【正文】 時(shí)間?！髽?gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購政策，鼓勵(lì)基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大企業(yè)集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果?！蠹訌?qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進(jìn)一步增加國家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺(tái)的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設(shè)等綜合改革，鼓勵(lì)先行先試，在全國形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)?！笸苿?dòng)大學(xué)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。放寬辦學(xué)限制，鼓勵(lì)國外一流大學(xué)來華合作或獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)國際通行的教學(xué)和科研管理機(jī)制。重點(diǎn)培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。支持集基礎(chǔ)研究突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式?！蟾倪M(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。財(cái)政資金應(yīng)更多地用于激勵(lì)研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模。大幅提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權(quán)威?？绲貐^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決?！笠胧袌龌纳鷳B(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度。完善地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。加快制定出臺(tái)《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護(hù)法》等重要法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。(8)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。應(yīng)加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立對(duì)全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進(jìn)國內(nèi)改革與形成國際競爭新優(yōu)勢?！笠詳U(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革。推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放，引入新理念、機(jī)制和商業(yè)模式，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。◇打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準(zhǔn)入前國民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場。◇加快對(duì)外投資體制改革。減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅。重新定位政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)?！蠹涌焱赓Q(mào)體制改革，增強(qiáng)高附加價(jià)值出口競爭力。完善出口退稅制度，減少對(duì)上游投入品的歧視。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)開展自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)。開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)。以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入競爭。以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)?！蠹涌鞂?duì)外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟(jì)治理的能力。改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機(jī)制，加大高層協(xié)調(diào)力度。改革涉外人事制度，在政府機(jī)構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制。建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力?！筇峁┢降缺Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。以落實(shí)集體成員權(quán)時(shí)點(diǎn)和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個(gè)農(nóng)民。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。◇構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題?！蠼⒐焦蚕淼耐恋卦鲋凳找娣峙渲贫?。對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例。建立國家土地基金制度?！蠼⑴c現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)稅制度。建立土地價(jià)值評(píng)估體系。將土地稅收計(jì)征重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實(shí)施從價(jià)計(jì)征。率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅?！蠼型恋刭Y產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地須權(quán)證和主體明確，由第三方進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估?！蠼⒁詸?quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施剛性，依法落實(shí)用途管制。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標(biāo)審批和計(jì)劃管理，建立中央和地方權(quán)責(zé)對(duì)等的土地管理責(zé)任制度。三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合涉及八大改革領(lǐng)域的三大突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭。二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”。三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”：建議將改革分為三個(gè)階段：20132014年的近期改革、20152017年的中期改革、20182020年的遠(yuǎn)期改革。十八屆三中全會(huì)精神解讀改革，35年不變的時(shí)代呼喚。改革，中華民族偉大復(fù)興的必由之路。今天，歷史的巨手，正在翻開夢想的新篇。中國的改革，正在駛?cè)胄碌暮匠獭ｊP(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)研究“全面深化改革”問題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，范圍之廣、力度之大，歷史空前。一場新的偉大革命，將再次激蕩神州。(一)1978年12月底，美國《時(shí)代》周刊發(fā)表關(guān)于***及開放中國的系列文章，開篇標(biāo)題便是《中國的夢想家》。2012年11月29日，總書記在觀看《復(fù)興之路》時(shí)，宣示實(shí)現(xiàn)“中國夢”的堅(jiān)定信心。海外專家、美中關(guān)系全國委員會(huì)會(huì)長歐倫斯評(píng)價(jià)：“‘中國夢’指的是一個(gè)更加繁榮的社會(huì)，一個(gè)更加富裕的社會(huì)，一個(gè)更加清潔的社會(huì)。”夢想在召喚，改革再揚(yáng)帆。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪出改革新走向——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這是黨在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。(二)5000余字的全會(huì)公報(bào)中，“改革”一詞出現(xiàn)59次。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，這不是單一領(lǐng)域的單項(xiàng)改革，更不是普通層面的淺層次改革。從“6個(gè)緊緊圍繞”到6大領(lǐng)域15個(gè)方面，廣泛而深刻的改革將全面鋪開。經(jīng)濟(jì)體制改革，全面深化改革的重點(diǎn)。改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從過去的“基礎(chǔ)性”作用，到今天的“決定性”作用，這一認(rèn)識(shí)的深化，凸顯中央堅(jiān)持市場化改革方向的信心和決心。從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，到建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。從深化財(cái)稅體制改革到健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，我們將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政治體制改革，需要更大的勇氣和智慧。在發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府作用?全會(huì)提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。每一條都源于執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)實(shí)、對(duì)改革的清醒認(rèn)識(shí)和執(zhí)著探索。社會(huì)改革，與經(jīng)濟(jì)改革并行推進(jìn)。改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化。加快社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，我們將讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。一條條明確的措施，彰顯改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，彰顯“頂層設(shè)計(jì)”的智慧。(三)改革，從來都是克難攻堅(jiān)?！吧钏畢^(qū)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“矛盾凸顯期”、“改革在闖關(guān)”這些年來，改革的航船一直在強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和清醒的危機(jī)意識(shí)中，在困難和矛盾的挑戰(zhàn)中破浪前行。挑戰(zhàn)來自打破利益固化的藩籬。有人說，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。面對(duì)社會(huì)矛盾的堆積，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的疊加，改什么、誰來改，如何進(jìn)行利益的重新調(diào)整，改革的復(fù)雜性超出想象。挑戰(zhàn)來自轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力。政府與市場邊界不清，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，改革的艱巨性考驗(yàn)智慧。挑戰(zhàn)來自社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力?！笆濉逼陂g，中國人均GDP從3000美元向6000美元過渡，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速分化期，如何跨越“中等收入陷阱”，如何實(shí)現(xiàn)共享共富，改革的緊迫性時(shí)不我待。一年前，中共十八大明確提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立100周年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。當(dāng)下的歷史節(jié)點(diǎn)，距全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表僅余7年，距實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)間表還有36年。今天，改革為夢想披荊斬棘。敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有明知山有虎偏向虎山行的勇氣。中國共產(chǎn)黨，必將引領(lǐng)改革航船駛向夢想彼岸。