【正文】 推行。第四，在風(fēng)險的評估上，量化分析依然可以作為的政府法律風(fēng)險防控的一大亮點。尤其在政府作為民事主體參與到經(jīng)濟活動中，企業(yè)的那套定量分析更準(zhǔn)確。但是，在這里需要明確的是，政府法律風(fēng)險的定量分析，所采用的指標(biāo)與企業(yè)應(yīng)有所同，有所不同。先談?wù)勔恍┕餐闹笜?biāo)吧。在工作人員對法律的素質(zhì)、執(zhí)法水平上，企業(yè)法律風(fēng)險的定量分析與政府法律風(fēng)險的定量分析都是一致的。在政府作為民事主體參與經(jīng)濟活動，對方的履約能力也是可以作為一項指標(biāo)。再談?wù)剮讉€不同的指標(biāo)。內(nèi)控制度是企業(yè)法律風(fēng)險定量分析的一項重要指標(biāo)，但在政府法律風(fēng)險中，用內(nèi)控制度來評估政府的法律風(fēng)險，似乎不現(xiàn)實。因為，在企業(yè)已經(jīng)基本建立了比較完善的內(nèi)控制度，而政府則沒有。在評估政府決策的社會效應(yīng)時，評估的指標(biāo)就與企業(yè)完全不同。大家可以參考《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》中的指標(biāo)：（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定；（二）是否符合大多數(shù)群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟；（三）是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響；（四）是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；（六）是否存在其他不穩(wěn)定隱患。目前，各地政府制定的評估標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，但是都制定了一些必不可少的重大指標(biāo)，律師在為政府提供風(fēng)險評估服務(wù)可以有所參考。然而，由于政府項目風(fēng)險評估與企業(yè)全面法律風(fēng)險評估有點不同，前者涉及的風(fēng)險點相對比較少，后者則有可能涉及上千個風(fēng)險點，因此在介入前者的工作過程中過程中，律師往往能夠與政府面對面地溝通，很直觀地講解風(fēng)險點和風(fēng)險的大小。最后，政府面對各種公共事件，律師還可以充當(dāng)他的發(fā)言人和中間人。在這方面，政府有很多短板。比如遇到一些重大問題的時候，沒有人敢出來說話，怕說錯話。說的話沒有回旋的余地，或者沒有能力的應(yīng)對危機。律師是一個很好的角色，律師具備綜合能力的問題和一個第三方的身份，可以做到進可攻退可守。所以律師在未來政府法律服務(wù)里面，可以充當(dāng)政府的中間人、調(diào)解人以及新聞發(fā)言人。從經(jīng)濟角度看，律師也可以幫助政府節(jié)省相當(dāng)大的費用。三、律師如何介入政府法律服務(wù)最后一點，律師如何介入政府法律服務(wù)。大家很關(guān)心這個問題，我想用排除的方法來跟大家溝通。第一，以律師個人的名義介入政府的法律服務(wù)，難度相當(dāng)大。政府購買法律服務(wù)往往是招投標(biāo)的方式進行，律師個人一般沒有資格參與競標(biāo)。即使律師個人以律師事務(wù)所的名義競標(biāo)，也是難以勝出。因為，政府法律服務(wù)往往是通過律師團隊的名義介入。第二，小型的律師事務(wù)所介入政府法律服務(wù)的難度也相當(dāng)大。政府所需求的律師是什么樣的律師？政府注重是不是品牌的律師事務(wù)所以及品牌的律師團隊。品牌是介入政府法律服務(wù)的第一道門檻。品牌所在服務(wù)質(zhì)量上有所保證，即便日后出現(xiàn)了某些瑕疵，因為是品牌所和品牌律師團隊，代表著相關(guān)領(lǐng)域的最高水平，所以也能有所交代。再者，政府通過公開招標(biāo)的辦法，預(yù)先設(shè)定高的競標(biāo)門檻，最后選取品牌所和品牌律師團隊，能夠提高政府公正公平的形象，也能讓公眾覺得政府依法行政的決心。廣東廣信律師事務(wù)所是廣東十大品牌律師事務(wù)所之一，在2008年組成一支30人的律師服務(wù)團隊，為廣州亞運會保駕護航。當(dāng)時，廣州市政府聘請法律顧問，從方案的制定到最后簽約，歷時半年多，期間設(shè)定了多項篩選環(huán)節(jié)。