【正文】 競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我國體育的整體水平?！獔猿忠愿母锎侔l(fā)展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變；重視體育制度的創(chuàng)新，切實把體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型轉(zhuǎn)為社會型；——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行。6發(fā)展我國體育事業(yè)的基本戰(zhàn)略是：——在體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度上，從我國的國情出發(fā)，保持與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，既盡力而為，又量力而行?！隗w育事業(yè)重點選擇上，群眾體育以青少年體育為重點，把提高國民身體素質(zhì)擺到突出位臵，廣泛開展群眾體育活動。競技體育以奧運會為主要目標(biāo)，重視開展人民群眾喜聞樂見的運動項目，合理安排，科學(xué)布局，提高效率，有序發(fā)展?！趨^(qū)域體育發(fā)展格局上，從各地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，梯度推進。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先進行體育現(xiàn)代化探索，抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極扶持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展體育?！隗w育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，以體為本，全面發(fā)展。積極地發(fā)行彩票，精心地經(jīng)營門票，穩(wěn)妥地試行股票。努力發(fā)揮協(xié)會、體育博覽會、體育基金會的作用。堅持場館開放、無形資產(chǎn)開發(fā)和新運動項目開拓。搞活體育市場，為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長和對外開放注入新的動力。三、全面實現(xiàn)全民健身計劃，有效增強國民身體素質(zhì) 7 充分重視群眾體育工作，全面落實全民健身計劃。切實把工作重點放在增強人民體質(zhì)這項基本任務(wù)上，著力解決群眾體育工作中面臨的困難和問題，抓身邊組織，建身邊場地，搞身邊活動，把增強人民體質(zhì)作為衡量體育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性，通過行業(yè)體育協(xié)會，組織各行業(yè)職工開展全民健身活動。建立健全全民健身機構(gòu)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、依托社會、群眾參與的新格局。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥做好向職業(yè)資格制度過渡的工作。建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，實施國民體質(zhì)監(jiān)測制度，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入社會統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。8青少年體育以學(xué)校為重點。青少年正處在長身體、長知識的時期，他們是祖國的未來。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針，加快體育教學(xué)改革，提高體育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校在完成體育課程的同時，要努力創(chuàng)造條件，開展多種形式的課余訓(xùn)練，保證學(xué)生每天一小時的體育鍛練時間，使青少年養(yǎng)成終生參加體育鍛煉的習(xí)慣。鼓勵社會興辦各種類型的青少年體育俱樂部。9．農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，居住分散，農(nóng)村體育的重點應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村體育要“因地制宜、科學(xué)文明”，為廣大農(nóng)民所喜聞樂見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把體育事業(yè)納入社會發(fā)展規(guī)劃。10城市體育以社區(qū)為重點。社區(qū)是在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，適宜于開展體育活動。社區(qū)體育要堅持業(yè)余、自愿。小型、多樣，應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為居民提供方便、實用的身體鍛煉的場所。要通過一定的組織形式，包括建立俱樂部，使社區(qū)體育經(jīng)?；?、制度化，并把體育管理作為社區(qū)的一項工作職能。11．關(guān)注老年人、殘疾人體育。老年人、殘疾人是一個弱勢群體，各類體育組織應(yīng)當(dāng)為他們參加體育活動提供幫助。新建休育場館要照顧老年人、殘疾人的特點。體育組織要為老年人、殘疾人參加體育活動進行科學(xué)指導(dǎo)。12倡導(dǎo)民族傳統(tǒng)體育。進一步發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，開發(fā)民族體育資源，做好民族傳統(tǒng)體育項目的挖掘、整理和推廣工作。