【正文】 撥；90%的縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都能無償劃撥公共圖書館等公益性文化設施建設用地。五是文化體制改革初見成效。市圖書館、市歌舞劇院等公益性文化事業(yè)單位進行了人事制改革，形成了責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制；制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設有關政策，一大批民間文藝團體活躍在城鄉(xiāng)，市愛樂合唱團、星海潮藝術團等11支骨干民間文藝團體多次出國演出，成為政府公共文化服務的重要補充。六是資金、人才和技術等方面有了一定的保障。市財政對文化的投入逐年增加，文化活動的技術裝備不斷更新，特別是廣電設施和信息技術設施更新加快。重視對業(yè)余文藝團體的扶持，每年都對市級骨干民間團隊分別給予資助。已經(jīng)把吸引、培養(yǎng)、留住文化人才納入全市人才隊伍建設之中；重視現(xiàn)有人才隊伍建設，能夠?qū)崿F(xiàn)縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，業(yè)務人員占職工總數(shù)不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于5天的標準。（三）黃石公共文化建設情況具有代表性。黃石市文化建設現(xiàn)狀在全省乃至中部地區(qū)具有一定的代表性，既有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一個、又有湖北縣市經(jīng)濟的領頭羊大冶市，還有與其他兄弟城市不相上下的４個城區(qū)，也有國家級貧困縣、革命老區(qū)陽新縣，其文化建設現(xiàn)狀在湖北及至中部地區(qū)有較強的代表性。經(jīng)過60年特別是改革開放30多年的發(fā)展，文化事業(yè)有了長足的進步，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)趨于合理、運行較為正常的公共文化基礎設施；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快且初具規(guī)模，總產(chǎn)值占GDP４%以上，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；人民群眾文化需求比較旺盛，業(yè)余群眾文化活動比較頻繁，民間文藝團體眾多，具有良好的群眾文化活動基礎，先后有31人次、36部作品獲得省級以上的表彰；特別是近年來創(chuàng)作的京劇《鬧龍宮》、舞劇《元神祭》、音樂類《歲月歡歌》、女聲表演唱《心中的傘》等于22部作品在全國性的比賽中捧回大獎，展現(xiàn)了黃石地區(qū)文化生活的活力和文化競爭力。當然，黃石市在公共文化服務體系建設方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是存在著體制機制創(chuàng)新不夠，人才培養(yǎng)力度不大，基層設施滯后，產(chǎn)品和服務供給不足等問題，有待我們在創(chuàng)建示范區(qū)的過程中進一步認真研究解決。三、公共文化發(fā)展空間廣闊黃石市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，成立高規(guī)格的領導小組，確定以創(chuàng)建示范區(qū)為總抓手的工作思路，將其建設納入市委政府議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標管理責任制，納入財政預算，制訂具體的實施方案，并層層簽訂責任書。未來兩年，我們將以創(chuàng)建示范區(qū)為總抓手，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持一手抓管理、一手抓繁榮的方針，堅持政府主導、公益服務、以人為本、均等共享、就近便捷、量力而行的原則，著力加強基礎設施建設，突出軟實力提升，到2012年底，建成符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務設施網(wǎng)絡，公共文化產(chǎn)品供給能力大大增強，公共文化服務內(nèi)容日益豐富，公共文化服務品牌在省內(nèi)外有影響，公共文化服務保障措施到位，先進文化的滲透力、感召力、輻射力和競爭力進一步增強，主要發(fā)展指標達到國家公共文化服務體系示范區(qū)中部創(chuàng)建標準。力爭成為湖北的代表、中部的前列、全國的先進。（一）形成健全的公共文化設施體系。