【正文】 體育管理部門的職責(zé)，處理好相互之間的工作關(guān)系。各運動項目管理單位要加強自身建設(shè)，建立健全科學(xué)的工作機制和合理的規(guī)章制度，分期分批進行單項協(xié)會實體化改革。（二十一）社會各界對體育事業(yè)的贊助，對拓寬資金投入渠道、活躍體育活動起了積極作用，符合市場經(jīng)濟的要求和國際慣例。要研究、制定有關(guān)政策措施，鼓勵社會力量對體育賽事、公益性體育機構(gòu)和公共體育設(shè)施建設(shè)的支持。要加強對贊助活動的管理和監(jiān)督，充分調(diào)動企事業(yè)單位和個人的積極性，保障和維護其正當(dāng)權(quán)益。（二十二）積極推進體育工作運行機制的轉(zhuǎn)換。要深入實際，研究新情況，解決新問題，加快體育的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立有利于競爭協(xié)作和靈活高效的運行機制。要努力開發(fā)體育無形資產(chǎn)，加強對商業(yè)性賽事的管理，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育體育市場，不斷增強體育發(fā)展的動力和后勁。六、切實加強對體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十三）體育事業(yè)是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，必須加強黨的建設(shè)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷增強黨在體育領(lǐng)域的號召力和凝聚力，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保體育事業(yè)沿著中國先進文化的前進方向持續(xù)發(fā)展。（二十四）各級黨委、政府要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的大事，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在機構(gòu)改革進程中，體育機構(gòu)只能加強，不能削弱。要深入進行調(diào)查研究，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)，建立靈活高效的調(diào)控機制，充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性。（二十五）各級政府要增加對體育事業(yè)的投入。群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，縣級以上人民政府要按照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，將體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長逐步增加。（二十六）各級政府要重視體育設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃。新建的非營利性體育設(shè)施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和學(xué)校必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。公共體育設(shè)施要向社會開放，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系。收費標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮人民群眾的經(jīng)濟承受能力。學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實現(xiàn)社會共享。嚴(yán)禁侵占、破壞體育設(shè)施。要將體育場館建設(shè)成為健康、科學(xué)、文明的陣地。（二十七）加強法制建設(shè)，將體育工作納入法制化軌道。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照國際上的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，抓緊研究制定加強違禁藥物管理、規(guī)范俱樂部制競賽等方面的法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。（二十八）加強體育隊伍的作風(fēng)建設(shè)，切實糾正不正之風(fēng)，清除腐敗行為。體育隊伍的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到我國體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，是代表先進文化前進方向的重要標(biāo)志。某些地方存在的不遵守競賽規(guī)則、擾亂賽場秩序和其他各種腐敗行為，是對“公平、公正、公開”競賽原則的背離，與公民道德建設(shè)背道而馳。體育界和全社會要切實加強對體育隊伍的思想道德教育和監(jiān)督管理，堅決反對使用違禁藥物和訓(xùn)練、競賽中的一切不軌舉動，堅決與體育領(lǐng)域各種不正之風(fēng)和腐敗行為作斗爭，切實維護體育競賽的公正性和純潔性。（二十九）進一步加強體育宣傳報道工作。新聞輿論對促進體育事業(yè)的繁榮發(fā)展具有重要作用。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚中華體育精神，普及體育科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，維護社會穩(wěn)定，為推動體育事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境.（八）2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要2000年 12月 15日體育事業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組成部分。發(fā)展體育事業(yè)是關(guān)系到增強人民體質(zhì)、提高社會生活質(zhì)量的大事。為了實現(xiàn)黨的十五大提出的21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮體育在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，特制定本綱要。一、體育改革與發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)新中國成立半個多世紀(jì)，體育事業(yè)取得了舉世矚目的成績。群眾體育廣泛開展，國民體質(zhì)普遍增強，廣大人民群眾的健康水平明顯提高。競技體育發(fā)展快速，在世界體壇已經(jīng)擁有一批優(yōu)勢項目，總體實力處在國際體壇的前列地位。體育設(shè)施顯著改善，部分場館達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快，體育市場正在形成。體育國際交往日益擴大，我國在國際體育事務(wù)中的作用不斷提升。體育體制和運行機制在改革中漸顯活力，體育發(fā)展勢頭漸趨強勁。，人口眾多，人均收入不高，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這仍然是制約我國體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的主要因素。