【正文】 ，有意識、有計劃的構建公安“大宣傳”格局，樹立正確的輿論導向，塑造和提升公安機關及民警的良好形象。是優(yōu)化服務群眾的需要。公安機關肩負著“打擊敵人、懲治犯罪、保護人民、服務建設”的神圣職責，黨委政府和人民群眾對公安機關都給予了很高的期望，凡是涉及人民警察的新聞報道均能引起社會各界的廣泛關注。特別是公安機關在服務群眾工作中稍有疏忽，發(fā)生不作為、慢作為、亂作為的情況，很快就會成為人們關注的熱點，嚴重損壞公安機關服務群眾的形象。2014年2月27日，富順縣獅市鎮(zhèn)一群眾反映自己的年齡有錯，公安機關不予更正問題，被媒體曝光。引起了社會各界的關注、部分群眾的不滿、黨委政府和上級公安機關的重視。該事件本身是基層派出所的不作為引發(fā)，但也存在著警民溝通不暢，服務意識差，對新聞媒體重視不夠等問題。因此，公安機關搞好對外宣傳工作可以客觀的反映公安機關日常工作的真實情況，并得到群眾的理解和認可，同時通過新聞媒體的搭建，可以直接將公安機關和人民群眾之間的橋梁溝通，及時了解社會各界對公安機關 的要求和期望，站在群眾的角度改進我們的工作方法，進一步提高服務群眾水平。二、客觀分析公安宣傳工作存在的問題近年來，公安機關在加強和改進新聞宣傳和輿論引導工作上做了許多探索和嘗試，強化了正面宣傳的同時，也著重抓好負面報道的引導和控制，取得了一定的成效，為構建和諧社會，推進公安工作，塑造公安機關形象，營造良好執(zhí)法環(huán)境起到了一定的積極作用。但面對高速、廣泛的新聞媒介和輿論監(jiān)督形勢，特別是涉警負面報道的影響，公安宣傳工作還存在諸多問題亟待解決。（一）認識不夠，缺乏自我宣傳意識。一是存在“重干輕宣”思想。長期以來公安工作大多是“重干輕宣”，普遍存在宣傳意識不強的問題。近年來，公安機關對形象建設比較重視，但更多的是從隊伍建設角度對民警個體素質提出要求，而不是從公安工作發(fā)展的戰(zhàn)略角度對公安機關整體形象作宣傳和塑造。二是宣傳深度廣度不夠。一直把“只干不宣”或“多干少宣”看成是一種美德，以致陷入了“只要工作干好了，形象自然就好了”的認識誤區(qū)，缺乏對公安工作重點的宣傳和對民警先進事跡、先進典型的挖掘，造成了公安形象傳播資源的流失。（二）被動應對，缺乏主動溝通意識。在實際工作中，公安民警對新聞媒體往往采取被動應對，缺乏主動聯(lián)系溝通 的意識，對媒體負面報道的突發(fā)性、危害性認識不足，存有麻痹、僥幸、推諉和無所謂等不良思想。一是對新聞媒體重視不夠。少數民警認為新聞媒體為“對立面”，對積極介入的媒體采取不配合、不告知、不理睬的態(tài)度，給這些媒體留下了炒作空間。而一旦出現負面新聞時，又習慣靠行政命令和強制手段來捂住、蓋住和封鎖消息，導致溝通不夠及時、控制不夠有力。有的甚至因處臵失當導致媒體炒作升級，使事態(tài)擴大。二是對新聞媒體溝通不力。有的基層所隊與新聞媒體聯(lián)系溝通的主動性、敏感性不強，有的面對媒體采訪時臵之不理，放棄話語權。對媒體報道的問題莫不關心，聽之任之，甚至對已經衍成公眾熱點、焦點的問題、事件，也裝聾作啞，等到問題鬧大了，才急急忙忙出來求情，找門路、托關系“擺平”媒體，尋求解脫。（三）重視不夠，缺乏公安宣傳機制。一是檢查監(jiān)督考核不力。