【正文】 溝渠等截流、疏導(dǎo)措施；填實(shí)廢棄井口及井田內(nèi)采煤和采礦塌陷區(qū)；煤系露頭等部位有漏水現(xiàn)象的做好基底防漏加固處理，防止地表水倒灌井下。二是加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注雨季天氣形勢(shì)，加強(qiáng)汛情水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)存在洪水淹井隱患的礦井，在大雨、暴雨期間要停工撤人，在停雨之后確認(rèn)隱患已消除才能恢復(fù)生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)井下排水設(shè)備的檢修、維護(hù)，確保礦井排水系統(tǒng)完好可靠，嚴(yán)防淹井造成人員傷亡事故的發(fā)生。三是進(jìn)一步完善水害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案。配備滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的各種排水設(shè)備、物資和隊(duì)伍，加強(qiáng)水害事故搶險(xiǎn)的演練，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作能夠及時(shí)到位，努力減少礦井水害事故的損失。六、地煤公司京盛煤礦“”重大透水死亡事故案例 2003年8月29日22時(shí)許，中國(guó)地方煤礦總公司京盛煤礦2103軌道下山下部的聯(lián)絡(luò)平巷在掘進(jìn)時(shí)與2103運(yùn)輸下山貫通，發(fā)生透水，造成一起死亡3人的重大透水事故。一、事故經(jīng)過2003年8月29日中班，蔡維東掘進(jìn)隊(duì)由當(dāng)班副隊(duì)長(zhǎng)袁春義主持召開班前會(huì)，安排竇亞軍班組在2103軌道下山的掘進(jìn)工作，交待了探放水工作。該班組具體分工：蔣雷鳴開調(diào)度絞車，崔懷強(qiáng)擔(dān)任信號(hào)把鉤工，鮮繼榮、李漢金、竇亞軍、竇金保在掘進(jìn)面作業(yè)。15時(shí)40分到達(dá)工作地點(diǎn)（沒有進(jìn)行探放水工作），放了5次炮后（《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：工作面每天兩班作業(yè)，每班一循環(huán)，斷面布置14個(gè)炮眼，分6次起爆，3米和5米的鉆桿探放水），鮮繼榮問竇亞軍：“班長(zhǎng)，我們這個(gè)工作面離以前礦上廢棄的巷道還有多遠(yuǎn)？小心打著打著出水了。”竇亞軍說：“不咋的。”竇亞軍打完第6次炮的炮眼后，就讓竇金保裝藥，然后竇亞軍（無爆破員作業(yè)證）放了炮。放完炮回來，四人分兩組（鮮繼榮、竇金保一組，李漢金、竇亞軍一組）準(zhǔn)備挖柱窩，這時(shí)鮮繼榮向竇亞軍反映煤有點(diǎn)濕，竇亞軍剛說沒事，水就出來了，將四名作業(yè)人員淹在水中。這時(shí)，絞車處鈴聲大響，一股帶有氣味的風(fēng)從巷中沖出，蔣雷鳴、崔懷強(qiáng)意識(shí)到出事了，立即下去查看，向下走到約60米處，就看到鮮繼榮抱著風(fēng)筒，站在水中喊救命，立即將鮮繼榮拉了上來。崔懷強(qiáng)隨即給掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)打電話報(bào)告事故情況，掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即向礦長(zhǎng)進(jìn)行了匯報(bào)，有關(guān)方面電話告知礦總工程師、調(diào)度室、安檢科，并立即組織礦有關(guān)人員成立救援隊(duì)伍，進(jìn)行搶救。與此同時(shí)，鮮繼榮被送到了靈新總醫(yī)院進(jìn)行救治。二、事故原因（一）直接原因被貫通巷道2103運(yùn)輸下山存在重大安全隱患，巷道內(nèi)存有積水。貫通前沒有將該巷內(nèi)的積水、淤泥排除。作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)迎頭煤壁有滲水征兆后，沒有及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)冒險(xiǎn)施工。測(cè)量工作嚴(yán)重滯后，沒有及時(shí)掌握施工進(jìn)度，標(biāo)定巷道掘進(jìn)要素，巷道掘進(jìn)施工質(zhì)量差。（二）間接原因安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度不健全，作業(yè)規(guī)程編制對(duì)水害分析不足，安全技術(shù)措施缺乏針對(duì)性和具體要求，安全主要措施內(nèi)容不全。沒有嚴(yán)格執(zhí)行巷道貫通的安全技術(shù)措施和“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)，各級(jí)安全管理人員監(jiān)督檢查不到位，沒有及時(shí)排查和消除事故隱患。特種作業(yè)人員無證上崗，對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)了解、掌握甚少，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)水害的認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。三、事故性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任者的處理意見（一）事故性質(zhì)這是一起因違章作業(yè)、違章指揮、疏于現(xiàn)場(chǎng)管理，生產(chǎn)技術(shù)作業(yè)規(guī)程和安全措施存在漏洞而造成的重大責(zé)任事故。（二）責(zé)任分析當(dāng)班班長(zhǎng)帶領(lǐng)李漢金、竇金保、鮮繼榮3名工人在作業(yè)過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行 安全技術(shù)措施，未做到“有疑必探，先探后掘”，發(fā)現(xiàn)透水征兆未及時(shí)撤離，違章指揮，繼續(xù)冒險(xiǎn)施工，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。掘進(jìn)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人疏于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，應(yīng)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位責(zé)任。掘進(jìn)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，對(duì)安全技術(shù)措施不落實(shí)，安排無證人員上崗作業(yè)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安檢員對(duì)作業(yè)人員未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施監(jiān)督檢查不到位，未進(jìn)行探放水即進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)未加制止。