【正文】 政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。在新的一年里，市政協(xié)要充分發(fā)揮人才薈萃、智力雄厚的優(yōu)勢(shì)，按照“圍繞中心謀良策、建言立論促發(fā)展”的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，既要從戰(zhàn)略層面深入思考，又要在操作層面出謀劃策。要緊緊圍繞完善發(fā)展思路建言獻(xiàn)策。對(duì)于今年全市的經(jīng)濟(jì)工作，市委、市政府己經(jīng)明確了總體思路和發(fā)展目標(biāo)。但是，由于國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響將日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可預(yù)見(jiàn)的因素仍然很多。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下，營(yíng)造一個(gè)加快發(fā)展的“小氣候”，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，根?jù)發(fā)展變化了的新情況，不斷調(diào)整發(fā)展方向，完善發(fā)展思路。廣大政協(xié)委員來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)界別，大多是各行各業(yè)中的佼佼者，不少委員對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有著獨(dú)到的見(jiàn)解。大家一定要立足本職、胸懷全局，不僅要帶頭在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中建功立業(yè)，而且還要為完善發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，自覺(jué)地從市委、市政府的工作決策與本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際結(jié)合上，多做調(diào)查研究，多作深入思考，積極向市委、市政府提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。要緊緊圍繞破解發(fā)展難題建言獻(xiàn)策。當(dāng)前，我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨著各種難題，如在加快產(chǎn)業(yè)承接、推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)踐中，各地都普遍存在著園區(qū)用地、勞動(dòng)用工、項(xiàng)目融資等方面的困難。解決這些問(wèn)題，需要全市上下的共同努力。近年來(lái)，市、縣兩級(jí)政協(xié)和不少政協(xié)委員緊緊圍繞破解發(fā)展難題做了大量調(diào)查研究。去年，市政協(xié)提交的《赴廣東學(xué)習(xí)考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的報(bào)告》，為市委作出《關(guān)于加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》，提供了重要的參考。今后，希望大家多關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是要重點(diǎn)關(guān)注緩解要素制約、加強(qiáng)資源集約利用、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)作用和政協(xié)委員的主體作用，從不同側(cè)面、不同領(lǐng)域、不同角度，深入調(diào)研，努力形成體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的調(diào)研成果，提出富有前瞻性、操作性的意見(jiàn)和建議，為促進(jìn)黨委、政府決策的科學(xué)化、民主化發(fā)揮應(yīng)有的作用。要緊緊圍繞激發(fā)發(fā)展活力建言獻(xiàn)策。加快永州趕超崛起、跨越發(fā)展，必須深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，充分激發(fā)發(fā)展活力，在全市上下形成銳意創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、矢志創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。特別是在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、發(fā)展困難重重的新形勢(shì)下，更要把激發(fā)活力、提振信心、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)的重要舉措和根本保證。全市各級(jí)政協(xié)和廣大政協(xié)委員在履行職能時(shí)要緊緊圍繞激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展活力，對(duì)更新思想觀(guān)念、轉(zhuǎn)變工作方式和創(chuàng)新體制機(jī)制等問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出真知灼見(jiàn)，為市委、市政府進(jìn)一步改進(jìn)工作方式、完善體制機(jī)制、凝聚發(fā)展合力提供決策依據(jù)。二、發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)凝心聚力全面構(gòu)建和諧社會(huì)，需要我們團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。人民政協(xié)是大聯(lián)合的象征、大團(tuán)結(jié)的舞臺(tái)，在政治上具有最大限度的包容性，在組織上具有最廣泛的代表性，人民政協(xié)的一切工作都與構(gòu)建和諧社會(huì)有著密切的關(guān)系。市、縣（區(qū)）政協(xié)要繼續(xù)圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，發(fā)揮聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界、凝聚力量的工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。要為構(gòu)建和諧社會(huì)多做團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的工作。要繼續(xù)堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與常委、常委與委員及委員與所代表界別群眾的“三聯(lián)系”制度，專(zhuān)委會(huì)聯(lián)系界別制度，委員接待日、約談日制度等多種形式，加強(qiáng)政協(xié)與社會(huì)各界的廣泛聯(lián)系，在更加寬廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)聯(lián)誼交友。