【正文】 在水庫的保障下，擴(kuò)大了栽種面積，灌區(qū)群眾十分滿意。據(jù)調(diào)水資料顯示，截至6月30日，水庫已向昭陽灌區(qū)供水2792萬方，灌溉面積達(dá)20萬畝；向魯?shù)楣鄥^(qū)供水641萬方，灌溉面積達(dá)3萬畝。扎實有效的工作使昭魯兩縣（區(qū)）15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旱情得到了最大限度的緩解，為兩縣（區(qū)）的抗旱保苗作出了巨大貢獻(xiàn)，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失8500萬元。同時，在干旱之年，水庫向昭陽區(qū)城市生產(chǎn)生活供水720多萬方，保障了昭陽區(qū)城市居民的用水。（四）保護(hù)水庫水資源的社會氛圍已初步形成。今年以來，水庫管理局把保護(hù)水庫水資源作為昭通可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作來抓，堅持保護(hù)水資源與先進(jìn)性教育活動有機(jī)結(jié)合起來，把做好水庫水資源保護(hù)工作作為檢驗共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的尺度，多措并舉，內(nèi)練基本功，外樹單位形象，確保了鄧先培市長現(xiàn)場辦公會所作指示精神的落實。一是在原來調(diào)研的基礎(chǔ)上挑選5名精兵強(qiáng)將，由局長或副局長帶隊，先后10余次深入昭陽區(qū)大山包鄉(xiāng)、魯?shù)榭h龍樹鄉(xiāng)、永善縣碼口鄉(xiāng)等水庫徑流區(qū)的34個行政村、85戶農(nóng)戶，了解水庫徑流區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活方式。二是摸清徑流區(qū)、水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的分布情況和影響水資源保護(hù)的原因，召開鄉(xiāng)級組織和農(nóng)民參加的座談會7次。三是5次與徑流區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開會議，共同探討保護(hù)水資源治理污染的措施。四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了“市政府水庫水資源保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和辦公室工作職責(zé)”，為市政府當(dāng)好參謀，為今年1月25日市政府召開“水庫水資源保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次會議，明確市直各部門今年水庫水資源保護(hù)目標(biāo)任務(wù)夯實了基礎(chǔ)。目前，有13個政府職能部門提交了保護(hù)規(guī)劃方案，進(jìn)入實施階段，工作進(jìn)展順利。五是抓“共建文明村”活動，減少徑流區(qū)對水資源的人為污染。為改變村民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，提高村民的文明意識，減少徑流區(qū)群眾對生態(tài)的破壞和生產(chǎn)生活污水對水質(zhì)的影響，管理局主動與水庫徑流區(qū)鄉(xiāng)、村、組開展了以保護(hù)水資源為主題的“共建文明村”活動。在經(jīng)費緊缺的情況下擠出50萬元資金用于水庫水資源保護(hù)，第一期投入20萬元與市林業(yè)局、昭陽區(qū)、魯?shù)榭h共同在徑流區(qū)安排建設(shè)400口沼氣池，搞沼氣池示范點。目前，此項工程正在建設(shè)中。為了確保共建活動不走過場，卓有成效，管理局再次投入6萬元資金用于共建工作，并明確各處（室）直接與昭陽區(qū)的瓜寨、居樂、漁壩、新河、梨園五個村掛鉤，幫助指導(dǎo)群眾建節(jié)能灶200口，使200戶群眾和1000余人直接受益。通過共建活動，帶來了以下幾個好處，一是幫助群眾解決了能源困難，降低對林地的毀壞，節(jié)柴節(jié)能；二是既減少水土流失對水資源的污染，又提升了水庫周邊和徑流區(qū)的綠化覆蓋率；三是與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘斯餐瑏肀Ｗo(hù)好水庫的和睦友善關(guān)系；四是傳播精神文明，改變徑流區(qū)群眾落后的生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)社會效益和水庫水資源保護(hù)雙豐收。通過以上措施，使水庫徑流區(qū)的群眾對水庫水資源的保護(hù)意識明顯增強(qiáng)；各級政府和各職能部門對水庫水資源的保護(hù)已形成共識，并付諸于實際行動。一個關(guān)心水庫水資源、愛護(hù)水庫水資源的社會氛圍已初步形成。（五）狠抓安全生，強(qiáng)化防范措施。強(qiáng)化責(zé)任意識，確保了水庫安全運行。一是堅持水庫大壩24小時值班守衛(wèi)；二是編制蓄水渡汛計劃以及防洪應(yīng)急預(yù)案；三是分別對閘門、卷揚機(jī)、液壓啟閉機(jī)、備用電源柴油發(fā)電機(jī)組以及水情測報系統(tǒng)等設(shè)備進(jìn)行全面的檢查維護(hù)，并通過4月28日的汛前檢查，保障了設(shè)備隨時處于良好的工作狀態(tài)；四是汛期堅持24小時輪流值班制度，水情實行一日兩報制；五是制定和完善了《安全檢查制度》、《安全例會制度》、《情況報告制度》、《事故查處制度》；六是編制完成了《水庫2006年渡汛及蓄水計劃》，并上報省防汛抗旱指揮部；七是重新修訂了《昭通水庫管理局安全生產(chǎn)管理辦法》；八是實現(xiàn)了城市供水720萬立方米，電站供水萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉供水3433萬立方米，合計供水萬立方米。