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均等布局、突出重點、分級配置的原則，重點建設一批體現(xiàn)城市特色和時代精神的現(xiàn)代化標志性文化設施，加快現(xiàn)有文化設施的改造和基層文化設施的配套建設；優(yōu)化配置基層文化活動場所；加強市、縣（市）區(qū)廣播電視臺數(shù)字化建設，大力發(fā)展數(shù)字互動電視、數(shù)字信息服務和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統(tǒng)，打造“數(shù)字黃石”；加大廣播電視“村村通”工程實施的力度，擴大廣播電視有效覆蓋，建立以區(qū)縣（市）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托、服務農(nóng)戶的廣播電視公共服務覆蓋網(wǎng)絡，形成以數(shù)字有線電視網(wǎng)絡和IP寬帶網(wǎng)絡為基礎的覆蓋體系、以農(nóng)村流動放映隊為主體的電影放映設施體系；初步形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡。公益性文化設施整體水平達到同類城市一流和省內(nèi)領先。（二）提升公共文化服務能力。完善公共文化服務網(wǎng)絡，增強公共文化服務機構(gòu)的活力，豐富公共文化服務的內(nèi)容與樣式，提高公共文化產(chǎn)品特別是對農(nóng)和涉農(nóng)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，保障廣大群眾的基本文化權(quán)益。探索產(chǎn)業(yè)化運作途徑，為廣大群眾提供多樣化多方面的優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品與服務。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，為提高公共文化服務能力提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。公共文化服務水平和能力躋身全國同類城市前列。（三）建設高素質(zhì)公共文化人才隊伍。建立健全各級公共文化機構(gòu)，落實人員，保障經(jīng)費和待遇。改革文化隊伍育人選人用人機制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的公共文化管理干部和專業(yè)骨干，不斷培育各類文化活動人才，充分發(fā)揮他們的作用。加強面向基層、面向農(nóng)村的文化隊伍建設，打造面廣量大、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)造力的公共文化人才隊伍體系。（四）打造公共文化服務品牌。不斷推出思想精深、藝術精湛、制作精良的公共文化產(chǎn)品；充分利用豐富的歷史文化資源，積極開展與黃石城市地位相適應的文化活動，培育一批文化活動品牌；建設一批文化名區(qū)縣（市）、名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、名村（社區(qū)）、名園、名館和名品，打造一批報刊和廣播電視的名欄目、名作品和名主持、名記者，推出具有一定影響的“黃石牌”出版精品，創(chuàng)建一批民族民間藝術之鄉(xiāng)，再現(xiàn)一批具有國內(nèi)影響的歷史文化遺跡，形成一批在全國有較高知名度的優(yōu)秀文化品牌。（五）完善公共文化服務保障。完善組織、政策、經(jīng)費、機制等措施，倡導社會力量辦文化，資助公益性文化機構(gòu)和活動，支持民間職業(yè)劇團發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民、社區(qū)居民自辦文化，逐步完善城市社區(qū)文化指導員和農(nóng)村文化輔導員制度，形成黨委領導、政府管理、各司其責、共同參與、形成合力、服務群眾的公共文化服務保障體系。（六）形成文化發(fā)展的社會合力著力營造更加有利于文化大發(fā)展大繁榮的政務環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境，形成良好氛圍和強大合力。文化部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強對文化事業(yè)和文化體制改革的具體指導，發(fā)改委、建設、規(guī)劃等部門，要搞好對重大文化項目和文化設施的立項、規(guī)劃、建設。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾的重要作用，動員全社會廣泛參與文化建設。黑龍江省牡丹江市公共文化服務體系建設概況牡丹江市是黑龍江省東南部的經(jīng)濟文化發(fā)展中心，東部與俄羅斯接壤，有國家一級口岸綏芬河和東寧口岸，又是東北亞區(qū)域中心城市。轄綏芬河市、寧安市、海林市、穆棱市、林口縣、東寧縣 6 個市（縣）和東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū) 4 個城區(qū)，總面積 4 萬平方公里。