尤其是政協(xié)中的中共黨員要主動(dòng)同黨外人士交朋友、做諍友，以政協(xié)的廣泛團(tuán)結(jié)促進(jìn)全社會(huì)各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。要加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，不斷擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；加強(qiáng)與企業(yè)家委員、廣大工商界朋友聯(lián)誼溝通，鼓勵(lì)他們?yōu)橛乐莅l(fā)展多作貢獻(xiàn)；加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)友人的聯(lián)系與合作，為引進(jìn)人才、資金和項(xiàng)目，牽線(xiàn)搭橋；加強(qiáng)同各方面人士的聯(lián)系和溝通，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性，形成各方齊心，共圖永州發(fā)展大業(yè)的良好局面。要為構(gòu)建和諧社會(huì)多做關(guān)注民生的工作。堅(jiān)持以人為本、履職為民，是人民政協(xié)固有屬性的體現(xiàn)。全體政協(xié)委員和政協(xié)工作者要牢固樹(shù)立和強(qiáng)化“人民政協(xié)為人民”的理念，堅(jiān)持參政為公，議政為民，切實(shí)做好關(guān)注民生、反映民意、解決民難、維護(hù)民利的工作，努力促進(jìn)社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)。市、縣（區(qū)）政協(xié)要不斷擴(kuò)大自身工作的社會(huì)開(kāi)放度和參與度，更加自覺(jué)地把反映民意、關(guān)注民生作為工作的重點(diǎn)，把推動(dòng)解決民生問(wèn)題貫穿于政協(xié)履行職能的各個(gè)方面，使社會(huì)各階層和不同利益群體的利益訴求在政協(xié)這個(gè)舞臺(tái)上都能夠得到充分表達(dá)，各種利益關(guān)系都能夠通過(guò)政協(xié)得到一定程度的疏通和調(diào)解。要更加關(guān)注困難群體、特殊群體的基本生活，積極倡導(dǎo)和開(kāi)展扶貧濟(jì)困、愛(ài)心救助等社會(huì)公益活動(dòng)，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要為構(gòu)建和諧社會(huì)多做協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的工作。現(xiàn)階段，我們正處在加快發(fā)展的黃金期和社會(huì)矛盾的凸顯期，加之由于我們的發(fā)展相對(duì)滯后，因利益訴求引發(fā)的各種不穩(wěn)定、不和諧因素明顯增多。人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員要本著為社會(huì)穩(wěn)定出力、為黨委政府分憂(yōu)的原則，充分利用政協(xié)會(huì)議、調(diào)研、視察、走訪(fǎng)等多種形式，積極宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，特別是要適應(yīng)利益關(guān)系和利益格局的新變化，多做增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)的工作，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。尤其要注意做好新的社會(huì)階層的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，幫助他們表達(dá)愿望和訴求，努力擴(kuò)大對(duì)新社會(huì)階層的團(tuán)結(jié)面。三、履行民主監(jiān)督職能，努力為政治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。全市各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政協(xié)和廣大政協(xié)委員要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)善于思考、敢于建言的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持和完善行之有效的民主監(jiān)督形式和機(jī)制，找準(zhǔn)民主監(jiān)督的“著眼點(diǎn)”，選準(zhǔn)角度，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，全面發(fā)揮政協(xié)在監(jiān)督體系中應(yīng)有的作用。要充分發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的主渠道作用。市、縣（區(qū)）政協(xié)和廣大政協(xié)委員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面提高提案質(zhì)量。要樹(shù)立全局觀(guān)念，創(chuàng)新提案工作機(jī)制，形成政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體以及政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、政府辦督查室、提案承辦部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，真正建立起“加強(qiáng)協(xié)作、形成合力、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效”的提案工作機(jī)制。要把提案辦理工作的著力點(diǎn)放在解決問(wèn)題和狠抓落實(shí)上，要引導(dǎo)各承辦部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，規(guī)范程序，改進(jìn)方法，促進(jìn)提案有效落實(shí)。要進(jìn)一步密切與新聞媒體的聯(lián)系，運(yùn)用多種形式加強(qiáng)提案宣傳工作，擴(kuò)大提案的社會(huì)影響，鞏固提案辦理成效。要充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員在民主監(jiān)督中的經(jīng)常性作用。近年來(lái)，我市為推進(jìn)民主法制建設(shè)，逐步建立和完善了特邀監(jiān)督員制度，一些政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任了行政、司法部門(mén)的監(jiān)督員。