公安機關對外宣傳工作機制不夠完善，對公安宣傳工作重視不夠、督促不力、考核不嚴，導致基層所隊新聞輿論信息收集時效性滯后，有關深層次、內幕性、超前性的輿論情報不多；二是研判預警能力不強。缺乏專門的新聞輿論分析機構，沒有規(guī)范的新聞輿論信息報送、研判、通報、應用和評估機制，新聞輿論信息的預警能力和實戰(zhàn)能力較弱；三是輿論信息共享不高。各警種、各部門之間新聞輿論信息共享程度低，缺乏統(tǒng)一的新聞輿論信息工作標準和平臺，使新聞輿論信息的可靠性、完整性和關聯(lián)性受到影響。（四）素質較差，缺乏應對媒體能力。一是缺乏應對媒體能力。有的基層所隊領導和民警缺乏應對媒體的基本常識和經驗，沒有或很少接受比較系統(tǒng)的媒體公關專業(yè)訓練，缺乏加強公安新聞輿論引導工作的意識和必要的新聞敏感性，面對媒體時或是束手無策，反應遲鈍，或是口無遮攔，被動應付；二是保密紀律觀念不強。有的保密意識和紀律觀念不強，在沒有向領導和上級公安機關匯報的情況下，私自接受媒體的采訪；有的民警在提供新聞和審查新聞稿件中不能嚴格把關，導致公安機密泄漏，造成不良的負面影響和后果。（五）保障不力，缺乏宣傳硬件設備。在要求基層一線部門提高對外宣傳意識的同時，應根據實際需要對素材收集等工作配備相應的硬件設備，但從實際情況看，存在宣傳工作保障不力、硬件設備缺乏或滯后的情況。一是硬件設備落后。部分部門和派出所使用的相機、攝像機以及信息采集設備過于陳舊，有的設備甚至只是擺設，不能正常使用且未能及時更換。二是日常保養(yǎng)不善。有的部門和派出所在配備的宣傳設備使用上沒有專人管理，或者管理者并不了解設備保養(yǎng)，造成設備損壞，導致開展宣傳工作時不能正常使用。三是教育訓練不夠。有的部門和派出所民警對宣傳工作和宣傳設備使用都沒有經過專業(yè)培訓，缺乏對設備的使用知識，造成一些宣傳素材收集質量不高，影響公安宣傳效果。（六）思路不清，缺乏系統(tǒng)宣傳機制。部分基層所隊在開展宣傳工作中僅僅是為了完成縣局下達的宣傳任務，沒有周密詳盡的宣傳計劃、宣傳內容，缺乏整體宣傳思路。一是宣傳內容存在盲目性。沒有做到有的放矢的開展對外宣傳工作，在宣傳內容上沒有整體性和針對性，在宣傳策劃、步驟、環(huán)節(jié)上缺乏有機銜接，不能形成關聯(lián)性和全方位的宣傳態(tài)勢。二是缺乏系統(tǒng)總體的構想。公安宣傳工作在一些部門包括政工部門，大多突出宣傳偵查破案方面，有的主要是針對個案偵破進行宣傳，缺乏系統(tǒng)總體的構想，導致了整個宣傳工作呈現出松散、零碎、淺見、無序的狀態(tài)，在形式上表現為“零打碎敲”。三是沒有緊跟形勢宣傳。在開展公安宣傳工作中，缺乏當代“警察精神”塑造，“警察文化”渲染，大多以公安業(yè)務工作成效為主題，在公安隊伍建設方面的成效宣傳較少，整體宣傳工作形式單一、內容陳舊，不能有效促進公安工作及隊伍正規(guī)化建設的需要。三、對有效開展公安宣傳工作的幾點思考通過近幾年公安宣傳工作的探索和嘗試，富順縣局的宣傳工作有了一定的起色，為使宣傳工作更貼近實際，更富有成效，筆者認為應著力抓好以下五個方面：（一）完善機制，做到有章可循。在公安宣傳工作中，我們發(fā)現有的基層所隊對宣傳工作較為敷衍，部門領導一般只重視業(yè)務工作完成情況，輕視對公安工作的宣傳報道，尤其認為對外宣傳工作是政工部門的事情，與自己無關。