【正文】 ，體現(xiàn)了以人為本，能提高群眾的幸福指數(shù)。那么到底何為大部制改革呢？按照業(yè)內(nèi)專家的提法，大部制改革就是為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。通俗來講，大部制改革，就是調(diào)整政府部門之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門，經(jīng)過合并重構(gòu)，整合為一個更大的機構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，側(cè)重于橫向的宏觀管理，避免和減少政府部門對微觀經(jīng)濟的干預活動。今天中國的“大部制”改革，一定意義上來說是圍繞三權(quán)分立展開的。學者吳稼祥在其博客中將“三權(quán)分立”分為大中小三種，“大部制”是小三權(quán)分立，即行政權(quán)內(nèi)部的三權(quán)分立，它是一種行政體制安排，把行政權(quán)分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”讓其各司其職；中三權(quán)分立是孟德斯鳩意義上的“三權(quán)分立”，它是一種政治體制安排，指的是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三種權(quán)力分開設(shè)立，相互制衡；大三權(quán)分立指的是黨、議、行三種權(quán)力分開。有學者認為大部制改革最早出應該是英國率先開始探索這種大部制的改革模式，后來逐漸地被發(fā)達國家廣泛所采用。我們可以把大部制管理理解為大教頭、大能源、大文化這種管理模式。首先為大家先例舉幾個發(fā)達國家的大部門。西方國家大部分都是三權(quán)分立這種政體，內(nèi)閣是治理國家的、是政府，內(nèi)閣機構(gòu)它政體數(shù)量比較精干，大部分處在12個到18個之間。像日本叫一府11省廳，就是內(nèi)閣機構(gòu)12個；美國內(nèi)閣部是15個，大家所熟悉的五大核心部：美國國務(wù)院、美國國防部、美國財政部、美國司法部、美國內(nèi)務(wù)部，這五大部稱之為美國的核心部，還有英屬部、商務(wù)部、勞工部、教育部，“”以后美國又組建了國土安全部，他一共是15個其他英國、法國、德國這些國家大部也就十五六個，或者十六七個。到目前發(fā)達國家內(nèi)閣機構(gòu)設(shè)置中沒有超過20個的。實際上目前在我國政府管理中出現(xiàn)的職能交叉、決策成本高、協(xié)調(diào)困難等問題，除了機構(gòu)設(shè)置本身存在的不合理地方以外，背后則是現(xiàn)實部門利益在作祟，即所謂“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團化”的現(xiàn)實格局。針對這種情況，從1982年開始，我國先后進行了五次大的行政管理體制改革，但真正提出大部制改革要到2007年的“十七大”上。以1982年的改革為例，當時中央設(shè)置了100個部門，分工非常細，經(jīng)過調(diào)整，裁了39個。同樣1998年的行政管理體制改革，把國務(wù)院的40個組成部門，一下拿掉11個，保留了29個。在“十七大”提出大部制改革后，中央又開始了一輪大刀闊斧的改革：●保留部委——外交部、國防部、教育部、財政部(含國稅局)、審計署、監(jiān)察部、司法部●全盤保留但名稱更替的部委——國家警察總署（公安部改成國家警察總署）國家安全與情報部（安全部改成國家安全與情報部）●合并部委——發(fā)展規(guī)劃與援助部（以國家發(fā)改委為基礎(chǔ)，并入民政部、國家民委大部分、扶貧辦等及國土資源部規(guī)劃司、建設(shè)部規(guī)劃司等）產(chǎn)業(yè)部（新設(shè)立，將農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委、國家糧食儲備局、國家旅游局、商務(wù)部的商業(yè)司局、現(xiàn)發(fā)改委能源局、國家中醫(yī)藥管理局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能、發(fā)改委的重點建設(shè)司并入）商務(wù)部（以商務(wù)部為基礎(chǔ)，并入國家工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國家煙草專賣局、國家中醫(yī)藥管理局的標準與質(zhì)量監(jiān)管職能、建設(shè)部的建筑質(zhì)量監(jiān)管職能，發(fā)改委的經(jīng)濟運行與價格管理職能）勞動與社會福利部（以勞動與社會保障部為基礎(chǔ)，并入人事部、國家外國專家局等，并在其中設(shè)立住房建設(shè)保障司）金融部（以中國人民銀行為基礎(chǔ)，并入國家外匯管理局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等）科技部（以科技部為基礎(chǔ)，將國防科工委技術(shù)研究職能、國家發(fā)改委高新技術(shù)管理職能并入）資源與環(huán)境保護部（以國家環(huán)保總局為基礎(chǔ)，并入國土資源部大部分職能、發(fā)改委中的資源環(huán)境司、水利部、林業(yè)局、人口與計劃生育委員會、地震局、氣象局、海洋局、測繪局）交通運輸部（保留交通部，并入鐵道部、民航總局、國家郵政總局）衛(wèi)生保健部（保留衛(wèi)生部，并入國家中醫(yī)藥管理局的醫(yī)療機構(gòu)管理職能、國家體育總局）文化部（保留文化部，并入新聞出版署、新華社、廣播電影電視總局、國家文物局、國家宗教事務(wù)局、國家民委中的少數(shù)民族文化管理職能）在中央“大部制”如火如荼進行時，全國各地的“大部制”改革也爭相開始。在這里我來簡略介紹一下浙江的“大部制”改革。4月15日，浙江省省委、省政府召開機構(gòu)改革動員大會，公布了此次政府機構(gòu)改革的具體內(nèi)容，包括調(diào)整變動部門19個，撤并部門7個。據(jù)浙江省政府網(wǎng)站，改革后，浙江省政府設(shè)置的工作部門將為42個。其中，辦公廳和組成部門25個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)16個。此外，另設(shè)部門管理機構(gòu)6個。上述改革后，浙江省機構(gòu)總數(shù)保持不變，仍為48個。在此輪改革中，浙江省共新組建部門8個，分別是省經(jīng)濟和信息化委員會、省商務(wù)廳、省能源局、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會保障廳、省環(huán)境保護廳和省公務(wù)員局，不再保留原相關(guān)單位。同時，單設(shè)省政府研究室，為省政府直屬機構(gòu)。此番“大部制”改革還涉及調(diào)整理順食品藥品監(jiān)管體制，省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為省衛(wèi)生廳管理機構(gòu)。省以下食品藥品監(jiān)管機構(gòu)由垂直管理改為由市縣政府分級管理。