近年來，我市全面推進城鄉(xiāng)文化一體化建設步伐，創(chuàng)立千里文化旅游景觀帶，建設文化宜居幸福城市。區(qū)域內(nèi)文化資源豐富，歷史文化悠久厚重，公共文化服務體系基礎好、覆蓋廣、建設快、效果好，具備相關條件和引領作用。在公共文化服務體系建設上創(chuàng)造了前所未有的輝煌成就，各項指標達到或超過國家要求，多數(shù)工作走在了全省前列，一些工作躋身于全國先進行列。特申請國家公共服務體系示范基地。（一）著力文化規(guī)劃建設，建成代表城市形象和水平的公共文化服務設施網(wǎng)絡。公共文化服務設施是開展公共文化服務的前提。我市市委市政府高度重視文化設施的規(guī)劃、投入和建設，十一五期間共規(guī)劃建設了25個市、縣（區(qū)）級大型文化設施（其中已建成項目19個，在建項目6個），其中在市中心區(qū)和江南開發(fā)區(qū)新建或改建了圖書館、新華影院、群眾藝術館、藝術中心、大劇院(中俄文化交流中心)等新八大文化設施，并正在建設占地30萬米的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前市級擁有國家一級圖書館、國家一級群眾藝術館、國家三級朝鮮族藝術館、全國唯一的朝鮮民族圖書館，縣級擁有國家一級文化館1個，三級文化館2個，二級圖書館1個，三級圖書館5個，各類博物館、展館37個，公共文化服務能力不斷提高。文化信息資源共享工程有支中心1個，分支中心10個，村級文化活動室服務端達到100％。廣播電視覆蓋率達到100%，在全省率先完成全部55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，農(nóng)家書屋覆蓋率達到80%，建設情況得到省和國家考評組高度贊揚，并評定為具有明顯的示范性。全省首家試點單位農(nóng)村數(shù)字電影院線公司年放映10644場，全面超額完成每村每月放映電影一場目標，觀眾年均420余萬人（次），并獲中宣部頒發(fā)的服務農(nóng)村、服務基層文化建設先進集體。（二）著力打造本土文化品牌，確保形式多樣的公共文化服務產(chǎn)品供給。文化活動是提供公共文化服務、滿足人民群眾基本文化需求的重要載體。我們注意根據(jù)群眾文化需求的特點、城市文化資源特點和城市發(fā)展的目標定位，策劃、設計和組織各類文化活動，同時有意識地將其培育和打造成本土文化品牌，通過品牌活動的影響力、輻射力、凝聚力，廣泛吸引社會力量參與。這些品牌包括公益文化大講堂、歡樂牡丹江金色田野、城市之光、社區(qū)文化節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、群星獎評選和以朝鮮民族文化節(jié)、冰雪旅游文化節(jié)、鏡泊湖之夏旅游文化節(jié)、秧歌燈節(jié)、紅羅女愛樂交響樂團和民族管弦樂團以及春節(jié)晚會等為代表的節(jié)慶演出文藝品牌。同時，我們塑造出了濃縮我市歷史文化的大型樂舞詩畫《鏡泊華章》、以全國典型的人民好法官為題材的評劇《金桂蘭》、全國組織戰(zhàn)線的楷模王彥生為原型的話劇《山生》等大批文藝產(chǎn)品。我們還通過承辦《同一首歌》、《激情廣場大家唱》、《大江大湖唱大歌》群星演唱會等大型演出，形成了我市高水平的晚會品牌，成為全市人民每年企盼的文藝活動。十一五期間，社會各界以冠名贊助、捐獻等形式為大型晚會、公共文化設施捐款捐物累計1000多萬元。到目前，全市有各類民間文化團體13個，市清福社區(qū)和西牡丹社區(qū)先后被中央文明辦評為全國文化先進社區(qū)，穆棱市興源鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家命名為“文化之鄉(xiāng)”，橫道鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)被命名為國家歷史文化名鎮(zhèn)，市文廣新局連續(xù)五年被評為全省群眾文化組織先進單位，有六個縣（市）區(qū)也被評為全省群眾文化組織先進單位。（三）著力構(gòu)建服務平臺，為公共文化服務提供組織支撐。多年來，我市先后成立市文化藝術委員會、文化企業(yè)家協(xié)會、文化市場管理委員會等各類社會組織32個，在政府和社會之間架構(gòu)了文化服務、交流、參與的橋梁。以“三下鄉(xiāng)”機制為推動，不斷加大城市對農(nóng)村的文化援助力度，僅去年一年即為農(nóng)村義務演出278場次，送書、送戲、送設備等折合人民幣280多萬元。提供了公共圖書館、文化館、體育館（場）等公益性文化設施用地，將改建市博物館、新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、動漫學院、木制工藝品創(chuàng)意加工展銷中心等大型文化設施和基地。去年我市注冊了紅羅女文化類商標，成立了注冊資金1000萬元的紅羅女文化傳播發(fā)展有限責任公司。以此文化品牌為平臺，我們重點吸納了紅羅女愛樂樂團、民族樂團、遠東舞蹈學校、和音樂器、靺鞨繡公司等民間團體和企業(yè)，將分散的公共文化資源進行了整合，既便民惠民，又提高了整體服務能力。