【正文】 轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。2．把好開工許可的土地前置關(guān)。對(duì)政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、交通、水利、電力、建設(shè)等部門在下達(dá)開工令時(shí)，必須審查是否有《國(guó)有土地使用證》或先行用地許可。否則不得下達(dá)開工令，財(cái)政部門不得同意撥款，銀行不得同意貸款，投資部門不得同意請(qǐng)款。3．把好竣工許可的驗(yàn)收審查關(guān)。規(guī)劃、建設(shè)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展開工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目的土地使用面積、用途、容積率進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)擅自變更土地面積、位置、用途和容積率的，不得通過驗(yàn)收，并移交國(guó)土資源部門處理。同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)土資源部門參加，共同把關(guān)。電力、水利、交通等部門開展基礎(chǔ)設(shè)施施工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)土資源部門參加，審查項(xiàng)目用地面積、位置、用途。如有擅自改變，不得通過竣工驗(yàn)收三、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理貫徹落實(shí)規(guī)范土地出讓收支管理政策的過程中，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))以及財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財(cái)綜〔2006〕68號(hào))的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。凡是拒不執(zhí)行的，一經(jīng)查出，將由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的地方，要在10個(gè)工作日內(nèi)將已經(jīng)繳入非稅收入?yún)R繳專戶的每一筆土地出讓收入及時(shí)劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)，不得滯壓應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的資金。其他地方一律不得要求土地出讓收入先繳入財(cái)政專戶、再繳入地方國(guó)庫(kù)。土地出讓收入的安排使用，要嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制土地出讓收支預(yù)算，必須堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則，在確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出的前提下，再合理安排用于其他支出。四、構(gòu)筑行政執(zhí)法土地例行督察聯(lián)動(dòng)機(jī)制1．建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制與相關(guān)部門配合協(xié)助機(jī)制，規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法、公路、水利等主管部門在查處違法違規(guī)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合國(guó)土資源部門聯(lián)合調(diào)查，分別處罰涉及破壞耕地、違反土地利用規(guī)劃要求強(qiáng)行拆除的，聯(lián)合執(zhí)法、共同拆除。有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)于違法用地或違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出停工通知；對(duì)當(dāng)事人不停工的，應(yīng)當(dāng)向供水、供電等部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知。供水、供電部門在收到協(xié)助執(zhí)行通知后，）應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門執(zhí)法人員的配合下，立即對(duì)違法用地或違法建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)采取停水、停電措施。對(duì)擅自接通已關(guān)停水源和電源的違法行為進(jìn)行停水、停電處理，并依法處罰。2．建立國(guó)土與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，破壞耕地與基本農(nóng)田、非法倒賣土地的案件，公安部門、檢察院應(yīng)主動(dòng)根據(jù)國(guó)土資源部門的移送，認(rèn)真受理，及時(shí)立案?jìng)刹?，及時(shí)結(jié)案。法院對(duì)國(guó)土資源、公安、檢察院移交的土地違法案件，應(yīng)依法立案，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)國(guó)土資源部門申請(qǐng)強(qiáng)制拆除的案件，及時(shí)受理，限期執(zhí)行。國(guó)土資源部門對(duì)強(qiáng)制拆除和執(zhí)行提供基礎(chǔ)條件。3．建立國(guó)土資源與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)破壞耕地、非法占用基本農(nóng)田、非法買賣土地、低價(jià)出讓國(guó)有土地的，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門應(yīng)主動(dòng)配合國(guó)土資源部門聯(lián)合查處，分別處罰。尤其是抓好紀(jì)檢監(jiān)察部門與國(guó)土資源部門聯(lián)合辦案關(guān)，做到既處理事又處理人。五、建立健全保障機(jī)制良好的工作機(jī)制，需要有相應(yīng)的保障機(jī)制。土地管理長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，需從宣傳、立法、組織、責(zé)任人手建立相應(yīng)的保障機(jī)制。1．建議立法，建立法律保障?，F(xiàn)行的土地法律法規(guī)，有較多不適合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，建議增加法律責(zé)任及監(jiān)督管理的內(nèi)容，把耕地保護(hù)、依法管地和節(jié)約集約用地的規(guī)定列為政府考核內(nèi)容，像計(jì)劃生育、環(huán)保一樣，行使國(guó)土資源管理“一票否決權(quán)”。增加相關(guān)部門協(xié)助管理土地的責(zé)任，增加國(guó)土資源部門沒收土地違法建筑和強(qiáng)制拆除的職權(quán)。較大幅度提高對(duì)土地違法責(zé)任的處罰標(biāo)準(zhǔn)。2．加大宣傳，建立輿論保障。在進(jìn)一步加大對(duì)土地法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，加大對(duì)土地監(jiān)管政策法規(guī)的宣傳，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，面向用地單位和個(gè)人宣傳，面向群眾宣傳，使土地法律法規(guī)和土地監(jiān)管政策法規(guī)深入人心，家喻戶曉。對(duì)依法應(yīng)予以限期拆除的違法用地項(xiàng)目，通過新聞媒體等形式向社會(huì)公告，增強(qiáng)其法律震懾力，并接受社會(huì)監(jiān)督，以形成良好的土地管理輿論氛圍與工作氛圍。3．健全制度，建立組織保障（1）建立聯(lián)席會(huì)議制度。一是由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立土地管理聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改、建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、規(guī)劃、房產(chǎn)、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議定期通報(bào)土地管理中的情況，解決土地管理中的困難和問題。二是建立土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以國(guó)土資源、法院、公安、檢察、監(jiān)察和城市綜合執(zhí)法等單位為成員，聯(lián)席會(huì)議定期通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違紀(jì)案件工作中的情況，解決在查案中的困難和問題，研究相應(yīng)的對(duì)策。（2）建立信息通報(bào)制度。土地管理聯(lián)席會(huì)議各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，每季度互相通報(bào)情況。實(shí)行信息共享，共同把關(guān)。（3）建立案件移送制度。對(duì)涉及犯罪的土地違法案件、對(duì)涉及強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件、涉及黨紀(jì)政紀(jì)處分的土地違法違紀(jì)案件、涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的土地違法案件，需要分門別類移送公安、檢察、法院及紀(jì)檢監(jiān)察部門依法查處的，分別制定移送的內(nèi)容、時(shí)限和程序規(guī)定，以便及時(shí)查處到位。（4）完善耕地保護(hù)等責(zé)任制度。層層落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，完善考核辦法，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，考核結(jié)果向社會(huì)公示。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，強(qiáng)化國(guó)土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能作用，力爭(zhēng)土地管理預(yù)防到位、責(zé)任到位。4．落實(shí)督查，建立責(zé)任保障對(duì)土地管理中相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，建立健全督查督辦制度，實(shí)行對(duì)相關(guān)責(zé)任部門的行政問責(zé)和司法問責(zé)制，以構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的責(zé)任保障體系。鳳岡縣國(guó)土資源局二O一一年三月二十一日主題詞：國(guó)土資源例行督察長(zhǎng)效機(jī)制意見抄送：縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武部、法院，檢察院鳳岡縣人民政府辦公室2011年3月21日印發(fā)共印40份