少數(shù)民族地區(qū)要把發(fā)展民族傳統(tǒng)體育與增進民族團結(jié)聯(lián)系起來。努力推動中華武術(shù)走向世界。在弘揚中華民族體育的同時，依法加強對各武術(shù)、氣功團體的管理，做好反封建迷信、反邪教侵害的工作。四、制定和實施新世紀(jì)的奧運爭光計劃，提高競技體育在國際體壇的競爭實力制定新時期奧運爭光計劃。以新世紀(jì)我國在奧運會、亞運會等重大國際比賽取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)全面部署競技體育的發(fā)展重點。進一步完善“舉國體制”，明確中央和地方發(fā)展競技體育的責(zé)任，充分調(diào)動中央和地方、國家與社會各方面的積極性，發(fā)揮競技體育的多元功能與作用，全面提高我國在國際體壇上的競爭實力?！{(diào)整項目結(jié)構(gòu)，完善項目布局。確保原有的優(yōu)勢項目，拓展新的優(yōu)勢項目，提高基礎(chǔ)項目的水平。根據(jù)不同項目的任務(wù)和特點，建立運動項目評估制度，制定配套的管理辦法和扶持政策。加大對承擔(dān)重點項目任務(wù)的地方和單位的支持力度，對作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。——促進科學(xué)技術(shù)與運動訓(xùn)練的緊密結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)本國訓(xùn)練經(jīng)驗，大膽引進國外先進訓(xùn)練理論，不斷改進現(xiàn)行的訓(xùn)練手段、方法，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量?！訌姼骷壐黝愡\動訓(xùn)練基地建設(shè)，改善運動訓(xùn)練條件。集中財力和物力，重點建設(shè)3—5個具有世界先進水平的全國綜合性訓(xùn)練基地和一批全國性單項訓(xùn)練基地?！浞终{(diào)動社會各方面積極性。按照“公開選拔、公平競爭”的原則，采取集中與分散相結(jié)合的方式組建國家隊。進一步完善和實施有償訓(xùn)練、有償輸送制度。開放體育競賽市場，通過招標(biāo)、申辦等形式，鼓勵社會各界積極承辦各類體育競賽。完善全國運動會競賽制度，改革全國運動會的賽制和獎勵辦法。加強優(yōu)秀運動隊的建設(shè)。繼續(xù)貫徹“三從一大”科學(xué)訓(xùn)練原則，將提高運動技術(shù)水平、重視文化教育和加強精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，深入持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育。保證優(yōu)秀運動員完成九年義務(wù)教育，擴大大專以上學(xué)歷教育的比例，運動隊逐步向院?；^渡，為優(yōu)秀運動員提供更為便利的入學(xué)、深造條件。鼓勵體育人才的合理、有序流動，充分開發(fā)人才資源。繼續(xù)實行運動員注冊制，經(jīng)過注冊的運動員可按國家有關(guān)規(guī)定進行有序、有償?shù)霓D(zhuǎn)會和交流。、裁判員隊伍素質(zhì)。進一步增強教練員的愛崗敬業(yè)精神，提高教練員文化素質(zhì)和科學(xué)訓(xùn)練水平。逐步建立教練員學(xué)歷教育、資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度，加強對中青年教練員的培養(yǎng)深造，不斷提高教練員隊伍的整體素質(zhì)。進一步加強裁判員隊伍建設(shè)，有條件的項目要建立職業(yè)裁判員隊伍。要逐步建立健全裁判員培訓(xùn)、晉升、選派和處罰制度，不斷提高裁判員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。在保護裁判員合法權(quán)益的同時，嚴(yán)肅裁判紀(jì)律。加強競技體育后備人才培養(yǎng)。加快訓(xùn)練體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的后備人才培養(yǎng)體系。業(yè)余訓(xùn)練是我國競技體育發(fā)展的基礎(chǔ)，必須高度重視業(yè)余訓(xùn)練工作，改善業(yè)余訓(xùn)練條件，堅持走體教結(jié)合的道路。鼓勵和支持社會以及個人資助、興辦業(yè)余訓(xùn)練。繼續(xù)發(fā)揮各地體育運動學(xué)校在培養(yǎng)高水平后備人才方面的作用，積極推動其與各地的高等院校結(jié)合，提高辦學(xué)規(guī)格增強辦學(xué)效益。職業(yè)體育俱樂部必須積極興辦業(yè)余訓(xùn)練，建立后備梯隊，保證隊伍銜接。糾正體育行業(yè)的不正之風(fēng)。糾正體育行業(yè)的不正之風(fēng)要與加強體育隊伍思想教育和廉政建設(shè)結(jié)合起來，與加強職業(yè)道德教育和行業(yè)自律結(jié)合起來，與加強體育法制建設(shè)結(jié)合起來。堅決反對使用興奮劑，堅定不移地貫徹“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”方針。嚴(yán)肅整治在運動員資格問題上弄虛作假、打假球和裁判員執(zhí)法不公的現(xiàn)象，加大處罰力度。開展體育領(lǐng)域的反腐敗斗爭，加強和發(fā)揮法制監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。五、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全民體育消費 19 加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。各級政府要將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的內(nèi)外環(huán)境。