目前，我國人均體育場地、人均體育消費和經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)還處在較低水平，與發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距；競技體育的基礎(chǔ)項目水平不高，總體實力也尚需加強；新的體育體制有待完善，新的運行機制還不夠順暢。3從現(xiàn)在起到2010年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。我國體育事業(yè)將面臨著一系列新的機遇和挑戰(zhàn)?！獓竦纳眢w素質(zhì)是國民素質(zhì)的重要組成方面，是世界公認(rèn)的社會進步的重要標(biāo)志。經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對國民素質(zhì)提出新的、更高的要求，體育的地位和作用仍待加強，任務(wù)更加繁重。——我國社會正以較快速度從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變。城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是體育發(fā)展的契機，同時要求加快體育工作方式的變革和相應(yīng)體育服務(wù)體系的建立。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重到2010年預(yù)計可達(dá)到35％以上。體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必將在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更重要的作用。應(yīng)盡快著手制定科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策法規(guī)，加速培育體育市場?！A(yù)計到2010年，全國人口將達(dá)到14億。人口總量的增加、人口遷移和人口流動的加快，以及人口老齡化，是制定體育發(fā)展戰(zhàn)略必須充分考慮的問題。——全國居民消費10年左右預(yù)計可達(dá)到新興工業(yè)化國家的消費水平。體育消費比重將逐步上升，消費需求向多樣化、多層次發(fā)展。體育服務(wù)必須面向群眾，提高質(zhì)量，上檔次，上水平?！捎诮?jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因素的影響，在今后一段時間內(nèi)，不同區(qū)域、不同人群的收入差距仍將存在。在努力適應(yīng)不同人群體育需求的同時，保障低收入人群享有最基本的體育服務(wù)和區(qū)域體育共同發(fā)展問題，特別是配合西部大開發(fā)，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的重視?！S著知識經(jīng)濟的出現(xiàn)、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和運動技術(shù)水平的提高，科學(xué)技術(shù)對體育運動的介入程度日益加深，依靠科教興體應(yīng)當(dāng)成為體育界的共識。——加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，體育產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，面對擴大的市場準(zhǔn)入和公開競爭的市場規(guī)則，必須審時度勢，縝密規(guī)劃，抓住機遇，加快發(fā)展，積極開辟海外體育市場。——國家對體育事業(yè)的管理方式，正從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變。市場對體育資源配臵發(fā)揮越來越重要的基礎(chǔ)性作用。各級體育部門要認(rèn)真研究和合理安排好資源配臵方式，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下體育事業(yè)的發(fā)展機制?！趪H體壇，賽場競爭日趨劇烈。過度商業(yè)兒的影響、興奮劑的屢禁不止、賽場暴力以及體育組織之間的矛盾，給競技體育的發(fā)展帶來了比過去復(fù)雜得多的新情況、新問題。我們要密切關(guān)注國際體壇的新動向，興利除弊，不斷提高我國競技體育的實力。二、體育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和基本方針4．新世紀(jì)前10年體育改革與發(fā)展的總目標(biāo)是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、符合體育發(fā)展規(guī)律的體育體制和運行機制，初步形成有中國特色的社會主義體育組織體系。國民體質(zhì)主要指標(biāo)在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平；競技體育的優(yōu)勢項目有所拓展，總體實力進一步增強；體育社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化程度明顯提高，為在新世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：——大眾體育普及程度明顯提高。全社會體育意識普遍增強。經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加到占總?cè)丝诘?0％左右。城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有方便居民進行健身活動的體育設(shè)施?！偧俭w育總體實力穩(wěn)中有升。擴大優(yōu)勢項目，繼續(xù)保持在亞洲的領(lǐng)先地位，鞏固和加強在夏季奧運會的前列地位，努力實現(xiàn)冬季奧運會金牌“零”的突破，在國際體壇的地位進一步提高?！w育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。體育產(chǎn)業(yè)增加值以較快速度增長，2010年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值 ％左右?？s小我國體育產(chǎn)品與國外的差距，提高競爭力。城鄉(xiāng)體育消費穩(wěn)步增長，占全部消費性支出的比重有較大提高。努力把體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點?！w育管理體制逐步完善。理順各類體育組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用。從中央到地方形成層次清楚、功能明確、科學(xué)有序的新體制。構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)和利于“奧運爭光”的競技體育體系。5高舉鄧小平理論偉大旗臶，認(rèn)真貫徹“三個代表”的思想，遵循黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，以代表先進文化為方向，以申辦2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，積極開創(chuàng)體育工作新局面。為了實現(xiàn)新世紀(jì)體育改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須堅持以下基本方針： ——堅持體育為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，把增強人民體質(zhì)、提高國民素質(zhì)作為體育的根本任務(wù)；——堅持普及與提高相結(jié)合，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我國體育的整體水平?！