強(qiáng)化灌區(qū)運行管理，確保農(nóng)灌供水安全。在管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，灌區(qū)供水管理工作實行五級目標(biāo)管理責(zé)任制。灌區(qū)管理處處長為灌區(qū)安全供水第一責(zé)任人，南北干渠管理所所長為干渠安全供水管理第一責(zé)任人，干渠安全監(jiān)督員為直接責(zé)任人，干渠管理員為分管段的安全責(zé)任人，護(hù)渠員為現(xiàn)場管理責(zé)任人。做到職責(zé)明確、認(rèn)識到位、組織落實、調(diào)令暢通、人員落實、措施有力。確保了抗旱供水的安全，使灌區(qū)在大流量調(diào)水期未出現(xiàn)大的險情。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)防范意識，加大了安全檢查及對灌區(qū)干渠設(shè)施設(shè)備的保護(hù)力度，并實行干渠每日三查制，聘請了16名群眾護(hù)渠員，對重點隱患和重要設(shè)施實行24小時巡查和守護(hù)，對17條支渠29道閘門嚴(yán)格科學(xué)調(diào)水程序，確保了干渠供水的安全。（六）經(jīng)營開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。年初以來，管理局對水利工程經(jīng)營項目作了積極的探索，立足于高起點、大手筆、創(chuàng)建“”品牌，讓走出去，充分利用水庫的資源優(yōu)勢合理開發(fā)，一是初擬了《水庫、大山包自然保護(hù)區(qū)及昭通市總體旅游開發(fā)建議－云南省昭通市旅游可持續(xù)發(fā)展工作報告》及《水庫生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃項目建議書》。二是對水庫廠壩區(qū)經(jīng)營開發(fā)作了框架性的規(guī)劃。由國家科技部中歐環(huán)境管理項目辦公室資助，管理局與市科技局共同邀請國際旅游組織專家克里斯汀博士、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師蔡運龍、北京林業(yè)大學(xué)張茵博士三位專家擬作水庫大型生態(tài)旅游規(guī)劃。目前，該生態(tài)旅游規(guī)劃框架已經(jīng)形成。三是完善了供水計量設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行供水調(diào)度計劃，確保經(jīng)營項目發(fā)揮最大效益。（七）資金管理大膽償試。年初，我們建立建全了各項資金管理規(guī)章制度，加強(qiáng)了財務(wù)基礎(chǔ)工作的管理，做到了合理調(diào)配使用資金，確保了全局各項工作的正常開展。資金管理工作按財政預(yù)算模式，積極推進(jìn)部門預(yù)算編制制度改革。一是擬訂改革的初步方案。征求有關(guān)處室意見，在此基礎(chǔ)上，完善改革方案，逐步推開。如水庫管理處和機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理以及職工食堂，我們采用目標(biāo)責(zé)任承包制，將管理經(jīng)費按工作內(nèi)容和工作任務(wù)進(jìn)行預(yù)算，考核后核發(fā)到部門。二是加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金管理。進(jìn)一步深化預(yù)算內(nèi)外資金收支兩條線，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力，為部門預(yù)算編制奠定良好基礎(chǔ)。年初，依據(jù)管理局工作計劃，按工作項目作出支出和收入預(yù)算，緊縮支出，節(jié)約有限的資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。（八）深化機(jī)關(guān)管理，建立和完善各項規(guī)章制度，積極探索與改革相適應(yīng)的激勵機(jī)制。一是已建立了工程運行管理、技術(shù)管理、財務(wù)管理、技術(shù)資料檔案管理、公文管理、職工教育培訓(xùn)、年終績效考核辦法等8類50余項的規(guī)章制度。二是在充實完善在現(xiàn)有規(guī)章制度的同時，按照以人為本的指導(dǎo)思想，正在研究部門和職工個人工作實績與考核辦法，突破現(xiàn)行的、抽象的“德、能、勤、績”的考核標(biāo)準(zhǔn)，把個人工作實績與績效分配掛勾，逐步實現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的工資分配制度，以此來最大限度地調(diào)動職工的主觀能動性，該方案可望在8月底前出臺實施。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓工作實效。年初，我們按照市政府目標(biāo)責(zé)任書的要求，將管理局職能范圍內(nèi)的各項工作進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任落實到個人。