【正文】 主要任務(wù)（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（二）主要任務(wù)。加強(qiáng)對惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)到位；加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)部門和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，推進(jìn)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范管理；加強(qiáng)對村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)擔(dān)的治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)向村級組織轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域集資攤派的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；加強(qiáng)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)督，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，促進(jìn)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作平穩(wěn)健康發(fā)展。二、強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督各級有關(guān)部門要強(qiáng)化工作措施，狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和監(jiān)督，—1— 凡屬于對農(nóng)民的補(bǔ)貼項(xiàng)目，一律實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償足額、及時發(fā)放到戶。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格按照省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》（湘辦〔2009〕65號）文件的要求，切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開和備案制度。各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門要在規(guī)定時限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，并報(bào)同級減負(fù)、糾風(fēng)部門備案。各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門要把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。財(cái)政部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)督，并在規(guī)定時限內(nèi)撥付惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。銀信部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金及時、規(guī)范打卡到戶，不得向農(nóng)戶搭售商品和強(qiáng)制農(nóng)民辦理信用卡收取年費(fèi)。各級減負(fù)、糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁抵扣、截留、挪用、套取惠農(nóng)補(bǔ)貼等違紀(jì)違規(guī)行為。建立健全村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)禁截留、挪用和抵扣村級轉(zhuǎn)移支付資金，保證村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查各有關(guān)涉農(nóng)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的監(jiān)督檢查，深入開展行業(yè)專項(xiàng)治理，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，在保證飯菜質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理控制飯菜價格，不得違背自愿原則強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生在學(xué)校就餐，不得按學(xué)期或向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）校車運(yùn)行服務(wù)收費(fèi)政策要充分考慮學(xué)生的承受能力，有條件的地區(qū)要對農(nóng)村學(xué)生盡量實(shí)行免費(fèi)。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取耕地開墾費(fèi)等其他費(fèi)用；嚴(yán)禁以占用耕地名義向建房農(nóng)戶亂罰款。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。各級人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員—2— 會不允許借農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的名義向群眾攤派集資或者“搭車收費(fèi)”。各供電企業(yè)不得向農(nóng)村居民收取農(nóng)村電網(wǎng)改造戶表費(fèi)。聘請農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)工程中抬桿、挖洞、立桿、放線等勞務(wù)費(fèi)用，應(yīng)由電力部門全部承擔(dān)，不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織和農(nóng)民。加強(qiáng)對向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁委托村級組織向農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織收取費(fèi)用。村級組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的項(xiàng)目和服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，確實(shí)需要農(nóng)民承擔(dān)的，必須堅(jiān)持自愿原則，并按一事一議的程序報(bào)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。四、規(guī)范一事一議籌資籌勞工作開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反議事程序的暗箱操作，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審的審核程序，對一事一議籌資籌勞方案嚴(yán)格把關(guān)。各級減負(fù)和財(cái)政部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，共同抓好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。財(cái)政部門要積極籌措獎補(bǔ)資金，加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金分配、撥付和監(jiān)督工作，確保資金使用安全。獎補(bǔ)資金的分配應(yīng)堅(jiān)持普惠制原則，資金分配和撥付情況要及時報(bào)同級減負(fù)、糾風(fēng)部門備案。加快制定《湖南省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目操作程序》，進(jìn)一步規(guī)范民主議事、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金分配等各個操作環(huán)節(jié)。各級減負(fù)、糾風(fēng)、財(cái)政等部門每年要開展一次一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正村民民主議事不到位，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，加大獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎補(bǔ)覆蓋面，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。—3—五、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督和重點(diǎn)治理各級人民政府要對各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度，對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多，減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)不夠好的縣市區(qū)，省委、省政府將實(shí)行重點(diǎn)治理，由省減負(fù)辦和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各重點(diǎn)監(jiān)控縣市區(qū)進(jìn)行整改。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》，對于問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)治理。各重點(diǎn)監(jiān)控縣市區(qū)要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的突出問題，有計(jì)劃、有步驟地開展整改。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展自查自糾，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門減負(fù)惠農(nóng)政策不落實(shí)的問題。六、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低；對滯留、截留、克扣、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼的，要足額補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民；對虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)套取國家惠農(nóng)補(bǔ)貼的，一律收繳到財(cái)政補(bǔ)貼專戶。對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對典型案件要公開通報(bào)，公開曝光。要暢通信訪渠道，各相關(guān)部門都安排專門人員負(fù)責(zé)，在政務(wù)公開網(wǎng)上開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，及時受理群眾投訴。七、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件“會簽制”，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須由同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門會簽。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開和“備案制”，各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門要在規(guī)定時限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，并報(bào)同級減負(fù)、糾風(fēng)—4— 部門備案，接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，積極推行黨報(bào)黨刊在限額內(nèi)由財(cái)政出資征訂，非黨報(bào)黨刊征訂實(shí)行“誰訂閱，誰出錢”的做法。積極推廣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制，除了災(zāi)情補(bǔ)助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問等臨時性補(bǔ)貼外，其它經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”發(fā)放。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一事一議項(xiàng)目審核制，對各級各有關(guān)部門實(shí)施的需要農(nóng)民籌資籌勞的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，各地要認(rèn)真填寫、及時發(fā)放省減負(fù)辦統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，標(biāo)明舉報(bào)電話，做到每戶一卡，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。對違反減負(fù)惠農(nóng)政策的，要實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定《違反減負(fù)惠農(nóng)政策責(zé)任追究辦法》，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機(jī)制。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級人民政府要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)民生工程納入重要議事日程。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。及時調(diào)整和充實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門都應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。定期召開減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。各市州、縣市區(qū)要繼續(xù)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入市、縣、鄉(xiāng)三個文明建設(shè)目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，要把維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈作為“三農(nóng)”工作的頭等大事來抓，層層簽訂減負(fù)工作責(zé)任狀，考核結(jié)果直接與責(zé)任單位評先評優(yōu)以及單位負(fù)責(zé)人提拔、任用依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。湖南省人民政府辦公廳 二○一二年七月二十三日—5—