【正文】 有權(quán)必有責(zé)、失職要問責(zé)”絕不是一句空話。黨的十八大以來，針對一些黨組織不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀律松弛問題，中央和各地都加大了問責(zé)力度，山西“塌方式腐敗”和湖南衡陽賄選案就是活生生的例子。黨章明確規(guī)定，對于嚴重違反黨的紀律，本身又不能糾正的黨組織，上級黨委根據(jù)情況輕重及時作出改組或解散的決定。落實責(zé)任就要層層傳導(dǎo)壓力，強化責(zé)任追究，切實做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，倒逼各級黨組織及其負責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀委怎么辦—— 轉(zhuǎn)變政績觀沖著紀律去“紀委就是辦案的、抓人的?！鄙鐣喜环@種錯誤的認識和說法。這既說明人們對紀委工作不了解，存在誤區(qū)，也反映了當前一些紀檢機關(guān)工作中存在的問題。面對把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，紀委該怎么辦？職責(zé)越明確越聚焦，工作就越具體越深入。對于各級紀委來說，做到把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，關(guān)鍵是進一步明確自身的職責(zé)定位到底是什么。作為黨內(nèi)根本大法，黨章第四十四條規(guī)定紀委承擔(dān)三項主要任務(wù)：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。前兩項任務(wù)說的就是紀律問題，特別是政治紀律、組織紀律問題，這是各級紀檢機關(guān)必須完成好的任務(wù)。第三項任務(wù)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，而作風(fēng)和腐敗問題的背后也是紀律問題。這三項任務(wù)不能相互替代，但相互促進、以紀律為核心共成一體。說到底，紀委的職責(zé)就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律檢查的政治性。黨的十八大以來，按照中央要求，結(jié)合形勢任務(wù)需要，紀檢監(jiān)察機關(guān)著力推進“三轉(zhuǎn)”，把不該干的事交出去，把該干的事?lián)斊饋?，聚焦中心任?wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，工作效率和質(zhì)量大大提高，糾正“四風(fēng)”、懲治腐敗各項工作都取得扎實成效。但在實踐中，一些紀檢機關(guān)又出現(xiàn)一種傾向：只重視查處大案要案，以查辦案件論英雄，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。的確，查辦違紀違法案件是推進反腐敗斗爭最直接的手段，是反腐敗的有力武器。但是，嚴明黨的紀律，抓好紀律執(zhí)行，不能簡單地和查辦案件劃等號。黨章規(guī)定的職責(zé)定位決定了，紀委是管黨治黨的重要力量，但不是黨內(nèi)的公檢法，紀檢工作也不是警察抓小偷。對黨員干部違紀違法行為，紀律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀”之初就付出代價。紀檢干部不能滿腦子都是線索和案件，認為查處的案件款物數(shù)額越大越好，查處的黨員干部級別越高越好。要深刻認識到紀律檢查工作就是政治，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)都要圍繞紀律展開，從而回歸本職，回歸黨章要求。既立足當前，遏制不正之風(fēng)和腐敗蔓延勢頭，嚴懲腐敗不放松；又著眼長遠，強化紀律建設(shè)，用紀律管住大多數(shù)黨員干部，執(zhí)行紀律不手軟，這也是全面從嚴治黨賦予紀檢機關(guān)的責(zé)任。把紀律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”的深化?！叭D(zhuǎn)”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。紀檢干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認識到查大案要案是政績，抓紀律、糾小錯同樣是重要政績，處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)“樹木和森林”的辯證關(guān)系，不能把全面從嚴治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴重問題的干部，“只盯樹木，不見森林”。應(yīng)著眼于整個“森林”的健康，用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部的行為，管住大多數(shù)。將監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)都要沖著紀律去固化為工作思路，上升為政治自覺。突出執(zhí)紀特點，把查處違反政治紀律、組織紀律行為作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯誤”，而是欺瞞組織，對組織不忠誠；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查。對諸如此類問題，都要用黨規(guī)黨紀去對照，依照紀律嚴肅處理。只有這樣，才能使廣大黨員切身感受到，紀律不是稻草人、軟約束，而是高壓線、硬杠杠，從而心有所畏、行有所止。否則，即使查了幾件大案要案，但黨員干部“小錯不斷、大錯不犯”現(xiàn)象依然層出不窮、嚴重違紀違法問題時有發(fā)生，查案的效果和意義也要大打折扣。深化“三轉(zhuǎn)”的方向，就是真正管住紀律。目前，有的地方紀檢監(jiān)察機關(guān)取消和退出的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量不少，但退出后在如何用紀律這把尺子做好日常監(jiān)督執(zhí)紀工作方面還沒有到位。因此，在今后的工作中，還需要緊扣把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，把從嚴執(zhí)紀體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，管到位、嚴到份，守住紀律這條底線，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)常態(tài)化。