安檢科長(zhǎng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施監(jiān)督檢查不到位。生產(chǎn)副礦長(zhǎng)兼總工程師編制的作業(yè)規(guī)程探放水措施內(nèi)容不全，措施不夠可靠，巷道貫通前未安排排除2103運(yùn)輸下山巷道內(nèi)的積水，應(yīng)負(fù)生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任。礦長(zhǎng)為本礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)本礦各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)管理混亂、特種作業(yè)人員無證上崗應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、事故教訓(xùn)與防范措施（一）事故教訓(xùn)“安全第一”的思想樹立不牢，安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)保安和安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不落實(shí)。防治水管理有漏洞，未做到“有疑必探，先探后掘”，巷道貫通工作未執(zhí)行規(guī)程規(guī)定，沒有對(duì)要貫通的巷道進(jìn)行抽排積水工作。安全生產(chǎn)管理制度不健全，生產(chǎn)技術(shù)和安全管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)規(guī)程措施編制不完善，規(guī)程措施貫徹不到位。安全培訓(xùn)和安全教育不到位，職工安全技術(shù)素質(zhì)低，安全意識(shí)差。特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗作業(yè)。（二）防范措施認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)中存在的隱患和問題。認(rèn)真編制探放水設(shè)計(jì)和安全措施，配備探放水設(shè)備，搞好礦井防治水工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)安全管理工作，盡快充實(shí)生產(chǎn)、安全專業(yè)技術(shù)人員，健全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理機(jī)構(gòu)，確保作業(yè)規(guī)程以及安全技術(shù)措施科學(xué)、合理、適用，做到安全技術(shù)措施層層把關(guān)落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。扎扎實(shí)實(shí)地開展職工安全培訓(xùn)和安全教育工作，特種作業(yè)人員必須持證上崗，努力提高全礦職工安全技術(shù)素質(zhì)和自我保安能力。培訓(xùn)工作要有針對(duì)性和實(shí)用性，要有培訓(xùn)、考核記錄。中國(guó)地方煤礦總公司要加強(qiáng)對(duì)京盛煤礦的安全生產(chǎn)管理，加大監(jiān)督檢查力度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度并確保落實(shí)到位。七、陜西省銅川市耀州區(qū)田玉煤業(yè)有限公司“”重大瓦斯爆炸事故案例2011年10月16日，陜西省銅川市耀州區(qū)田玉煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、低瓦斯礦井，屬資源整合礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，2011年4月經(jīng)銅川市煤炭局批準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)分析，事故原因是：該礦非法越界組織生產(chǎn)，隱瞞生產(chǎn)真相；礦井進(jìn)回風(fēng)巷之間漏風(fēng)嚴(yán) 重，掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)形成循環(huán)風(fēng)，作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量不足，導(dǎo)致瓦斯積聚，耙斗機(jī)鋼絲繩與絞車外殼摩擦產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，采取以下防范措施：一、加強(qiáng)煤礦通風(fēng)瓦斯管理。必須嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”。要摸清煤層、采空區(qū)瓦斯賦存情況和可能存在異常涌出的區(qū)域，全面排查和治理通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的隱患和問題。煤礦井下嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備及工藝，要及時(shí)淘汰落后老化、不符合防爆要求的電氣設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)井下電氣設(shè)備的檢查和維護(hù)，杜絕電氣設(shè)備失爆。二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大、假技改真生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)防“三違”、“三超”行為。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井以技改名義非法違法生產(chǎn)、建設(shè)。三、加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停工礦井的安全監(jiān)管，特別是因存在重大安全隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，督促其制定、落實(shí)整改措施，嚴(yán)防停而不整、擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工等非法違法行為。停產(chǎn)停工煤礦需要下井實(shí)施檢修、維修的，必須制定安全措施，明確檢修、維修程序，落實(shí)安全責(zé)任，防止事故發(fā)生。四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和處置。建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和作業(yè)流程，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。