近年來，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件對市場價格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價格上漲給居民群眾生活帶來的影響。在應對這些商品價格波動時，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實行提價備案制度，對低收入群體適當發(fā)放價格補貼等。但與專項基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。如果說對國內市場價格波動，行政手段還能在局部發(fā)揮作用的話，那么對國際市場引起的價格波動，行政手段就不靈光了，這時就有必要從長計議，未雨綢繆，建立價格調節(jié)基金，增強政府調控能力，以應對不斷變化的價格形勢。對此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案，要求政府落實《價格法》，盡快建立價格調節(jié)基金制度。由此可見，建立和完善價格調節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時機也日漸成熟。四、在我市建立價格調節(jié)基金制度的可行性價格調節(jié)基金制度，是《價格法》賦予政府在市場經濟條件下運用經濟方式調控價格的重要手段，是調節(jié)供求、平抑市場價格的重要措施?！秲r格法》第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節(jié)基金，調控價格，穩(wěn)定市場 ”。建立價格調節(jié)基金制度的政策依據也是充分的。國務院《關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)規(guī)定：“基金來源可根據當地情況，多渠道籌集，具體辦法由當地人民政府規(guī)定。”1993年下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》中要求：“已經建立價格調節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。適時運用價格調節(jié)基金調控‘米袋子’、‘菜籃子’和‘火爐子’等群眾生活必需品價格。”這些文件并沒有取消，仍具效力，可以說價格調節(jié)基金是國務院授權地方政府多渠道籌集，用于調控生活必需品等重要商品價格的專項資金。對此，國家發(fā)展改革委員會2005年5月下發(fā)的《關于運用價格調節(jié)基金 加強和改善價格調控的通知》（發(fā)改價格[2005]928號）中也有清楚表述。為進一步明確價格調節(jié)基金的政策依據，去年8月，筆者隨自治區(qū)價格調節(jié)基金考察組走訪了國家發(fā)改委和財政部委，從了解的情況來看，對于價格調節(jié)基金建立的法律和政策依據，兩部委意見沒有本質分歧，只是在基金來源上，財政部傾向于由財政解決，發(fā)改委主張向社會征收，而在沒有新的文件對基金來源作出規(guī)范之前，應按國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。根據掌握的大量情況來看，建立價格調節(jié)基金并沒有法律和政策上的障礙，建立與否主要取決于地方政府的決心。五、價格調節(jié)基金的征收價格調節(jié)基金是取之于一定渠道、用之于民的專項基金，盡管法律和政策依據都很充分。但是，由于全國各地經濟發(fā)展等情況千差萬別，到目前止全國還沒有出臺一個統(tǒng)一的征收辦法，征收的渠道、范圍、對象、標準和代征部門都不完全統(tǒng)一。但從各地價格調節(jié)基金的征收情況來看，除少數財政狀況較好的城市，由財政劃撥補貼外，大多數城市都是向社會征收，并由地稅部門代征，我市可借鑒這一做法。六、價格調節(jié)基金的使用如何適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，增強政府對市場的宏觀凋控能力，確保人民生活的基本穩(wěn)定，進而有效發(fā)揮價格調節(jié)基金的作用，可以說基金的使用方向起著至關重要的作用。全國各地價格調節(jié)基金的使用方向不盡相同，同一地方不同時期的側重點也不一樣，但總的使用方向是保障與群眾生活密切相關的商品供應，并根據經濟形勢的變化和不同時期群眾關心、關注的熱點和難點價格，以及價格調節(jié)基金規(guī)模的擴大而適時予以調整。大體來說，價格調節(jié)基金主要使用在五個方面：第一，平抑副食品價格劇烈波動和保持節(jié)日市場副食品價格穩(wěn)定；第二，扶持建立與人民生活密切相關的副食品必要儲備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產項目；第四，扶持農業(yè)科技園建設，支持農業(yè)技術開發(fā)以及發(fā)展包括無公害蔬菜在內的綠色食品，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補貼低收入群眾生活。