【正文】 療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等來改。，如何把中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來改。，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來改，提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的能力來改。（三）改革的預(yù)期目標(biāo)這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是說到2020年，跟全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、建成小康社會(huì)目標(biāo)一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進(jìn)展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運(yùn)行有效的體系，使各個(gè)方面制度更成熟。但是發(fā)展過程中會(huì)遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無止境，改革永無止境。我們要理解改革不是一個(gè)國家事情，所有國家在改革，包括美國、英國在改革。三、全面深化改革的重點(diǎn)（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十八大報(bào)告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。我們國家為什么要把非公經(jīng)濟(jì)讓它進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擺在重要位置？大家看這個(gè)表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國國民經(jīng)濟(jì)國有經(jīng)濟(jì)占40%，非公經(jīng)濟(jì)占60%。什么是市場？市場是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門工作。我們每年新增勞動(dòng)力95%的讓非公經(jīng)濟(jì)部門吸收，真正的被政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟(jì)無論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。當(dāng)然了在具體執(zhí)行這個(gè)政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準(zhǔn)入方面讓非公經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公平競爭，這個(gè)還需要一些具體政策具體落實(shí)。（二）加快完善現(xiàn)代市場體系現(xiàn)代市場體系要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來。我們講市場配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競爭有序。完善現(xiàn)代市場體系包括價(jià)格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個(gè)問題，要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，使市場在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。（三）轉(zhuǎn)變政府職能大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場來管理經(jīng)濟(jì)。今年以來應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強(qiáng)總理上任以后，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強(qiáng)政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制這個(gè)報(bào)告里面核心講了4個(gè)，一個(gè)加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。（六）建立開放型的新型經(jīng)濟(jì)體制要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。我們北京市對一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準(zhǔn)入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方支付等等。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對西部的開放，新疆對周邊地區(qū)的國家的開放。通過這個(gè)全面的開放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。（七）發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)加快這方面改革，這個(gè)不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說要對重大問題開展協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。（八）建設(shè)法治中國法治中國建設(shè)作為我們改革的重點(diǎn)，我覺得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。（九）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體制前天王岐山同志主持中央紀(jì)委落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議，其中就要發(fā)揮紀(jì)檢部門在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)決定在全面深化改革中的作用。這個(gè)就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管人。努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來改革？是一個(gè)全面的改革，不是一個(gè)單方突進(jìn)改革，包括制度建設(shè)。所以中紀(jì)委開會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度，通過巡視制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，來提高我們整個(gè)政府的運(yùn)行水平。（十）進(jìn)一步完善文化管理體制文化建設(shè)是中國社會(huì)主義特色現(xiàn)代化總體布局一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步完善市場體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要完善文化事業(yè)，還要進(jìn)一步開放我們的文化，面向國際市場開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對國際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個(gè)現(xiàn)代化國家所不可缺少的。（十一）加快社會(huì)事業(yè)的改革社會(huì)事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因?yàn)檫@些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理這是這次全會(huì)提出來一個(gè)新概念，過去叫創(chuàng)新社會(huì)管理，這次提出來創(chuàng)新社會(huì)治理。為什么要改這么兩個(gè)字？管理更多強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，治理更多是強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場各類主體一起來解決問題。所以全會(huì)要求要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，讓各類社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。另外要建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，包括各種上訪機(jī)制，健全公共安全體系。這次在社會(huì)治理這個(gè)部分里特別提出建立國家安全委員會(huì)。昨天外交部發(fā)言人對國際普遍關(guān)注我們國家的國家安全委員會(huì)做了一個(gè)回答，主要是針對當(dāng)前一些恐怖行為，一些影響國家安全國際事務(wù)成立這樣的委員會(huì)，這是這次會(huì)議亮點(diǎn)。很多國家有安全委員會(huì)，比如美國、法國都有安全委員會(huì)。美國除了有國家安全委員會(huì)還有國土部專門解決國家安全問題的。所以這次我們設(shè)立一個(gè)國家安全委員會(huì)。通過社會(huì)治理，通過規(guī)范個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成我們社會(huì)秩序，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力。（十三）加快改革生態(tài)文明體制這次在改革里面就提出一個(gè)資源有效使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源有效使用比如說對于水，我估計(jì)包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因?yàn)槲覀儑沂莻€(gè)資源大國，但是人均起來又是資源小國，因?yàn)槿司饋砦覀冑Y源非常貧乏，要有效使用。四、如何貫徹執(zhí)行（一）必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這是習(xí)近平同志在7月23號在武漢講話時(shí)候講到6點(diǎn)，第六點(diǎn)講提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨委要確實(shí)履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了改革，推行改革還要進(jìn)行深化人事制度改革，這是根本保障。（二）進(jìn)一步解放思想 大家都知道十一屆三中全會(huì)鄧小平最后總結(jié)講話，解放思想團(tuán)結(jié)一致向前看，這次還是進(jìn)一步解放思想。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)各種力量參與社會(huì)活動(dòng)。（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組正在醞釀。主要任務(wù)是對改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，就是頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進(jìn)，還有就是督促落實(shí)。過去，我們在改革開放初期國家有一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來改成國務(wù)院體制改革辦公室，成為一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，力度就小了。再后來成為國家發(fā)改委兩個(gè)司更沒有力度。后來并到發(fā)改委后，改革是各個(gè)部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。