【正文】 向園區(qū)集中，加快集約集群發(fā)展。加強企業(yè)智能化、數(shù)字化改造，推進設計、制造、安裝、服務一體化發(fā)展。真正把*建設成為北方“儀器儀表城”。（四）以項目建設為抓手，加快形成產(chǎn)業(yè)突破主動能。瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策導向和資金投向，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推進一批重大財源稅源項目，真正把“3＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)打造成支撐經(jīng)濟騰飛的重要支柱。圍繞城市建設和鄉(xiāng)村振興，謀劃推進一批重大基礎設施特別是5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，為長遠發(fā)展打牢基礎。圍繞保障和改善民生，謀劃推進一批重大公共服務設施項目。健全黨政領導包保重大項目及觀摩拉練制度，確保各縣市區(qū)省級以上重點項目全覆蓋，到“十四五”末，各縣市區(qū)實現(xiàn)主板上市公司全覆蓋，形成高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。（五）以提升開發(fā)區(qū)能級為抓手，加快集約集群發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺、主引擎。要優(yōu)化布局、提升能級，形成以*高新區(qū)為龍頭、以各縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、輻射延伸、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)建設新格局，把開發(fā)區(qū)打造成“3＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的承載地。要積極深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，全力推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，真正讓開發(fā)區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，在體制機制創(chuàng)新上走在前列。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進國際生態(tài)旅游城市建設*是典型的山區(qū)大市，地域面積廣闊，山多川窄平地少，群眾居住分散，不能以中心城市單核支撐，必須堅持多點布局、梯次融合、統(tǒng)籌規(guī)劃、組團發(fā)展。要堅持以山為骨、以水為脈、以文為魂、以綠為韻，深入研究以主城區(qū)為中心，以各縣城為支撐的城市發(fā)展體系；以各縣城為重點，以建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展體系；以重點鎮(zhèn)為支點，以中心村、特色村為基礎的鄉(xiāng)村發(fā)展體系，形成“1＋7＋N”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。全面完善“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線公路、“一環(huán)八射一通道”高速公路、“一客專一城際兩快速”高（快）速鐵路、“一運多通”機場網(wǎng)絡，加快構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系，為建設國際生態(tài)旅游城市提供重要支撐。（一）加快中心城市由武烈河發(fā)展階段邁向灤河發(fā)展階段。當前，主城區(qū)狹小擁堵的“老城市病”已經(jīng)成為市民反映強烈的焦點問題，只能在建設上做減法，在品質(zhì)上做加法，把“老城”做優(yōu)。綜合考量城市發(fā)展要素和空間支撐，推進中心城市向南拓展延伸，建設“灤河新城”是現(xiàn)實選擇。在堅守生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、國土空間規(guī)劃等紅線底線的基礎上，堅持高起點謀劃、高水平規(guī)劃，先做生態(tài)，再選產(chǎn)業(yè)，走好環(huán)境友好、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，讓“灤河新城”成為提升城市能級的新引擎。（二）加快建設以縣城為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。深入實施縣城建設提質(zhì)升級三年行動，加強規(guī)劃邊界管控，扎實開展特色風貌塑造、城市更新改造、宜居環(huán)境打造等“七個專項行動”，循序提升縣城綜合承載能力，加快推動人口、產(chǎn)業(yè)聚集，讓縣城整體實力真正強起來。緊密結(jié)合資源稟賦、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色，加快做強一批中心鎮(zhèn)，打造一批文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)，培育一批民宿經(jīng)濟、體育競技、冰雪運動、溫泉康養(yǎng)、天文科普、冷鏈物流等特色小鎮(zhèn)。堅持分類優(yōu)化村莊布局，尊重群眾意愿，有序推動鄉(xiāng)村規(guī)劃理順調(diào)整，大力促進城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展。（三）加快城市綜合承載力全面提升。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，深入研究城市水源、城市水網(wǎng)建設，從安全性、功能性方面科學論證，精心規(guī)劃設計，制定具體方案，分步推進實施，為歷史文化名城永續(xù)發(fā)展筑牢根基?！耙画h(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)，要進入實質(zhì)性推進階段，全面打通對外“大動脈”，暢通域內(nèi)“微循環(huán)”，形成四通八達、快速連接的城市路網(wǎng)。針對繞城高速公路流量小而城內(nèi)交通擁堵問題，積極研究高速公路差異化收費政策，引導城內(nèi)車輛到外環(huán)高速通行，形成繞城高速大外環(huán)。要從市民的感受和游客的視角來規(guī)劃建設管理城市，堅持以人為本，堅持共建共治共享，深入實施城市更新行動，加強城市體檢評估，在安全、便捷、有序上用力，在精細化、網(wǎng)格化、智慧化上用心，把城市建設成舒適舒朗舒心、宜居宜業(yè)宜游的魅力山城。（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興。*過去是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，現(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興主陣地。堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為根本支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展富民增收的特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和社會化服務體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，要吸引京津游客，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，以全面深化農(nóng)村綜合改革為契機，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。