【正文】 ）推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。（3）推動(dòng)資本要素自由流動(dòng)。積極推進(jìn)投資體制改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資平臺(tái)，為鼓勵(lì)更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。成都市“三個(gè)集中”，實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。目前成都市630萬畝耕地中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營達(dá)150萬畝，而且每年還以50多萬畝耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的速度在推進(jìn)，今后5年耕地規(guī)模經(jīng)營比重將達(dá)到60%。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化。我們可借鑒成都市“三個(gè)集中”的做法，促進(jìn)城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來?！罢鲗?dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿C(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化過程，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初期探索中，更多的是發(fā)揮政府的作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，比如完善規(guī)劃體系、進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政管理體制改革，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動(dòng)作用。但單純依靠政府的力量，改革是不可持續(xù)的，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立規(guī)范的一級(jí)土地市場(chǎng)，積極引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三、幾點(diǎn)建議成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，他們的經(jīng)驗(yàn)很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒辦法學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。但是成都經(jīng)驗(yàn)中先行先試的精神實(shí)質(zhì)，以及一些農(nóng)村綜合配套改革中的做法是我市值得學(xué)、可以學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。幾點(diǎn)具體建議如下：借鑒“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游潛力很大。近年來，我市新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村、連城縣揭樂鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。但是我們的運(yùn)作方式有幾個(gè)不足：一是分散；二是規(guī)模不大；三是主要靠政府引導(dǎo)，缺乏工商資本注入；四是文化韻味不濃；五是沒有品牌帶動(dòng)。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場(chǎng)空間，但是效益不是很明顯?？梢越梃b成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的運(yùn)作模式，圍繞龍巖中心城市以及各縣（市）城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。（1）政府做好規(guī)劃。把城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的觀光農(nóng)業(yè)。先期投入一定資金，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)可采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)出來，集中經(jīng)營。（2）引入龍頭企業(yè)。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。（3）注入文化因子。如挖掘龍巖山歌、采茶燈、石佛公廟會(huì)、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（4）打造品牌。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個(gè)響亮的品牌，并且擴(kuò)大宣傳，提升知名度、影響力。探索建立林權(quán)交易中心。成都各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，標(biāo)志著成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入綜合配套的推進(jìn)階段，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，值得我們學(xué)習(xí)和效仿。然而，目前我市土地、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)之間的無障礙流轉(zhuǎn)仍受法律法規(guī)的制約。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒有法律限制城市資本對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資?？山梃b成都做法大膽探索和突破（我省三明市亦有先行經(jīng)驗(yàn)）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），專業(yè)為社會(huì)各界人士提供林權(quán)登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評(píng)估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權(quán)交易、政策技術(shù)咨詢服務(wù)、發(fā)布木材與活立木價(jià)格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務(wù)。還出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，采取林權(quán)抵押貸款方式解決重建資金問題。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級(jí)森林資源交易中心。在認(rèn)真總結(jié)和完善中都、洪山等地流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)制定實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)活立木交易機(jī)構(gòu)，促成活立木交易，在林農(nóng)和城市理財(cái)者之間搭建起資源互通、利益共享的渠道，為林權(quán)人擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行合理、有效流轉(zhuǎn)提供全方位、全過程的綜合服務(wù)，為林權(quán)制度改革開啟市場(chǎng)化之路。（2）開展林權(quán)抵押貸款工作。大力發(fā)展林業(yè)小額信用貸款和擔(dān)保貸款，破解制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強(qiáng)與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)村、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，開展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開展竹業(yè)小額貸款；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進(jìn)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問題。進(jìn)一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式。我市武平、連城等地三農(nóng)服務(wù)中心已有一定經(jīng)驗(yàn)。但是，仍需提升運(yùn)作實(shí)效?？山梃b成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做法，以“三個(gè)強(qiáng)化三個(gè)弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。同時(shí)，進(jìn)一步理順各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的事權(quán)關(guān)系，合理劃分了職責(zé)權(quán)限，將由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政主管部門管理的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等站下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣主管部門雙重管理的機(jī)構(gòu)也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。進(jìn)一步深化完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)，完善組織機(jī)構(gòu)和管理模式，更好地履行計(jì)生服務(wù)、民政管理、國土審批、戶籍登記、信訪接待等各項(xiàng)職能，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上墻公開，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎(jiǎng)懲評(píng)比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。