把紀律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀方式怎么轉(zhuǎn)—— 抓早抓小 動輒則咎作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，紀律檢查機關(guān)落實全面從嚴治黨的要求，就是要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)都要沖著紀律去，用紀律管住大多數(shù)黨員干部。分析近年來被查處的腐敗分子，不難發(fā)現(xiàn)這樣的心理變化軌跡：違紀之后未被及時懲處，讓一些黨員干部從僥幸、害怕變得任性、膽大妄為，最終越走越遠，觸犯法律的底線，墮落到腐敗的深淵。以問題為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，紀檢機關(guān)決不能等到黨員干部嚴重違紀、觸犯了法律才進行紀律審查，而是要加強日常監(jiān)督、抓早抓小，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎。既要對尚未違紀，但有苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時提醒，又要對有違紀行為尚未違法的黨員干部及時處理，有病就馬上治，防止小錯釀成大禍，避免造成黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。這一轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就把查處“違紀”挺到查處“違法”的前面，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實現(xiàn)從“不敢”到“不能”、“不想”的必然選擇。這一轉(zhuǎn)變，意味著紀檢工作的任務(wù)更重、要求更高了。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，必須在“嚴”字上鉚足力氣，對違紀行為零容忍，動輒則咎。3月31日，商務(wù)部官方網(wǎng)站公布消息，該部合作司司長王沈陽違反中央八項規(guī)定精神，參加企業(yè)安排的打高爾夫球等活動，已構(gòu)成違紀，中央紀委駐商務(wù)部紀檢組決定對王沈陽進行紀律審查。打一次高爾夫球就被紀律審查，反映了執(zhí)紀必嚴的態(tài)度，是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來的具體體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還要在“細”和“實”上做文章，不放過“小節(jié)”。紀檢機關(guān)必須摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，得有啄木鳥精神，對黨員干部的違紀問題，即使情節(jié)輕微，或者是曾經(jīng)習(xí)以為常的“小節(jié)”，都要及時處理，及時把“蟲子”啄出來。根據(jù)情況，該紀律處分、組織處理的及時處分處理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、教育誡勉，紅紅臉、出出汗，時刻警醒黨員干部：紀律是不可觸碰的底線。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還應(yīng)著力于早發(fā)現(xiàn)，在“主動出擊”上下功夫。紀檢干部應(yīng)隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，勤打聽“張家長、李家短”，聽到反映就打個電話問問、找本人談話核實一下、讓其寫材料說明情況。要當有心人，認真梳理監(jiān)督對象可能出現(xiàn)的作風(fēng)、紀律方面的問題，加強研判，廣泛而深入地了解掌握干部的情況、所聯(lián)系地區(qū)和單位的情況，從而有的放矢地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，必須著眼于全體黨員，用紀律管住大多數(shù)。既面對黨員干部，又面對廣大黨員，紀委就不能只盯著有嚴重違紀違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，而應(yīng)用紀律管全部，把全體黨員作為監(jiān)督對象，把查處違紀行為作為履職的重頭，既抓好反腐敗工作，也抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。這樣，紀律才能真正成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。同時，通過“拔爛樹”、“治病樹”、“正歪樹”舉一反三，查找在執(zhí)行紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律方面存在的問題，有針對性地提出對策建議，督促下級黨委落實主體責(zé)任、加強紀律建設(shè)，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督。沒有重點，就沒有政策。把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，并不是說就不抓重點，還是要分析重點人、重點事、重點領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題，特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把紀律管到位、嚴到份，把功夫下在平時，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀律就及時處理，敦促其嚴守紀律和規(guī)矩，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。曾有一位高級領(lǐng)導(dǎo)干部這樣講過，自己一生中接受的談話無法計算，但只有在自己出現(xiàn)錯誤苗頭時組織的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺。有評論指出，人對自己身上的苗頭性問題，往往最不敏感，特別是在春風(fēng)得意、前呼后擁的時候。當此之時，來自組織的誡勉、提醒，無異于一針清醒劑，讓人醍醐灌頂、迷途知返?！翱坦倾懶摹薄ⅰ懊酝局怠?