堅持把生態(tài)宜居作為發(fā)展基底，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，全面提升農(nóng)村水電路訊等基礎設施和公共服務設施保障能力，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進農(nóng)村清潔取暖、污水垃圾處理和廁所革命，做精田園、做美家園，建設美麗鄉(xiāng)村。堅持把鄉(xiāng)風文明作為精神動力，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，推進移風易俗，形成崇德向善、明禮誠信、孝老敬親的良好風尚。堅持把治理有效作為重要保障，以“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動為引領，加強農(nóng)村基層基礎工作，完善“五位一體”組織體系，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持把生活富裕作為目標追求，健全防貧防返貧機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，有效促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)和增收；推動公共服務向農(nóng)村延伸，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民更富裕、讓農(nóng)村更美麗。大力弘揚社會主義先進文化持續(xù)推進文化強市建設。（一）牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)。始終堅持“一個高舉、兩個鞏固、三個建設”根本任務，全面落實黨w（黨組）意識形態(tài)工作責任制。加強陣地建設和管理，完善監(jiān)測預警、分析研判、應急處置等責任機制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤思潮。堅持黨管輿論、黨管媒體，鞏固壯大主流媒體，持續(xù)加強正面宣傳，講好中國故事，唱響主旋律，弘揚正能量。堅持走好網(wǎng)上群眾路線，加強市縣融媒體中心建設，豐富互聯(lián)網(wǎng)建設內(nèi)容，高度重視網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，加強網(wǎng)絡文明建設，讓主流輿論占領網(wǎng)絡陣地，營造清朗網(wǎng)絡空間。（二）推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出國家歷史文化名城定位，全面提升歷史文化名城的知名度和影響力。堅持為人民服務、為社會主義服務方向，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快推進國家圖書館國家戰(zhàn)略文獻儲備庫項目建設，增強公共文化服務覆蓋面和實效性。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向農(nóng)村延伸，推進基本公共文化服務標準化均等化。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，以*先進典型和地方特色為題材，打造一批傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚時代精神的文藝精品。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，擴大文化產(chǎn)品供給，深入實施“文化＋”戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、合理布局，加快數(shù)字文化、文化娛樂、創(chuàng)意設計等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范文化市場管理，加強文物和文化遺產(chǎn)傳承保護，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，積極借鑒“故宮”的經(jīng)驗做法，讓文物活起來。廣泛開展群眾健身運動，讓人民享有更加豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。（三）全面踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識，推動民族融合發(fā)展。廣泛開展以創(chuàng)建全國文明城市為抓手的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面加強新時代文明實踐中心建設，大力推進社會主義核心價值觀進城市、進村鎮(zhèn)、進單位、進家庭、進校園，廣泛開展各類主題實踐活動和社會志愿服務活動。堅持從孩子抓起，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，推動形成崇文尚德、見賢思齊、戒奢以儉的社會氛圍，讓社會主義核心價值觀落細落小落實。全面推進改革創(chuàng)新傾力打造一流發(fā)展環(huán)境。必須樹立強烈的責任意識和斗爭精神，綜合運用改革的思路、開放的辦法、創(chuàng)新的思維、法治的力量，全力打造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、履約踐諾的市場環(huán)境、開放規(guī)范的金融環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、陽光向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（一）堅持以創(chuàng)新增動力，全面提升發(fā)展智能。*是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，必須搶抓歷史機遇，突出城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展主題，加快建設可持續(xù)發(fā)展研究院、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心，組織好可持續(xù)發(fā)展*論壇，研究出臺系列配套政策，積極探索可持續(xù)發(fā)展“*樣板”，以此全面營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。大力實施關鍵核心技術(shù)攻堅行動，建立市縣兩級財政科技投入穩(wěn)步增長機制，完善科技金融服務體系，支持企業(yè)加大科研投入，讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)和社會的新時尚。大力實施人才強市戰(zhàn)略，不斷完善吸引人才特別是優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者的政策，扎實做好“引、用、留、培”四篇文章，強化產(chǎn)學研、產(chǎn)教研深度融合，探索實施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，用足用好市內(nèi)博士工作站、院士重點合作單位，積極完善青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，努力建設青年友好型城市，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源動力。（二）堅持以開放借外力，全面增強發(fā)展動能。實現(xiàn)借力京津，必須在京津冀協(xié)同發(fā)展中有作為，加快建立協(xié)同保護、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的溝通機制，努力成為承接京津項目、人才、資金的“必選地”。緊盯長三角、珠三角，深化合作交流，進一步完善開放招商制度機制。積極融入“一帶一路”，按照國際化市場化水準打造開放環(huán)境，構(gòu)建全方位、多層次、多元化的開放合作格局。