制定扶持體育產(chǎn)業(yè)的財稅政策、金融政策，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。到2010年要基本建立起以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和資源合理配臵。發(fā)展多種所有制形式的體育產(chǎn)業(yè)。改革體育產(chǎn)業(yè)投資體制，充分利用社會資源發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。制定體育經(jīng)營活動的從業(yè)條件和服務(wù)規(guī)范，鼓勵和引導(dǎo)社會各行業(yè)、境內(nèi)外企事業(yè)單位和個人參與體育市場開發(fā)，投資體育產(chǎn)業(yè)；支持企事業(yè)單位興辦面向社會的體育服務(wù)經(jīng)營實體；有商業(yè)價值和市場需求的運動項目，要積極探索職業(yè)化道路，有計劃、有步驟地按國際通行做法進行規(guī)范的職業(yè)化運作。在提高質(zhì)量，提高效益的基礎(chǔ)上，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)努力開拓國際市場，積極引進國外資金、先進技術(shù)和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，增強體育產(chǎn)品的國際競爭能力，創(chuàng)出體育用品名牌。22積極培育和依法管理體育市場。健全市場中介組織，嚴(yán)格其資格認(rèn)定，建立自律性運行機制，發(fā)揮其服務(wù)、溝通和監(jiān)督的作用。完善體育市場規(guī)制，進一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行政壟斷，反對不正當(dāng)競爭，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)體育消費。重點開發(fā)和培育體育競賽表演市場、體育健身娛樂市場，著手建立體育人才、技術(shù)、資金、勞務(wù)、信息等要素市場。23加強對國有資產(chǎn)的管理和無形資產(chǎn)的開發(fā)。盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)合理、有效使用和保值增值。建立適應(yīng)市場競爭的運行機制，區(qū)別情況，促進有條件的福利型、事業(yè)型單位向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。針對體育的特點，建立無形資產(chǎn)評估制度，大力開發(fā)無形資產(chǎn)。依照國際慣例，合理開發(fā)體育電視資源。重視體育產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn)。引進高水平經(jīng)營管理人員，充實體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，提高體育產(chǎn)業(yè)組織管理水平。鼓勵有條件的高等院校開設(shè)與體育經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)。加強對體育經(jīng)濟現(xiàn)狀和預(yù)測未來的研究。六、依靠科技進步，注重人才培養(yǎng)25．積極推進體育科技進步。遵循“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅持發(fā)展體育事業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，體育科技工作必須面向體育實踐的方針，不斷提高體育的科技含量。加強群眾體育利技工作，重點抓好國民體質(zhì)監(jiān)測，積極開展科學(xué)健身方法和手段的研究。競技體育科技工作繼續(xù)以備戰(zhàn)奧運會、亞運會的科研攻關(guān)和科技服務(wù)為重點，不斷提高科學(xué)訓(xùn)練水平。大力加強體育科技創(chuàng)新、科技開發(fā)和成果推廣應(yīng)用，形成有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制和機制。建立以課題為中心的科研管理體制，通過項目招標(biāo)方式，對全局性、關(guān)鍵性、前沿性、基礎(chǔ)性的研究項目給予積極扶持力爭在國際體育科技創(chuàng)新體系中占有一席之地。加強重點實驗室建設(shè)，有計劃、有重點地培養(yǎng)一批中青年科技人才和學(xué)術(shù)帶頭人。推進體育科研機構(gòu)、高等院校和運動訓(xùn)練單位的合作，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提高科技的整體實力和效益。26加強體育社會科學(xué)研究。支持和鼓勵體育社會科學(xué)工作者對體育改革與發(fā)展中重大理論問題和實際問題進行大膽探索，提出對策建議。各級體育行政部門和管理部門，要努力提高理論素養(yǎng)，提高科學(xué)決策能力和科學(xué)管理水平。加強體育社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)，提高為實踐服務(wù)的能力。抓好全國體育學(xué)規(guī)劃工作和基金項目的申報評審工作，建立3－5個重點科研基地。2了把直屬體育院校建設(shè)為教學(xué)、科研、訓(xùn)練三結(jié)合的基地。加大直屬院校教育管理體制、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制的改革力度，合理配臵和充分利用現(xiàn)有的體育教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。