受聘委員一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、善于監(jiān)督，把政協(xié)的民主監(jiān)督職能延伸到特邀監(jiān)督員經(jīng)常參與的各種督導(dǎo)和評(píng)議活動(dòng)中，對(duì)黨政部門(mén)及其工作人員在依法行政、公開(kāi)辦事、勤政廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出客觀(guān)的批評(píng)和科學(xué)的建議，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮積極作用。要充分發(fā)揮社情民意在民主監(jiān)督中的獨(dú)特性作用。政協(xié)社情民意工作與黨政部門(mén)社情民意工作之間要建立對(duì)口信息反饋制度，使政協(xié)委員所反映的社情民意準(zhǔn)確、快捷地反饋到黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)群眾建議、意見(jiàn)的辦理落實(shí)。要及時(shí)收集發(fā)布社情民意信息件辦理情況和效果，讓群眾參與評(píng)議監(jiān)督，與社會(huì)形成良性互動(dòng)。四、增強(qiáng)總攬全局意識(shí)，努力為做好政協(xié)工作提供保障政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出，“各級(jí)黨委要把是否重視人民政協(xié)工作，能否發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。全市各級(jí)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，高度重視政協(xié)工作，注重發(fā)揮政協(xié)作用，大力支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，切實(shí)做到思想上重視、政治上關(guān)心、組織上保證、工作上支持，為人民政協(xié)充分發(fā)揮職能作用、開(kāi)創(chuàng)新的工作局面營(yíng)造良好的環(huán)境。要大力支持政協(xié)依照章程履行職能。全市各級(jí)黨委要切實(shí)把政協(xié)工作納入重要議事日程，定期聽(tīng)取政協(xié)工作匯報(bào)，專(zhuān)題研究部署政協(xié)工作，統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問(wèn)題。要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持重要問(wèn)題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前。要支持政協(xié)組織開(kāi)展調(diào)查研究、視察和評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真辦理提案、建議案，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，對(duì)于政協(xié)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告和社情民意材料，黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)批閱批辦，對(duì)政協(xié)參政議政提出的正確意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，積極采納。要支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，并將民主監(jiān)督的成果作為考評(píng)相關(guān)部門(mén)的重要依據(jù)。要努力為政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。全市各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的相關(guān)文件精神，積極探索保證政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的有效途徑，逐步建立比較完備的制度體系，共同推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。要貫徹落實(shí)好永發(fā)[2008]3號(hào)文件精神，切實(shí)保障政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員必要的工作經(jīng)費(fèi),不斷改善工作條件。要重視和加強(qiáng)政協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做好政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔交流和任用工作。要重視人民政協(xié)的理論研究和宣傳工作，堅(jiān)持用黨的理論創(chuàng)新推動(dòng)政協(xié)理論創(chuàng)新，把對(duì)政協(xié)工作的宣傳納入各級(jí)黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，加大對(duì)政協(xié)性質(zhì)、地位、作用和履職活動(dòng)的宣傳力度，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮政協(xié)黨組核心作用和黨員干部模范作用。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政協(xié)黨組要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好核心作用，充分維護(hù)和體現(xiàn)黨委決策意圖。政協(xié)黨組要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)向黨委請(qǐng)示和匯報(bào)工作，舉薦黨內(nèi)外優(yōu)秀干部，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策和同級(jí)黨委的決定在政協(xié)工作中得到貫徹落實(shí)。政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要堅(jiān)決執(zhí)行黨組織的決策，在政協(xié)活動(dòng)中努力做合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范。各位委員、同志們，我們正處在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要?dú)v史時(shí)期，時(shí)代賦予了我們光榮而艱巨的歷史使命，人民政協(xié)大有可為，也必將大有作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而努力奮斗！最后，預(yù)祝大會(huì)取得圓滿(mǎn)成功！祝各位委員、同志們身體健康、工作順利、闔家幸福！