【正文】 縣法制辦進(jìn)行合法性審查，因文件與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策相違背、相抵觸，以及依據(jù)缺失和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，或主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)不相適應(yīng)，決定停止執(zhí)行的規(guī)范性文件9件；與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相適應(yīng)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，決定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件27件；與上級法律、法規(guī)有沖突需修改條款的規(guī)范性文件1件。（三）做好行政復(fù)議和行政執(zhí)法投訴案件的處理工作，積極探索化解行政爭議新機(jī)制。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議制度，履行行政復(fù)議法規(guī)定的各項職責(zé)，不斷改進(jìn)工作方法提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在預(yù)防和化解行政爭議中的重要作用，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。對每件復(fù)議案，辦案人員對照有關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)真研究、討論，積極組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并深入到糾紛現(xiàn)場調(diào)查核實案件情況。在審查案件中，對符合受理條件的行政復(fù)議案件全部立案受理，對事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確的案件予以維持；對侵害人民群眾合法權(quán)益的具體行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，充分體現(xiàn)行政復(fù)議的救濟(jì)效力。2010年共收到行政復(fù)議申請43件，經(jīng)審查符合行政復(fù)議受案范圍予以受理的37件，均在法定期間內(nèi)辦結(jié)，其中撤銷9件，維持18件，責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)的3件，協(xié)調(diào)處理致使申請人撤回申請7件。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對當(dāng)事人對縣政府作出的處理決定不服，向上一級人民政府申請復(fù)議的案件，縣政府法制辦工作人員認(rèn)真按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)將答復(fù)書及作出原具體行政行為的有關(guān)材料及依據(jù)提供給上一級復(fù)議機(jī)關(guān)，協(xié)助上一級復(fù)議機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議工作，全年提供答復(fù)案卷13件。當(dāng)事人對經(jīng)上級政府復(fù)議維持的縣政府的處理決定不服的，又向人民法院起訴或者直接起訴縣政府的案件，均由縣政府法制辦代表縣政府出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴前做好各項準(zhǔn)備工作，出庭時積極應(yīng)對，全年共出庭應(yīng)訴26次，有效地維護(hù)政府的權(quán)威。規(guī)范行政執(zhí)法投訴案件處理新方式，積極化解行政爭議維護(hù)社會穩(wěn)定。為了加強(qiáng)對行政投訴案件的處理，實現(xiàn)行政執(zhí)法投訴案件處理的規(guī)范化、制度化、法制化，縣政府法制辦起草了《承德縣行政執(zhí)法投訴辦法》，于2010年1月5日經(jīng)縣政府公布實施。按照此辦法縣政府法制辦全年共處理涉及林業(yè)、土地、交通、公安等方面的行政執(zhí)法投訴案件19件，涉及高速公路拆遷和縣領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他案件13件，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。（四）創(chuàng)新承辦工作方式，圓滿完成承辦任務(wù)2010年，縣政府共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案208件，比上2010年多23件?？h政府法制辦公室以創(chuàng)新的承辦思路、創(chuàng)新的承辦方式、創(chuàng)新的督導(dǎo)和走訪措施使承辦工作取得了較好的成績。一是進(jìn)一步完善交辦制度。按照《承德縣政府承辦人大代表建議和政協(xié)提案管理辦法》要求，交辦前，縣政府法制辦公室會同縣人大人事委和縣政協(xié)提案委對所有建議、提案進(jìn)行梳理、歸納、分類；交辦中，盡量避免“回娘家”現(xiàn)象的發(fā)生，切實找準(zhǔn)承辦和會辦單位；交辦后，要求各承辦單位對交辦意見有異議的，要在規(guī)定的時限內(nèi)及時與交辦單位進(jìn)行溝通，不得借故推諉，無條件的予以辦理，有效地增強(qiáng)了承辦工作的強(qiáng)制性，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。二是堅持目標(biāo)考核制度。將承辦工作納入目標(biāo)考核，對辦理工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵，對辦理工作不落實，辦理效果不明顯的部門，給予通報批評，用正面激勵和負(fù)面刺激的方式推動辦理工作。三是堅持和完善反饋制度。通過印發(fā)《代表、委員征詢意見表》，征求代表、委員對辦理結(jié)果是否滿意，查驗承辦單位是否與代表、委員溝通或見面，準(zhǔn)確掌握承辦單位辦理程序是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。四是督導(dǎo)協(xié)調(diào)，狠抓落實。在承辦工作中，我辦積極發(fā)揮督導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，通過開展專項督查、定期通報、個案追蹤、專訪檢查等方式不斷加大對承辦工作的督辦力度，保證了承辦工作如期完成。8月中旬，縣政府法制辦公室會同縣人大人事代表委和縣政協(xié)提案聯(lián)絡(luò)委在縣人大領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，分別到縣交通、公安、住建、教育、衛(wèi)生等13個承辦單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，使建議辦理工作取得良好效果。