，這其實就是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，抓早抓小、加強日常監(jiān)督，把紀律和規(guī)矩執(zhí)行到位的成效。把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律審查如何體現(xiàn)政治性——紀律審查就要體現(xiàn)“紀律”特點全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點，體現(xiàn)政治性。中央紀委把案件室改稱紀檢監(jiān)察室，案件線索規(guī)范稱為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，強調(diào)紀委就要突出執(zhí)紀特點，這些都不能僅停留在名稱和提法的改變，而是要具體落實到工作思路和方式的調(diào)整，體現(xiàn)其深刻內(nèi)涵。紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，工作理念和思路上就應(yīng)當將重點從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。過去一段時期，與“紀律審查”相比，“查辦案件”的提法更常見，常常被人與司法機關(guān)查案混為一談。執(zhí)紀與司法大量交叉重疊，不僅造成人力、物力、時間的浪費，還可能出現(xiàn)某些抵觸。黨的十八大以來，中央把嚴明黨的紀律提到新的高度，紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”逐步深化，“紀律審查”的提法越來越多地取代了“查辦案件”。在十八屆中央紀委三次全會工作報告中，“審查”共出現(xiàn)12次，表述為“嚴格審查和處臵黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為”等，區(qū)別“違紀”和“違法”行為的意圖十分明顯。到十八屆中央紀委五次全會，“紀律審查”一詞正式出現(xiàn)在工作報告中，“查辦案件”的表述很少單獨使用，更多采用“查辦腐敗案件”，“查辦大案要案”等提法。提法和表述的變化，反映的是紀律審查工作重點的調(diào)整，該紀律處分的給予紀律處分，該法律制裁的及時移交司法機關(guān)處理。同時存在違紀和違法的，紀委集中精力查清主要違紀事實，不片面追求案值大小，級別高低，而要堅持快查快結(jié)，條件具備的盡快移送司法機關(guān)。紀律審查就要沖著紀律去，對照黨章和黨規(guī)黨紀的要求，重點查找黨員干部在遵守、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律等方面存在的問題。當前，尤其要把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，是否存在“七個有之”、“五個比如”現(xiàn)象作為紀律審查的重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程。從紀律和規(guī)矩角度去衡量、處臵黨員干部隱瞞個人有關(guān)事項、對抗組織審查、跑風(fēng)漏氣、買官賣官等違規(guī)違紀問題，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。這是回歸紀委的本職，也只有這樣才叫名正言順。理念和思路調(diào)整之后，紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，還必須不斷創(chuàng)新方式方法，擺脫慣性套路，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。更多使用紀律審查的方式，而不是只重視立案審查。以往，紀委立案審查前一般都經(jīng)過了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標準的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。紀委把力量集中在這類案件上，很難適應(yīng)全面從嚴治黨的任務(wù)要求。事實上，紀律審查的范圍遠遠大于立案審查。立案審查主要針對有嚴重違紀違法問題的黨員干部，紀律審查的對象則是所有違反黨紀的黨員，針對所有違規(guī)違紀問題。全面從嚴治黨要求用紀律管住大多數(shù)黨員，紀律審查也應(yīng)把主要精力從立案審查中抽出來，發(fā)現(xiàn)違紀就及時處理，該處分的處分，該降級的降級，使違紀問題成為紀律審查的重點，而立案審查、移交司法的成為少數(shù)。線索管理和處臵應(yīng)針對“反映黨員干部問題線索”，而不是“案件線索”。黨的十八大召開后不久，中央紀委對掌握的反映中管干部問題線索進行了全面徹底清理，制定了5類處臵標準。認真核查這些問題線索后，中央紀委加大函詢、誡勉談話力度，對失實的予以澄清，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時教育警示，能了結(jié)的及時了結(jié)，更清楚地體現(xiàn)出對苗頭性問題高度重視，抓早抓小、治于初萌的工作方式。據(jù)有關(guān)同志介紹，改進和規(guī)范線索管理的工作還在深化中，今后將更加重視違反黨的紀律的問題線索，充分體現(xiàn)嚴明紀律的要求和紀律審查的政治性。應(yīng)更多著眼于發(fā)現(xiàn)、分析、歸納受審查對象的違紀問題，提高紀律審查能力。根據(jù)當前反腐敗形勢和任務(wù)，今后在分析反映黨員干部問題線索中，要更凸顯對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的重視，通過剖析，歸納出違紀的種類、特點、程度等，分析這些行為對黨紀的破壞性。例如，不如實申報個人重大事項的實質(zhì)是對黨不忠誠；被組織調(diào)查后轉(zhuǎn)移藏匿贓款贓物，訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查，嚴重違反政治紀律，等等。還應(yīng)注重把握一個地區(qū)、一個部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體情況，避免“只見樹木、不見森林”。調(diào)查報告和審理報告也不能等同于司法審查報告，不再把關(guān)注點集中于涉嫌貪腐等違法行為，而更多體現(xiàn)、描述和報告違反黨紀的情形和后果，彰顯紀律和規(guī)矩的嚴肅性和剛性約束，把紀律和規(guī)矩挺到法律的前面。紀律審查是一項政治性極強的工作，突出“紀律”特點對提高紀律審查能力提出了更高要求，各級紀檢機關(guān)必須以敢于擔(dān)當、秉公執(zhí)紀的大無畏精神，在實踐中積極探索創(chuàng)新。