而清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，也被列入改革內(nèi)容。例如，省政府打擊走私與海防口岸管理委員會的日常工作由省政府辦公廳有關(guān)處室承擔，不再保留省打擊走私與海防口岸管理辦公室。同時，大部制改革也將對相關(guān)外事、廣電、文物、安監(jiān)、新聞出版等機構(gòu)進行調(diào)整規(guī)范。據(jù)悉，此輪浙江省政府機構(gòu)改革要在2009年上半年基本完成，市縣機構(gòu)改革于下半年進行。同時，浙江省政府機構(gòu)改革將做好部門“三定”工作，定職責、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制。（在這里我來簡略的為大家介紹一下武漢的“大部制”改革。武漢市召開政府機構(gòu)改革動員大會，正式啟動大部制改革。目前該市56個政府直屬的行政機構(gòu)，將于9月底之前減為46個，現(xiàn)有的4000余名超編人員，也將于2011年底之前全部精簡壓縮。當日公布的《武漢市人民政府機構(gòu)改革實施意見》透露，與上一輪改革方案相比，這次改革新組建市經(jīng)濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房保障和房屋管理局、市國土資源和規(guī)劃局、市外事僑務(wù)辦公室、市民防辦公室、市政府研究室、市金融工作辦公室等8個行政機構(gòu)，并明確政府部門不再核定后勤服務(wù)人員事業(yè)編制。改革將撤并以下9個行政機構(gòu)：武漢市機械工業(yè)促進辦公室、市紡織工業(yè)促進辦公室、市輕工工業(yè)促進辦公室、市化工工業(yè)促進辦公室、市物資工業(yè)促進辦公室、市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室、市政府駐深圳辦事處、市政府駐廈門辦事處、市政府駐海南辦事處。本次改革還調(diào)整強化了市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運輸委員會、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等4部門的職能。另外，市政府直屬事業(yè)單位——市廣播電視局，更名為市廣播影視局，增加了電影發(fā)行放映等職能。通過改革調(diào)整，武漢市政府直屬的行政機構(gòu)將由56個減為46個，市政府直屬的具有行政職能的事業(yè)機構(gòu)由12個減為9個。46個直屬行政機構(gòu)包括41個工作部門、2個部門管理機構(gòu)和3個駐外辦事處。）“大部門”體制是解決部門利益膨脹和沖突的極端手段，通過減少部門數(shù)量，整合機構(gòu)職能，達到消弭部門利益膨脹的目標。必須要明確，改革不是權(quán)宜之計而是立意高遠，是為了長治久安。試圖挑戰(zhàn)改革的個人利益、部門利益、集團利益都只不過是改革邏輯中的必然犧牲品，必須服從于改革的長遠利益和國家的整體利益?！按蟛恐啤备母锏膶嵤┲饕鉀Q了以下幾方面問題： ，完善行政運行機制我國目前政府組織機構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)。實行“大部制”，能適應信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”?！皢栘熤啤?，建設(shè)責任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權(quán)威，又不利于落實“問責制”和建設(shè)責任政府。大部制強調(diào)的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落實責任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續(xù)。，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機結(jié)合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強領(lǐng)導、科學規(guī)劃、周密設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。實施大部制改革面臨的問題歸納起來就是以下幾個方面：一是對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。實行“大部制”管理后，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機制，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運行機制至關(guān)重要。二是黨政權(quán)力對接問題?！按蟛恐啤备母镒罱K會涉及黨政部門權(quán)力的對接，必須靠政治體制改革配合推進。這些年來，中紀委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。如何進一步整合黨政部門，是下一步“大部制”改革中必須思考的問題。三是改革的策略和方法的選擇。應該看到，“大部制”改革最大的阻力，仍然是多年來被強化了的部門利益。在具體推進的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要?！按蟛恐啤备母镒鳛樾姓母锏囊环N重要手段，為行政體制的發(fā)展保駕護航。而行政體制改革作為政治體制改革的重要元素，它是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對于發(fā)展社會主義民主政治、保障人民政治經(jīng)濟文化社會等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治領(lǐng)域各項改革的重要推動因素。深化政治體制改革，要增強黨和國家的活力，調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。發(fā)展社會主義民主政治，創(chuàng)造民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，改革行政管理體制是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，必須加快推進行政管理體制改革。如果行政管理體制改革不搞好，不僅直接影響經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制等諸多方面，影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而且還直接關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)能否順利展開，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實充分的保障。因此，行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動各方的關(guān)鍵性作用。