【正文】 發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，旅游發(fā)展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費、重項目投入輕產(chǎn)品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據(jù)總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結(jié)構(gòu)的國際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)速度遠遠滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發(fā)利用。10體驗、商務(wù)會展“四位一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在行業(yè)管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權(quán)于市場、放權(quán)于基層、放權(quán)于協(xié)會（中介組織），同時不斷提高行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。在機關(guān)層面，優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵，改變行業(yè)指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統(tǒng)計方式、改進調(diào)查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節(jié)方式等，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。在企業(yè)層面，推動國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產(chǎn)業(yè)集團。扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展，組織旅游行業(yè)民營企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動，為民營企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產(chǎn)業(yè)融合的重點，也是杭州產(chǎn)業(yè)融合的特色與優(yōu)勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯(lián)合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產(chǎn)業(yè)融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區(qū)。重點打造建國南路中醫(yī)街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區(qū)、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區(qū)群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統(tǒng)計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節(jié)目；重點開發(fā)“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產(chǎn)品，推動龍頭文化休閑旅游企業(yè)上市，培育46個品牌市場演出團體。四是建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區(qū)、蕭山達利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。五是提升杭州特色節(jié)慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節(jié)、咖啡西餐節(jié)、足浴文化節(jié)、天目源茶文化節(jié)、西子美麗節(jié)、親子杭州休閑文化節(jié)、杭州騎游大會、西湖登山節(jié)、橫渡錢塘江、開步節(jié)等十大特色節(jié)慶品牌。希望各相關(guān)區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門根據(jù)市里確定的重點項目，進一步提出旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)行動計劃。㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區(qū)”建設(shè)。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設(shè)標準，不斷提升杭州旅游城市品質(zhì)。一是開辟更多的國際航線。年內(nèi)力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優(yōu)化旅游公共交通體系。建設(shè)和完善五縣（市）旅游集散中心，實現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務(wù)互聯(lián)；完善火車東站城市旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務(wù)；完善星級飯店汽車租賃服務(wù)體系。加快區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施建設(shè)，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內(nèi)投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續(xù)打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內(nèi)專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關(guān)主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產(chǎn)的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯(lián)盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區(qū)、縣（市）及旅游企業(yè)的三方合作，努力形成上下聯(lián)動、合力促銷的良好局面，發(fā)揮資金的最佳效應。二是抓活動的整合。旅游節(jié)慶在旅游市場宣傳推廣中一直發(fā)揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節(jié)慶活動達100多個，但也存在著內(nèi)容同質(zhì)、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規(guī)范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節(jié)慶項目，努力打響杭州旅游節(jié)慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出?！?，利用好文化、新聞、商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術(shù)、新聞、體育、商務(wù)等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應。㈥轉(zhuǎn)變職能，推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務(wù)”意識，要將工作重心轉(zhuǎn)移到旅游新業(yè)態(tài)引導和服務(wù)標準的制定與規(guī)范。這幾年，杭州住宿業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，旅游部門要不斷創(chuàng)新理念與手段，關(guān)注連鎖經(jīng)濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯(lián)系制度，出臺社會酒店服務(wù)規(guī)范。標準化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府工作方式、竭誠服務(wù)企業(yè)的有效手段。市委《關(guān)于全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》中，明確要求“探索現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展標準化新機制，創(chuàng)新全要素旅游目的地標準化建設(shè)和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領(lǐng)導小組、專家層面的標準化技術(shù)委員會和民間標準化培訓輔導推進機構(gòu)，指導和支撐杭州旅游標準化建設(shè)、機制及其管理模式的創(chuàng)新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設(shè)為內(nèi)涵，打造杭州旅游標準化建設(shè)網(wǎng)頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標準化試點、省級西溪濕地旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、旅行社服務(wù)網(wǎng)點標準化等試點工作，年內(nèi)至少各培育一個國家級、省級旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目。㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區(qū)活動。以“樂游杭州〃和諧社區(qū)”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構(gòu)建規(guī)模化、信息化，操作性和延展性強的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)。鼓勵支持品牌旅行社走進社區(qū)服務(wù)市民，號召社區(qū)居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區(qū)居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區(qū)；引導旅行社與社區(qū)進行對接，為社區(qū)居民提供便民旅游服務(wù)；整合旅游、民政系統(tǒng)公共服務(wù)資源；派發(fā)各類旅游宣傳手冊；聯(lián)手華數(shù)在條件成熟社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)718