要適應(yīng)體育改革和發(fā)展的形勢，特別是體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的需要，不失時機地優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，培養(yǎng)跨世紀(jì)的各種體育專業(yè)人才。充分發(fā)揮體育院校知識密集、科技含量高的優(yōu)勢，盡快把體育院校辦成名副其實的教學(xué)、科研、訓(xùn)練三結(jié)合的基地。28重視體育職業(yè)教育。培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的具有一定專項運動技能的人才。調(diào)整體育職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)臵和課程結(jié)構(gòu)，努力辦好有較高質(zhì)量和社會聲譽的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，建立健全“先培訓(xùn)，后就業(yè)”，“先培訓(xùn)，后上崗”制度，使從事體育行業(yè)工作的新增人員都能接受職業(yè)培訓(xùn)。七、加強體育合作、擴大體育交流實施區(qū)域體育共同發(fā)展戰(zhàn)略。我國是一個發(fā)展中的大國，地域遼闊。各地應(yīng)從實際出發(fā)，揚長避短，制定本地的體育發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵有條件的地區(qū)加快實現(xiàn)體育現(xiàn)代化目標(biāo)，支持地區(qū)間的合作，共同利用和開發(fā)人力、物力資源，取長補短，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要對口支援，互相幫助、共同發(fā)展。抓住西部大開發(fā)的機遇，采取有效措施，加快發(fā)展西部的體育事業(yè)。對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在承辦賽事、體育設(shè)施建設(shè)。體育人才培養(yǎng)等方面，給予積極支持。加強與香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的體育交流與合作。根據(jù)香港、澳門基本法中“互不隸屬、互不干涉、互相尊重”原則，積極推動內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的體育交流與合作。在“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地開展海峽兩岸間的體育交流，增進同胞之間的情誼，增強中華民族的凝聚力，為祖國統(tǒng)一做出應(yīng)有的貢獻。進一步加強國際間體育往來，不斷拓寬交流領(lǐng)域。努力培養(yǎng)有國際活動能力的人才，積極參與國際體育事務(wù)，不斷提高我國在國際體壇的地位，維護我國的權(quán)益和推動世界體育的發(fā)展，為成功申辦和舉辦2008年奧運會創(chuàng)造良好的環(huán)境。注重學(xué)習(xí)和吸收國外發(fā)展體育事業(yè)的先進經(jīng)驗。八、深化體育體制改革，加速體育機制轉(zhuǎn)換。進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政事分開，管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和社會中介組織。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，加強管理和提供服務(wù)上來。強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的具有中國特色的體育行政管理體制。3推動體育事業(yè)單位改革。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，明確事業(yè)單位的性質(zhì)和職責(zé)，實行分類管理。改革人事制度和工資分配制度，實行工資與效益掛鉤和全員聘任制，使其成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。充分發(fā)揮體育總會和中國奧委會的作用。從中國國情出發(fā)，吸取國外成功經(jīng)驗，認(rèn)真研究體育行政部門與體總、奧委會的職能定位，理順關(guān)系，明確職能，各司其職，分工協(xié)作。3深化運動項目管理體制改革。運動項目管理體制改革是體育管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。繼續(xù)推動協(xié)會制改革，逐步理順各級體育組織機構(gòu)的關(guān)系，加快訓(xùn)練體制、競賽體制等方面的配套改革。在進一步完善我國運動項目管理體制和運行機制的基礎(chǔ)上，逐步建立具有中國特色的協(xié)會制。區(qū)別不同情況，擴大協(xié)會在機構(gòu)設(shè)臵、干部任免、經(jīng)費使用、國際交流等方面的自主權(quán)，使協(xié)會逐步成為自主決策、自主管理、自我約束、自負盈虧的社團法人。政府和體育行政主管部門通過法律規(guī)定對各協(xié)會進行管理，行使建議權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審計權(quán)。全國性單項協(xié)會要進一步加強自身建設(shè)，建立健全組織機構(gòu)。工作機制和規(guī)章制度，改變過去單純依賴政府、主要依靠行政手段辦體育的模式，發(fā)展和依托社會網(wǎng)絡(luò)，按照協(xié)會章程開展活動，正確行使職能，承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任。各地要根據(jù)本地區(qū)實際，分期分批進行協(xié)會實體化改革。鼓勵和支持社會團體、