同時將今年管理局?jǐn)M辦的八項工作任務(wù)的責(zé)任落實到分管局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室，把工作業(yè)績與年終目標(biāo)獎掛鉤，并由局長與各處室分別簽訂了2006年工作目標(biāo)責(zé)任書。四是物業(yè)管理推行市場化，走以收養(yǎng)支的道路。管理局職工住宅區(qū)，經(jīng)局辦公會議研究，決定走市場化管理，實行以收養(yǎng)支。目前，小區(qū)物業(yè)管理方案已初步形成，先后兩次發(fā)到職工中征求意見，有望8月底前通過審定后出臺實施。（九）加大對外宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大水利工程對外知名度。為進(jìn)一步搞好水庫管理局的對外宣傳工作，提高水庫工程對外的知名度，組建了“水利網(wǎng)站”，在昭通日報上舉辦了“水文化”征文欄目活動，成立了宣傳報道組，并建立了信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，要求宣傳組成員每月不得少于兩篇通訊報道，將宣傳重點放在水資源保護(hù)的重大實事和旅游開發(fā)及農(nóng)灌供水工作等方面。此外，定期組織報道組成員學(xué)習(xí)交流，并專門編發(fā)了《水庫簡報》26期，定期報道各處室開展工作的情況，成為報道組成員交流工作和對外宣傳的窗口。據(jù)統(tǒng)計，上半年我局對外宣傳與往年同期相比成效顯著，共有40余篇稿件、信息在縣、市級以上單位刊物和市級以上新聞媒體發(fā)表，信息采用率在市直70個單位中排列第13名。其中被《市委先進(jìn)性教育活動簡報》采用了5條，市委辦采用6條，政府辦采用11條；昭通日報12篇、云南日報1篇、省水利廳1條；電視新聞5條、昭通電臺2條、記者專訪5篇。三、存在問題（一）灌區(qū)工程運行機(jī)制還不成熟。水庫灌區(qū)工程分級管理的任務(wù)明確了，昭魯兩縣（區(qū)）和管理局內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)以及管理人員落實了，并初步擬定了一些管理辦法。但由于灌區(qū)管理的范圍比較廣，涉及昭魯兩縣（區(qū)）的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之灌區(qū)管理還是一個新課題，對管理好大型灌區(qū)還缺乏一定的管理經(jīng)驗。目前，正組織力量探索研究灌區(qū)運行管理的有效辦法，近期提請市政府召開灌區(qū)管理工作會。（二）農(nóng)灌供水難以收取。水庫從1999年開始向灌區(qū)農(nóng)田供水，每年的供水量從幾百萬方增加到幾千萬方，但水費卻難以收取。不能收取水費的原因，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。主觀方面主要是多年來的“福利水”，使一些基層干部和農(nóng)戶的水商品意識淡薄，一些人根本就沒有水商品意識。另外，在水費收繳上還沒形成很好的機(jī)制。客觀方面，一是昭通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面較大，貧困農(nóng)戶較多，有些農(nóng)戶連基本的生活用品都買不起。二是投入大，產(chǎn)出小，農(nóng)產(chǎn)品的收入效益低。盡管政府采取了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大科技成果在農(nóng)業(yè)方面的利用等政策手段，但由于受昭通的自然氣候、土質(zhì)條件、地理位置等客觀因素的限制，一時還難以提高農(nóng)產(chǎn)品的收入效益。（三）內(nèi)部管理的激勵機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。人事制度改革后，我們已建立了相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)制。但是用科學(xué)發(fā)展的觀點，用市場經(jīng)濟(jì)的要求，用單位自收自支的管理體制來衡量，所建立的機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。比如，對干~ 26 ~部職工工作實績的認(rèn)可，對部門工作任務(wù)的考核還需建立起科學(xué)的、定量的考核標(biāo)準(zhǔn)，在激勵檔次上還需合理拉開差距。四、下半年工作計劃（一）抓目標(biāo)責(zé)任制管理和年初確定的目標(biāo)任務(wù)。（二）積極推進(jìn)灌區(qū)分級管理，理順灌區(qū)管理關(guān)系。（三）完成灌區(qū)一期工程竣工驗收有關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取年底前提請省水利廳組織驗收。（四）積極配合完成工程項目審計工作，力爭8月底前審計完畢。（五）在8月底前完成水管體制改革的相關(guān)工作，并通過9月份省水利廳組織的驗收。（六）完成工程檔案資料的收集、整理、歸檔工作，力爭10月份前提請省水利廳和省檔案局組織驗收。（七）加快經(jīng)營開發(fā)步伐，力爭啟動1—2個有市場的項目。~ 27 ~（八）繼續(xù)深化人事制度改革，建立按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的工資分配制度，8月底前完成崗位績效的分配制度。~ 28 ~