全面提升對外開放實效，切實增強招商引資的目的性、技術(shù)性和持久性，提高項目合作的履約率、落地率、見效率，提升開放招商的能級、層級和水平。（三）堅持以改革破壁壘，全面釋放發(fā)展?jié)撃堋Ｉ罨胺殴芊备母?，鞏固?辦事一次成”改革成果，實行“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，促進政務服務提速提質(zhì)提效。深化國資國企改革，完善金融機構(gòu)和國有平臺公司有效支持實體經(jīng)濟體制機制。全面推進財政體制、開發(fā)區(qū)管理體制、開放型經(jīng)濟體制、國有林場體制機制、平泉國家宅基地改革試點等重點領域改革，積極探索借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全鏈條、全周期改革推進機制，讓改革的活力充分迸發(fā)，讓服務的效能全面釋放。（四）堅持以安全筑基礎，全面積聚發(fā)展勢能。必須增強憂患意識、風險意識，居安思危，認真貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力加強各類風險管控，高度關注金融風險和債務問題。堅持安全發(fā)展，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)安全、食品藥品安全、森林草原防火、文物防火防盜、防汛抗旱、防災減災救災等各項工作，嚴防各種風險發(fā)生，為企業(yè)安心投資、百姓安心生活營造穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境。（五）堅持以法治促善治，全面提高發(fā)展效能。必須認真踐行法治思想，扎實推進全面依法治市，著力加強法治*、法治zf、法治社會建設，努力打造安全穩(wěn)定、公平公正的法治環(huán)境。突出地方立法的針對性，圍繞社會信用體系建設、營商環(huán)境等制定出臺一批地方性法規(guī)條例，以良法優(yōu)化環(huán)境、保障善治。堅持制度建設和作風建設雙向發(fā)力，完善入企檢查備案、職能部門干部輪崗交流等制度，嚴查重處各種破壞發(fā)展環(huán)境行為，切實維護市場主體和群眾合法權(quán)益，全力構(gòu)建“親清”政商關系。深化司法體制改革，加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃H除E斗爭，持續(xù)鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，加強政法隊伍建設，讓法治成為全社會的一致共識和基本準則，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。踐行以人民為中心的發(fā)展思想全力保障和改善民生。（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系。把就業(yè)作為最大的民生，強化經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，堅持穩(wěn)存量、擴增量，不斷拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務體系，提高本地就業(yè)吸納能力和域外人才吸引能力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實施“教育質(zhì)量提升三年攻堅”行動。加強公辦普惠幼兒園規(guī)劃建設，讓普通家庭孩子都能接受優(yōu)質(zhì)學前教育。大力實施義務教育和高中教育振興計劃，大力提升教育教學質(zhì)量，不斷降低家庭教育成本，讓學生在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。全面提升高中階段教育質(zhì)量和整體水平，不再讓家長和孩子奔波在市外求學的路上。用心用情辦好特殊教育，努力做到“一個都不能少”。推動職業(yè)教育、高等教育與地方融合發(fā)展，推進校企合作、產(chǎn)教融合、專業(yè)契合。嚴格按政策規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，大力清理整頓校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)辦學行為，嚴禁在職公辦教師有償補課行為。大力加強教研工作，推行教育局長、校長直管教研教學制度，深化績效考核、校長選任、教師補充機制改革。牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，大力實施“上醫(yī)工程”，全面加強與京津高端醫(yī)療機構(gòu)的合作，健全鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療服務體系，推動“以病人為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。完善疾病預防控制體系，毫不松懈做好*疫情防控，建立常態(tài)化防控和應急處置轉(zhuǎn)換機制，及時激活指揮體系，全面提高公共衛(wèi)生安全保障能力。統(tǒng)籌市域醫(yī)療資源，全面落實危重癥患者全閉合管理服務，打通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，最大限度減少危重癥病人及家屬的轉(zhuǎn)診之苦。深入發(fā)掘*道地藥材優(yōu)勢，全力打造中醫(yī)藥特色品牌。積極擴大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（二）構(gòu)建民心工程常態(tài)化推進制度體系。始終把人民放在心中最高位置，聚焦群眾急難愁盼的事，持續(xù)加大民生投入，常態(tài)化推進民心工程、民生實事。集中力量解決好老城區(qū)交通擁堵、老舊小區(qū)臟亂差、便民市場不完備、城市內(nèi)澇、如廁難、停車難等市民反映強烈的熱點難點問題，解決好群眾出行、就醫(yī)、健身、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題。通過地方立法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)督等多種方式，每年解決一批群眾關心關注的現(xiàn)實問題，接續(xù)辦好一批難事實事，讓老百姓不再有那么多的煩心事、操心事、揪心事。（三）構(gòu)建健全完善的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，全面落實城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度和住房公積金保障制度，積極推進國家長期護理保險制度全覆蓋和異地就醫(yī)直接結(jié)算。認真落實全面放開三孩政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。積極應對人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老托育公共服務體系和社會環(huán)境。全面落實社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系，切實解決好老百姓的后顧之憂。（四）構(gòu)建共建共享的社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固提升全國市域社會治理現(xiàn)代化試點成果，推進自治、法治、德治“三治融合”，全面推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強社會治理和服務重心下移，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，依法及時就地解決群眾合理訴求，從源頭上做好信訪穩(wěn)定工作。全面健全社區(qū)管理服務機制，動員和引導群眾參與社會治理，打造社區(qū)治理共同體。全面加強黨的建設不斷提高執(zhí)政能力和領導水平。（一）全面加強黨的集中統(tǒng)一領導。堅持把黨的政治建設擺在首