今年開始，我市藝術中心將和紅羅女文化發(fā)展有限公司實行事業(yè)和市場兩條腿走路“雙軌制”運行模式，體制機制改革將邁出重大步伐。（四）著力強化領導，保障公共文化服務資金、人才和技術落實到位。歷年來，我市公共文化服務體系建設均被列入政府重要議事日程，并嚴格落實“五納入”。市委市政府每年都要專項聽取一到兩次文化工作匯報，黨政一把手親自過問，在每年市政府“十件利民實事”中都安排文化建設的內(nèi)容，并實施嚴格的績效考核，如我市大劇院建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制和文化單位在職員工培訓，在我市各級黨政一把手和主要領導的關注和協(xié)調(diào)下，都得到了有效解決。近三年來財政累計投放 17321萬元，使公共文化服務體系建設得到較快的發(fā)展。（五）著力探索實踐，努力創(chuàng)新提高公共文化服務能力和水平。多年來的工作實踐，我市已建立起比較先進、切合實際和行之有效的公共文化服務規(guī)劃指導意見和評估制度，不僅涉及文化領域，同時延伸到廣播電視、新聞出版、體育、工會、共青團、婦聯(lián)等各級行政單位和黨群管理領域，形成了黨政群和社會各界共同參與、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。市委、市政府正在出臺十二五期間《文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于支持社會事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列規(guī)劃和意見，既有現(xiàn)實性又有前瞻性，為全市公共文化服務體系建設的發(fā)展更是起到了重要的指導作用。在具體探索中，我市是全省農(nóng)村數(shù)字電影院線公司首家建組試點單位，運營模式在全國處于領先、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設目前也具備較好的省內(nèi)或國家示范作用。2007年我市文化體制改革中將原有話劇團、評劇團、京劇團和藝術學校整合為市文化藝術中心，整合后的實際運行情況效果好、影響大，國家和省內(nèi)媒體都給予了大量報道，原文化局局長獲得了全國先進個人榮譽稱號。我市文化市場管理辦公室2009年也獲得了全國掃黃打非先進集體。在我市公共文化體系的建設中，我們主要有以下三點體會：一是必須堅持以人為本。在經(jīng)濟快速發(fā)展、逐步滿足人們的經(jīng)濟利益的同時，必須注重實現(xiàn)人的文化利益，努力通過提供豐富多彩的公共文化服務，普及文化知識，滿足人民群眾的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展和科學文化素質(zhì)的提高，讓廣大市民和外來建設者共享文化發(fā)展成果。二是必須發(fā)揮政府的主導作用。提供公共文化服務是現(xiàn)代政府的基本職能。如果說文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要發(fā)揮市場的基礎性作用，那么，在公共文化服務體系建設中，政府應發(fā)揮主導作用。公共財政在能夠滿足廣大群眾基本物質(zhì)生活需求之后，將部分轉(zhuǎn)向公共服務領域，逐步把公共財政的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公共文化服務的優(yōu)勢，不斷加大財政投入，積極為市民和外來建設者提供免費或優(yōu)惠的文化服務。三是必須動員社會各方面力量廣泛參與。公共文化服務的公益性決定政府應在構(gòu)建公共文化服務體系中發(fā)揮主導作用，但這并不意味著政府應包辦一切。要注重通過政策和市場機制引導、努力搭建平臺，吸引和調(diào)動社會文化資源參與公共文化服務。比如去年在舉辦大江大湖唱大歌明星演唱會時，我們即通過招標、政府采購等形式委托金鼎大酒店等民間企業(yè)、遠東舞蹈學校等民間文藝團體承辦，提高了公共文化服務的供給能力和效率,僅一項活動就吸引了60余家民間組織參與。今年是十二五規(guī)劃的開局之年，更是創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的關鍵之年。下步，我市將以創(chuàng)建工作為契機，把公共文化服務體系建設提高到一個戰(zhàn)略高度，全力抓實抓細、抓出成效。主要思路是：與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局和全面建設和諧幸福社會的進程相適應，認真貫徹落實創(chuàng)建工作方案要求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以保障全市人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點，以政府為主導，以公共財政為支撐，以全民為服務對象，以“334”重點