其中，第一道環(huán)節(jié)，也就是競標(biāo)資格的確定就刷掉很多非品牌律師事務(wù)所?！稄V州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》規(guī)定參與競標(biāo)的律所必須成立10年以上。去年廣州市政府為10個試點部門招投標(biāo)10家資格律所，中標(biāo)的所全都是廣東的品牌所。盈科目前，已經(jīng)在全國建立了13家分所，在接著的2年內(nèi)，要在海外建立10家分所，成為第一家全球品牌的中國律師事務(wù)所。LawFirm50“2011年中國律所公眾關(guān)注排名”第一位，亞洲法律周刊（ALB）“2010中國律師事務(wù)所發(fā)展速度排名”第一位，盈科律師事務(wù)所2010年全國規(guī)模排名第二，執(zhí)業(yè)人數(shù)達1082。因此，盈科在介入高端法律服務(wù)上具有很大的優(yōu)勢。最重要的是，我們擁有全國最頂斷的法律風(fēng)險管理方面的模板，利用這些模板，我們可以比較輕松地那些很多政府法律服務(wù)項目。為什么擁有頂端的模板，就能擁有市場呢？舉一個例子，我前天在沈陽的時候，了解到盈科（沈陽）通過與盈科（上海）互動，成功介入了遼寧省的物業(yè)管理法律服務(wù)，而且很有可能壟斷遼寧在這個領(lǐng)域的整個法律服務(wù)市場。他們是怎樣拿下這個項目的呢？盈科（上海）那邊有我國物業(yè)管理法律服務(wù)最頂端的律師團隊，擁有全國最專業(yè)的物業(yè)管理法律服務(wù)的公關(guān)模板和服務(wù)模板，盈科（沈陽）的律師到上海接受培訓(xùn)后，拿著這些模板，通過自己的人脈成功簽訂了服務(wù)協(xié)議。盈科（沈陽）在這個月底就邀請相關(guān)的專家過來研討如何為遼寧省物業(yè)管理法律服務(wù)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，盈科所已經(jīng)成為北京朝陽區(qū)，武漢武昌區(qū)，上海、成都市政府的法律顧問了，長沙這邊也正準(zhǔn)備跟雨花區(qū)簽訂法律顧問框架協(xié)議。政府法律服務(wù)是盈科的一個戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，將來會在與更多的地區(qū)政府簽訂更多的服務(wù)協(xié)議。對于年輕人來說，這是一個機會。對于資深律師來說，這更是一個機會。盈科這種品牌性大所，會給我們帶來很多合作的機會。政府的法律服務(wù)，并不是一個律師就可以完成的，需要一個團隊的合作，也可能需要跨地區(qū)的合作。那么，要想在參與到這種合作當(dāng)中，你除了在辦案中積累應(yīng)有的能力，還應(yīng)該通過經(jīng)典辯例還擴大你的影響力，讓別人知道在長沙有這么厲害的律師，你才會有更多的合作機會。然而，律師介入政府法律服務(wù)，僅僅依托于律所品牌，還不足以勝出，還需要加強自身內(nèi)功的修煉。要做好政府的法律服務(wù)，比做好企業(yè)的法律服務(wù)更難。因為，給企業(yè)提供法律服務(wù)的時候，一般考慮法律風(fēng)險成本高不高，是否比預(yù)期收益還高，企業(yè)是否能承受此損失。但是，給政府提供法律服務(wù)時，涉及的法律問題更復(fù)雜。一般來說，很多規(guī)定都散見于政府的規(guī)章制度之中，沒有在此方面的一定的法律功底，根本就無法勝任的。然而，僅僅停留在法律的理解，并不能做好政府的法律工作。律師必須要有豐富的訴訟經(jīng)驗，從為“民告官”的訴訟和代表政府處理法律事務(wù)中，通過逆向思維，反復(fù)總結(jié)，并且結(jié)合當(dāng)前的社會形勢和國家的政策，以常規(guī)出牌和非常規(guī)出牌相結(jié)合，才能準(zhǔn)確到位地為政府解決問題。大家都清楚，在90年代以前是不允許搞民營企業(yè)的，你要搞民營企業(yè)只能掛靠在國有單位或者集體單位名下去搞戴“紅帽子”的企業(yè)。我的當(dāng)事人叫陳錦洪，掛靠在佛山經(jīng)委名下搞一個電梯廠，后來發(fā)展得很大，這是20年前的事了，資產(chǎn)超過一億。后來越做越大的時候，佛山經(jīng)委要收回來，把他轟出去。陳錦洪不服，就提起索賠6200萬這個行政侵權(quán)訴訟。我們在二審勝訴了，也因為這個案件，我們建立全國范圍內(nèi)的影響。我們在這個案子里，感受很深的是，現(xiàn)在政府運用公權(quán)力的時候，要特別的小心的。