【正文】 標準補償拆遷、征地費。實際上中央和省里的相關政策（緣起方）規(guī)定的補償標準是“下限不低于多少，上限不超過多少”的范圍，不是具體標準，金麥水庫移民辦在規(guī)定范圍內根據地方實際確定了一個略高于底線的補償標準，并沒有違背政策，但離上限有較大差距，部分移民對此有意見。庫區(qū)移民辦按程序請法院（仲裁者）依法強制拆遷，移民因此赴省進京上訪，市聯席辦（調度方）要求靖州縣維穩(wěn)辦、鄉(xiāng)政府（穩(wěn)控方）搞好穩(wěn)控，要求地方政府（領導者）、市移民局、縣移民局（決策者）再研究政策，做好移民工作。市、縣移民局認為原來所定的標準沒有違反政策且與懷化市同類庫區(qū)比較補償標準還要高一些，如果再提標，其他庫區(qū)移民（波及方）會有意見，產生攀比后會有嚴重負面影響。對這類問題，9個主體的意見必須統(tǒng)一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是組建專門班子，集合9個主體，分清各自的職責、任務，擺布“連環(huán)合圍陣”來處理。懷化市2010年采取“連環(huán)合圍陣”的形式處理了城建拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪事項62起，均實現了“案結事了”。三是厘清正常上訪和違規(guī)上訪的關系，擺布“情報信息陣”，分化瓦解抱團集群的信訪主體，消除了違規(guī)信訪集群鬧事的隱患。負面影響大，容易釀成群體事件的信訪行為往往是違規(guī)甚至違法集訪，有的還是打著上訪旗號的聚眾鬧事行為。因此，盡早掌握違規(guī)集訪信息，及時阻止違規(guī)集訪串聯活動，在信訪維穩(wěn)工作中意義重大。當前，懷化市比較容易通過串聯抱團違規(guī)集訪的有：部分軍隊轉業(yè)后安置到企業(yè)的人員、銀行系統(tǒng)協(xié)解人員、違反計劃生育政策被開除（除名）人員、重大城建項目拆遷戶、庫區(qū)移民、農村電影放映員、上世紀九十年代被辭退的民辦教師等7個群體。今年我市僅靖州縣發(fā)生一起違反計劃生育被開除人員進京集訪案，此次串連預約74人，有57人被提前做通思想工作而放棄進京上訪，實際進京17人，其中還有4人是信訪部門的安插“信息員”。因為事先掌握了信息，靖州縣政府安排了工作人員陪訪、跟蹤，當發(fā)現信訪人有違規(guī)靜坐的意圖時，及時進行了勸阻并將信訪人接返。懷化市類似的串聯信訪事項還發(fā)生過20余次，均被在信訪人聚集之前及時發(fā)現和瓦解。這類信訪事項的及時處理是懷化市在落實省委8號文件的過程中特別注重創(chuàng)建“情報信息網絡系統(tǒng)”和發(fā)展“信訪人中的諜報員”，從而布下了“情報信息陣”的勝利果實。懷化市的《領導干部接待群眾制度》、《領導包辦信訪案件制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作績效考核制度》等制度中都包涵了“情報信訪信息”收集的條款，有些縣（市、區(qū)）還建立了專門的《信訪情報信息制度》。靖州縣、辰溪縣、會同縣、溆浦縣等違規(guī)集訪高發(fā)縣還投入1020萬元不等的資金針對違規(guī)違法集訪群體聘請了“信息員”。他們的實踐證明，在違規(guī)違法高發(fā)群體中建立諜報員隊伍是有效防止違規(guī)違法集訪發(fā)生的有效手段。在情報信息系統(tǒng)方面，懷化市已經實現了維穩(wěn)、國安、信訪、公安四網聯動，實現了對違規(guī)違法信訪抓早、抓小、抓苗頭的預期目標。四是厘清肇事元兇與信訪現象的關系，擺布“斬首抽筋陣”，嚴肅懲處信訪矛盾的肇事主體，震懾了肆無忌憚的矛盾制造主謀。民間鬧事，政府買單；企業(yè)污染，政府買單；前任失職，后任買單；下級失誤，上級買單；等等，搞出了問題自己不需要負責任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、買單的信訪事項處理方式，客觀上慫恿了肇事者，助漲了上訪風。當前，進京上訪者由政府接返，發(fā)生違規(guī)上訪要追究行政領導責任的管理方式則放過了肇事方，搞笑了上訪人，害苦了包案人，激怒了納稅人。懷化市在《信訪工作責任追究制度》中明確“依法依紀從嚴追究信訪矛盾肇事方和違規(guī)信訪組織者的責任”，推行誰的責任追究誰，誰的過錯誰買單的制度。規(guī)定移民正常上訪的由投資方、建設方、移民辦買單；城建拆遷戶正常上訪的由投資方、拆遷辦、承建方買單；農民工為拖欠工資上訪的由雇請方買單。同時把責任追究的矛頭也直接指向肇事方，特別是對公職人員、共產黨員肇事的要求一律從嚴追究黨紀政紀責任。對違規(guī)違法上訪的則重點追究信訪人責任。這種直接指向肇事者、違規(guī)違法者的“斬首抽筋陣”從源頭上減少了信訪問題的產生，在懷化形成了三種良好風氣：一是黨委、政府決策前期進行信訪維穩(wěn)風險評估的風氣。二是信訪穩(wěn)定事項高發(fā)行業(yè)聘請法律顧問并嚴格依法辦事的風氣。三是信訪穩(wěn)定事項引發(fā)主體主動糾錯和協(xié)調理賠的風氣?！皵厥壮榻铌嚒钡臄[布還使黨政部門從很多具體的矛盾糾紛中解脫出來，成為裁決方、第三方、監(jiān)督方。懷化市出現了四條信訪人群分流渠道：走司法救濟途徑的增加、走行政投訴途徑的增加、走人民調解途徑的增加、走紀檢監(jiān)察途徑的增加，在大范圍內信訪量大幅度增加的形勢下，懷化市的信訪總量與上年基本持平，違規(guī)訪、越級訪則有較大幅度下降。全面深入地理解領會，嚴肅認真地貫徹落實省委8號文件精神，構建起了“具有活靈魂”的信訪工作長效機制，促成了懷化市信訪形勢持續(xù)好轉。2010年111月，市、縣兩級接訪5897批次27850人次，%；越級信訪量、集體信訪量、串連信訪量三項均為全省最少；沒有發(fā)生一起由信訪事項轉化的群體事件的，沒有發(fā)生一起由信訪案件轉化的刑事案件的；信訪工作在全市社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了重要的緩沖、關防、調節(jié)、控制作用。