五是陽光操作，開門辦案。為了提高承辦工作質(zhì)量和實效，增強(qiáng)承辦工作的透明度，便于接受代表、委員監(jiān)督，在承辦前期、中期、后期分別與代表、委員聯(lián)系，讓代表、委員參與辦理全過程，實行開門辦案，廣泛加強(qiáng)宣傳。六是加強(qiáng)承辦工作宣傳?？h政府法制辦公室刊發(fā)《承辦工作簡報》8期，對政府系統(tǒng)承辦工作的典型事例和建議、提案產(chǎn)生的良好效果進(jìn)行全面宣傳，擴(kuò)大了承辦工作的社會影響。經(jīng)過縣政府法制辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦及各承辦單位的共同努力，98件建議和110件提案均在法定期限內(nèi)辦結(jié)，按時辦結(jié)率、答復(fù)函規(guī)范化率、走訪率均達(dá)到100%，解決問題比例達(dá)64%以上，收到了良好的社會效果，得到了人大代表、政協(xié)委員及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。二、2011年工作思路2011年縣政府法制辦公室按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政工作的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的精神，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作和重大決策部署，立足本職，創(chuàng)新思維，超前謀劃，真抓實干，進(jìn)一步發(fā)揮政府法制方面的參謀助手和法律顧問作用，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和建設(shè)法治政府盡職盡責(zé)，進(jìn)一步使縣政府法制工作全面提升。(一)繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格制度，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試力度。認(rèn)真開辦行政執(zhí)法人員新法規(guī)知識普訓(xùn)班。對新錄用和調(diào)整的行政執(zhí)法人員組織專門培訓(xùn)考試。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，根據(jù)國務(wù)院2010年10月10日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的建議》的規(guī)定，舉辦1至2次全縣副科級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座培訓(xùn)班。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)利，按照省政府冀政【2010】152文件規(guī)定，在全縣行政執(zhí)法部門全面推行和建立行政裁量基準(zhǔn)制度。（二）繼續(xù)做好規(guī)范性文件審查備案和清理工作。根據(jù)河北省政府2010年12月24日公布的《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》對《承德縣規(guī)范性文件審查和備案管理辦法》進(jìn)行補充和完善，并根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步做好縣政府規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作，從根本上保證規(guī)范性的合法性，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件制定和備案工作的指導(dǎo)。同時依據(jù)相關(guān)規(guī)定對不適宜的的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保規(guī)范性文件的合法性，樹立政府的公信力和權(quán)威，切實發(fā)揮規(guī)范性文件在社會管理方面的作用。（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和考核工作。采取上路、到執(zhí)法現(xiàn)場跟蹤執(zhí)法過程、檢查執(zhí)法程序、開展案卷評查等方式對各執(zhí)法部門行政執(zhí)法活動進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，下大力解決行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。同時按照河北省政府2010年12月24日公布的《河北省依法行政考核辦法》的規(guī)定制定承德縣具體的考核辦法，并將考核指標(biāo)納入本級政府的目標(biāo)考核、績效考核評價體系，對各部門、各單位依法行政工作情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核。（四）進(jìn)一步做好行政復(fù)議案件和行政執(zhí)法投訴案件的處理工作。積極落實行政復(fù)議各項制度，完善行政復(fù)議方式，采用靈活的書面審理、公開聽證、實地調(diào)查等審理方式，加大調(diào)解、和解力度，努力提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)透明度和公信力。按照《承德縣行政執(zhí)法投訴辦法》的規(guī)定及時處理行政執(zhí)法投訴案件。同時，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺等媒體，大力宣傳行政復(fù)議和投訴制度，引導(dǎo)公民、法人和其他組織充分運用行政復(fù)議這一法定救濟(jì)渠道，解決行政糾紛，化解行政爭議，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。（五）做好土地、山林確權(quán)和行政應(yīng)訴訴訟工作。積極組織國土、林業(yè)等有關(guān)部門對全縣的土地、山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行處理，對有關(guān)部門報送的案卷及時審核把關(guān)，對重大案件直接調(diào)查處理，保障縣政府作出的具體行政行為的合法性，有效化解糾紛，維護(hù)社會和諧。同時全力做好縣政府訴訟案件和非訴訟案件的應(yīng)訴工作，依法維護(hù)縣政府的形象和權(quán)威。（六）認(rèn)真抓好承辦工作。以提高承辦工作質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)辦理實效為目標(biāo)，以加強(qiáng)承辦制度建設(shè)為保障，積極與縣人大人事委和縣政協(xié)提案委配合，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的交辦、督辦、審核、協(xié)調(diào)、考核等工作。同時積極借鑒學(xué)習(xí)外地好經(jīng)驗好做法，不斷創(chuàng)新承辦方式，探索承辦工作新路子，使縣政府的承辦工作上臺階、上水平。