行政違法，往往能引起公眾的關(guān)注，甚至是引起群體事件?，F(xiàn)在媒體的力量很強大，如果要搞一名官員，其實是很容易的。舉報他住豪宅、開豪車、帶名表、包小三，一經(jīng)曝光，后果是很嚴(yán)重的。我們還辦理過一宗大規(guī)模的農(nóng)民上訪案件。該村的耕地全被征收了，前任村長把征收補償款吞沒了。村民幾次向縣政府反映，問題都沒解決，最后導(dǎo)致大規(guī)模的上訪事件。公安設(shè)局把帶頭上訪的幾個人抓了，后來對方律師引入了媒體，把村長貪污，縣政府包庇村長的事都抖出來了。我們介入這件事情的時候，已經(jīng)晚了。據(jù)那位縣長反映，他們當(dāng)時有問過律師的意見，律師跟他們說沒事的，全國都是這么操作的。很顯然這位律師還沒有認清當(dāng)時的社會形勢。中央要維穩(wěn)，要和諧。這種出賣農(nóng)民土地、吞沒征收款、搞到農(nóng)民無法生存的事情，是壓不下去的。問題不解決，肯定會出現(xiàn)上訪事件。如果當(dāng)初縣政府把這村長抓了，事情就可以解決。但是，律師沒轉(zhuǎn)過觀念，政府的觀念也沒有轉(zhuǎn)過來。后來，我們給的建議就是抓人，并且向媒體發(fā)布新聞，表示辦妥此事的決心。最后，律師要介入政府法律服務(wù)，平時還要提高自己的政治感悟力，要關(guān)心法治民生，在適當(dāng)?shù)臅r候發(fā)出你的聲音，與政府保持一個良好的溝通渠道。大家都知道去年在廣東省信宜市，紫金礦業(yè)公司造成水庫決堤事件發(fā)生在在亞運會前期的。汪洋書記考察民情的時候，群眾前后下跪五次。在這個時候如果他們到省，或者北京上訪，會對廣東省政府乃至我國造成很惡劣的負面影響。當(dāng)時信宜政府發(fā)動了一個不太符合法律的訴訟，就是發(fā)動中國第一起官告企的訴訟，代表受害者的利益索賠1950萬。當(dāng)時，這種官告企的做法飽受爭議，但是我接受《南方日報》的采訪，發(fā)出的聲音是支持這種非常規(guī)的處理方法的。發(fā)動訴訟，并非一定要通過法院取得某一個判決，只不過通過訴訟的途徑把這個事情暫時平息下來。新聞媒體的介入，可以讓廣大群眾知道廣東省政府對這個事情的重視程度，同時也可以安撫農(nóng)民的情緒，以防出現(xiàn)集體上訪的情況。政府的起訴和媒體的介入，可以逼迫紫金礦業(yè)回歸在談判桌上，將糾紛拖延到亞運會期后，最后達成相應(yīng)的賠償額，和諧地處理此案。這樣非常規(guī)出牌的手法，并非一般的品牌律師事務(wù)所可以做到。這需要律師的卓越見識和非凡膽識，缺一樣都不行。政府法律風(fēng)險管理的精髓也在于這種從管理學(xué)的視角，幫助政府以最小成本實現(xiàn)社會效益的最大化。這種成本包括法律成本、政治成本、經(jīng)濟成本和社會成本。在舉一個例子，大家都知道規(guī)模性的打黑運動是由重慶市發(fā)起的，轟動全國，被法律界稱之為“黑打”。而去年廣東省的在湛江展開了一場依法打黑，當(dāng)時我在南方日報發(fā)表了一個評論，認為湛江的打黑模式是我國法治的回歸，應(yīng)該向全國推廣。今年2月初，廣東在茂名又展開了一場依法打貪運動，我們很快就通過媒體發(fā)出我們的聲音，認為這是依法反貪，也是法治的回歸，應(yīng)該向全國推廣。如果你把廣州市政府制定《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》、廣東省黨委新聞發(fā)言人制度、湛江依法打黑、茂名依法反貪和信宜政府告紫金礦業(yè)等一系列事件聯(lián)系在一起，你會發(fā)現(xiàn)廣東一直在貫徹一個主題——法治廣東。我們律師應(yīng)該具備一定的政治覺悟，保持對法治民生的關(guān)注，在其中為政府把關(guān)，讓政府在法律這個軌道里面運行。這樣既可以充分發(fā)揮律師的作用，又能收到很好的社會效果。同時，律師介入政府法律服務(wù)，可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益以及相應(yīng)的資源。這方面取決于你本身的品牌所、品牌團隊，你的服務(wù)能力以及你本身對市場的敏感度。最后，在周強擔(dān)任湖南省委書記期間，湖南省更加走向開放，走向法治，政府更需要律師的法律服務(wù)。我希望盈科所在這方面可以加快步伐，在整個體系里面，我們相應(yīng)服務(wù)的模板是可以互相交流的。我希望在座的一些律師，可以關(guān)注這個板塊，介入政府法律服務(wù)市場。我更希望大家可以加盟到盈科這個大家庭里面來。（編輯：聶挺）