獔猿忠愿母锎侔l(fā)展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變；重視體育制度的創(chuàng)新，切實把體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型轉(zhuǎn)為社會型；——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行。6發(fā)展我國體育事業(yè)的基本戰(zhàn)略是：——在體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度上，從我國的國情出發(fā)，保持與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，既盡力而為，又量力而行?！隗w育事業(yè)重點選擇上，群眾體育以青少年體育為重點，把提高國民身體素質(zhì)擺到突出位臵，廣泛開展群眾體育活動。競技體育以奧運會為主要目標(biāo)，重視開展人民群眾喜聞樂見的運動項目，合理安排，科學(xué)布局，提高效率，有序發(fā)展?！趨^(qū)域體育發(fā)展格局上，從各地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，梯度推進。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先進行體育現(xiàn)代化探索，抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極扶持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展體育。——在體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，以體為本，全面發(fā)展。積極地發(fā)行彩票，精心地經(jīng)營門票，穩(wěn)妥地試行股票。努力發(fā)揮協(xié)會、體育博覽會、體育基金會的作用。堅持場館開放、無形資產(chǎn)開發(fā)和新運動項目開拓。搞活體育市場，為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長和對外開放注入新的動力。三、全面實現(xiàn)全民健身計劃，有效增強國民身體素質(zhì) 7 充分重視群眾體育工作，全面落實全民健身計劃。切實把工作重點放在增強人民體質(zhì)這項基本任務(wù)上，著力解決群眾體育工作中面臨的困難和問題，抓身邊組織，建身邊場地，搞身邊活動，把增強人民體質(zhì)作為衡量體育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性，通過行業(yè)體育協(xié)會，組織各行業(yè)職工開展全民健身活動。建立健全全民健身機構(gòu)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、依托社會、群眾參與的新格局。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥做好向職業(yè)資格制度過渡的工作。建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，實施國民體質(zhì)監(jiān)測制度，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入社會統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。8青少年體育以學(xué)校為重點。青少年正處在長身體、長知識的時期，他們是祖國的未來。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針，加快體育教學(xué)改革，提高體育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校在完成體育課程的同時，要努力創(chuàng)造條件，開展多種形式的課余訓(xùn)練，保證學(xué)生每天一小時的體育鍛練時間，使青少年養(yǎng)成終生參加體育鍛煉的習(xí)慣。鼓勵社會興辦各種類型的青少年體育俱樂部。9．農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，居住分散，農(nóng)村體育的重點應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村體育要“因地制宜、科學(xué)文明”，為廣大農(nóng)民所喜聞樂見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把體育事業(yè)納入社會發(fā)展規(guī)劃。10城市體育以社區(qū)為重點。社區(qū)是在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，適宜于開展體育活動。社區(qū)體育要堅持業(yè)余、自愿。小型、多樣，應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為居民提供方便、實用的身體鍛煉的場所。要通過一定的組織形式，包括建立俱樂部，使社區(qū)體育經(jīng)?；?、制度化，并把體育管理作為社區(qū)的一項工作職能。11．關(guān)注老年人、殘疾人體育。老年人、殘疾人是一個弱勢群體，各類體育組織應(yīng)當(dāng)為他們參加體育活動提供幫助。新建休育場館要照顧老年人、殘疾人的特點。體育組織要為老年人、殘疾人參加體育活動進行科學(xué)指導(dǎo)。12倡導(dǎo)民族傳統(tǒng)體育。進一步發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，開發(fā)民族體育資源，做好民族傳統(tǒng)體育項目的挖掘、整理和推廣工作。少數(shù)民族地區(qū)要把發(fā)展民族傳統(tǒng)體育與增進民族團結(jié)聯(lián)系起來。努力推動中華武術(shù)走向世界。在弘揚中華民族體育的同時，依法加強對各武術(shù)、氣功團體的管理，做好反封建迷信、反邪教侵害的工作。四、制定和實施新世紀(jì)的奧運爭光計劃，提高競技體育在國際體壇的競爭實力制定新時期奧運爭光計劃。以新世紀(jì)我國在奧運會、亞運會等重大國際比賽取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)全面部署競技體育的發(fā)展重點。進一步完善“舉國體制”，明確中央和地方發(fā)展競技體育的責(zé)任，充分調(diào)動中央和地方、國家與社會各方面的積極性，發(fā)揮競技體育的多元功能與作用，全面提高我國在國際體壇上的競爭實力。——調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，完善項目布局。確保原有的優(yōu)勢項目，拓展新的優(yōu)勢項目，提高基礎(chǔ)項目的水平。根據(jù)不同項目的任務(wù)和特點，建立運動項目評估制度，制定配套的管理辦法和扶持政策。加大對承擔(dān)重點項目任務(wù)的地方和單位的支持力度，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵。——促進科學(xué)技術(shù)與運動訓(xùn)練的緊密結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)本國訓(xùn)練經(jīng)驗，大膽引進國外先進訓(xùn)練理論，不斷改進現(xiàn)行的訓(xùn)練手段、方法，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量?！訌姼骷壐黝愡\動訓(xùn)練基地建設(shè)，改善運動訓(xùn)練條件。集中財力和物力，重點建設(shè)3—5個具有世界先進水平的全國綜合性訓(xùn)練基地和一批全國性單項訓(xùn)練基地。——充分調(diào)動社會各方面積極性。按照“公開選拔、公平競爭”的原則，采取集中與分散相結(jié)合的方式組建國家隊。進