【正文】 以前因?yàn)樵谙喈?dāng)一段時(shí)間里的國(guó)內(nèi)住房保障制度的缺位，事實(shí)上就使一些本該享受相應(yīng)住房保障的社會(huì)中低收入社會(huì)群體，在被迫的情況下，不得不以節(jié)衣縮食而減少其它生活支出的方式轉(zhuǎn)向商品房市場(chǎng)，以解決自已的住房困難。所以與此相對(duì)應(yīng)，如果現(xiàn)在開始通過(guò)保障制度健全并加大保障性住房的供應(yīng)，那客觀上就必然會(huì)因?yàn)橹械褪杖肴后w向保障性住房分流，而使商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生變化，并由此最終對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。而且一些國(guó)家事實(shí)已證明，保障性住房每增加5個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格回落產(chǎn)生2個(gè)百分點(diǎn)左右影響的觀點(diǎn)，也早已為市場(chǎng)所公認(rèn)?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)供求關(guān)系原理保障性住房主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃住房來(lái)有效的調(diào)節(jié)商品房市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費(fèi)信貸支持，政府的建設(shè)投資可以回收和循環(huán)使用。經(jīng)濟(jì)適用房擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可以直接出租或按規(guī)定條件出售，其購(gòu)買者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系。特別是在一些發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)適用房與中小戶型、中低價(jià)位普通商品房的供給對(duì)象基本上是一致的。因此，政府大規(guī)模投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，可使普通商品房市場(chǎng)的需求相對(duì)減少，等同于增加了市場(chǎng)供給。廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，幾乎完全是政府無(wú)償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費(fèi)用）?，F(xiàn)在各地實(shí)物配租的廉租房來(lái)源，主要是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中配建，或直接從商品房市場(chǎng)購(gòu)買（以發(fā)達(dá)城市為多）。政府大規(guī)模新建廉租住房，也會(huì)一定程度減少商品房市場(chǎng)的需求。公共租賃住房，主要按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和流動(dòng)人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會(huì)力量投資建設(shè)。政府加快公共租賃住房投資建設(shè)，也相當(dāng)于增加住房供給，相對(duì)減少住房租賃市場(chǎng)的需求，進(jìn)而對(duì)商品房市場(chǎng)的需求產(chǎn)生影響。保障性住房以這幾種新建的形式出現(xiàn)，可能對(duì)開發(fā)商存量房銷售帶來(lái)更大壓力。從供求關(guān)系上講，在需求不變的情況下，加大供給會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房?jī)r(jià)上漲，也將遏制投機(jī)性購(gòu)房行為，能保持房地產(chǎn)業(yè)供需平衡、健康發(fā)展，房地產(chǎn)也又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，它的健康穩(wěn)定發(fā)展也并將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。保障房的增加使得各地過(guò)去高企的房?jī)r(jià)加快了調(diào)整，逐步回歸到越來(lái)越多的城市中等收入家庭有能力購(gòu)買的水平。保障性住房政策出臺(tái)，改善房地產(chǎn)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品房市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，它的推行，促使房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整。浙江房地產(chǎn)投資過(guò)熱、房?jī)r(jià)偏高等“繁榮”現(xiàn)象背后存在著過(guò)熱的問(wèn)題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購(gòu)房要求分流了一部分商品房市場(chǎng)的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國(guó)樓市房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整的趨勢(shì)。不僅如此，從中長(zhǎng)期看，合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于消化房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)浙江樓市健康發(fā)展。因此，按照政府工作報(bào)告“加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施”，保障性住房建設(shè)肯定會(huì)一如既往、有條不紊地加大推進(jìn)力度?？梢灶A(yù)計(jì)，大量面市的保障性住房最終一定會(huì)對(duì)浙江樓市造成多方面的積極影響。多樣化的住房供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民消費(fèi)水平相適應(yīng)，消費(fèi)需求的多元化和梯度升級(jí)不僅是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭源泉，發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這樣一個(gè)情況也嚴(yán)重影響了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中央及時(shí)作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設(shè)保障性安居工程作為一項(xiàng)重要措施。據(jù)了解，房的成交套數(shù)為4805套，%%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的測(cè)算，未來(lái)三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，按照20％的行業(yè)增長(zhǎng)速度計(jì)算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。其實(shí)，在房?jī)r(jià)走低預(yù)期較強(qiáng)的情況下，保障性住房的需求強(qiáng)大。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年10月北京共成交期房住宅8267套。其中，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障性住房的成交套數(shù)為4805套，%%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套。中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩(wěn)定當(dāng)前下滑的房地產(chǎn)投資形勢(shì)。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明表示“房地產(chǎn)在拉動(dòng)消費(fèi)方面比大型建設(shè)項(xiàng)目更有效果，房地產(chǎn)市場(chǎng)可以說(shuō)是公共工程中投資最少、見效最快的一種?！北Ｕ闲宰》繉?duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度比較高，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大背景下，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既能增加各個(gè)方面的投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)又能夠刺激消費(fèi)、促進(jìn)民生改善，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)發(fā)展比較好的切入點(diǎn)。通過(guò)增加政府公共財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的目標(biāo)。我們認(rèn)為在這種大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快保障性安居工程建設(shè)，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用，還有助于增強(qiáng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，利國(guó)利民。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房問(wèn)題特別是非常關(guān)注解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題。如09年5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開發(fā)信貸政策開始“松綁”09年10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前甜，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。“公積金”和“保障房”實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。一系列住房保障政策的目標(biāo)是為了維護(hù)基本人權(quán)和維護(hù)社會(huì)安定，有廣泛的社會(huì)功能和社會(huì)效益。保障性住房的建立正是體現(xiàn)黨的十六屆四中全會(huì)中提出的構(gòu)建和諧社會(huì)，要求按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會(huì)要求關(guān)注低收入群體的住房問(wèn)題，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保證社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。保障性住房服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。解決弱勢(shì)群體的居住問(wèn)題是社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求,也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 并非可有可無(wú)的施舍?，F(xiàn)代社會(huì)中的政府職能概括起來(lái)就應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)公正。而住房保障恰恰就是一種政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。杭州市市長(zhǎng)蔡奇指出要進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決好低收入群體和各類人才的住房問(wèn)題，是黨委政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑。各地各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)要求，以“三年行動(dòng)計(jì)劃”為導(dǎo)向，堅(jiān)持“六房并舉”的新要求，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房?jī)蓚€(gè)“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。政府通過(guò)建設(shè)社會(huì)保障性住房來(lái)緩解商品房?jī)r(jià)格過(guò)高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時(shí)通過(guò)政府投資和政策指引，動(dòng)員多方力量參與，將開發(fā)成本控制在租金水平和銷售價(jià)格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,營(yíng)造了社會(huì)公平正義、互助友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。第五篇：保障性住房徐憲平表示，“十二五”規(guī)劃首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)這九個(gè)方面。第二，規(guī)劃綱要也是首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力800萬(wàn)人。第三，提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系。綱要有一個(gè)極為重要的導(dǎo)向，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個(gè)同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。第四，醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)要新增6000萬(wàn)人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц兜乃揭岣叩?0%以上。第五，要提高住房保障的水平，未來(lái)五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面三年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國(guó)已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展?，F(xiàn)狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無(wú)法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來(lái)地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過(guò)這種方式來(lái)保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在510%。第二層級(jí)是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于3050%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。