在開展對外宣傳工作中，一線部門的一手素材收集不全，跟宣傳工作的開展造成困難，甚至陷于被動。因此，縣級公安機關特別是政治部門要高度重視宣傳工作，要將宣傳工作任務進行細化、量化，分解到各部門、警種，制定《公安宣傳工作規(guī)定》、《公安宣傳工作考評辦法》，明確各部門、警種負責宣傳工作的責任人，制定獎懲辦法；明確宣傳工作的流程并對每月工作情況進行通報，通報結果作為考核考評的依據，納入縣局對部門、警種的全年目標管理，激發(fā)部門、警種和民警開展宣傳工作的積極性和工作熱情。（二）培養(yǎng)訓練，壯大宣傳隊伍。要加強對公安宣傳隊伍的培養(yǎng)訓練，將適合從事新聞宣傳及輿情導控的民警納入到公安宣傳隊伍中來。要從各部門、派出所中選擇一批政治敏感性強、業(yè)務素質過硬、文字功底厚和網絡知識水平高的年輕民警從事公安宣傳工作，壯大宣傳隊伍；同時，要制定《涉警輿情應急處臵工作規(guī)范》應對網上輿情導控?？h局政工、網安部門作為宣傳員、信息員、引導員隊伍的主管部門，要根據宣傳工作的重點內容、一度時期宣傳報道的主要方向有針對性組織開展培訓，重點培訓業(yè)務知識、應用操作、處臵技巧、新聞撰寫、攝影攝像等知識，提高公安機關宣傳工作、輿情引導工作的整體素質和能力。（三）主動溝通，警媒互動共贏。在開展對外宣傳工作中，要主動應對媒體報道和新聞宣傳，公安機關不能僅僅局限于對媒體感興趣的案件、事件的被動性報道，還應主動介入，主動同媒體溝通，同媒體建立良好的合作關系，不能一味的被媒體“牽著鼻子走”。從客觀上講，公安機關的新聞素材是媒體新聞報道中不可或缺的重要題材，把握這一客觀要件，我們可以強勢的同媒體建立合作關系。通過適時召開新聞媒體通氣會、聯(lián)席會等，將公安機關一度時期的宣傳重點進行通報，使媒體宣傳報道時有所側重，一方面迎合了媒體報道的需要，另一方面公安機關的對外宣傳工作也更為系統(tǒng)全面，整個公安機關的形象更能得到很好體現。（四）強化保障，提高信息質量?？h級公安機關要進一步加大對外宣傳工作的保障力度，要加大人財物的投入，更新一批用于宣傳報道、素材收集的硬件設備，同時組織專業(yè)人員對使用者進行培訓，提高素材收集的質量，提升新聞報道水平。在設備管理上，應落實專人管理，避免設備的非正常耗損，提高設備的利用效率。適時對全局新聞稿件撰寫和新聞素材收集進行評比，對優(yōu)秀的作品、稿件予以表彰獎勵，激發(fā)民警參與宣傳工作的積極性。（五）拓展渠道，擴大宣傳影響。在開展公安宣傳工作時，應主動順應媒體發(fā)展趨勢，不僅要重視電視臺、電臺、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳，還應積極拓展新興媒體、網絡媒體、自媒體等上的宣傳，利用網絡媒體宣傳，促進警民互動，針對群眾反映的問題和提出的意見建議，及時給予答復，塑造富順公安“忠誠、法治、為民”的良好形象，有效地增進警民之間的相互理解、相互信任、相互支持，促進警民關系更加和諧融洽。目前，我局“@富順公安”新浪微博粉絲量已達500余人，在全市范圍內較為領先，且通過微博私信和微博回復等功能咨詢和反饋群眾已達200余人次，擴大了宣傳工作影響，取得了宣傳工作實效。（作者：羅巍系富順縣公安局政治處副主任）