【正文】 身建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，自覺抓好政府自身建設(shè)不放松。最近一段時間，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題，這是以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央立足中國、放眼世界、未雨綢繆、～遠(yuǎn)矚的重大決策，是對毛澤東、鄧小平、江澤民三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。樹立和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，要求政府工作人員必須迅速提高自身素質(zhì)和工作能力、工作水平，要求各級政府必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)。為此，在這次會議上市政府專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的若干規(guī)定》（征求意見稿），希望大家認(rèn)真討論研究，提出修改意見，以便下發(fā)執(zhí)行。加強(qiáng)政府自身建設(shè)總的想法是：以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為目標(biāo)，以兌現(xiàn)落實(shí)本屆政府提出的“四建四有”的承諾為抓手，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，努力把政府自身建設(shè)提高到一個新水平。各級各部門要緊緊圍繞這一總的要求，堅持從各自的實(shí)際出發(fā)，在自身建設(shè)上增強(qiáng)主動性，迎接新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，務(wù)求新成效，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證。二、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全體會議上明確提出，要在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，就是求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實(shí)；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實(shí)；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí)；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)。去年，我們～完成了市十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，許多事關(guān)全局的工作取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開局，最根本的就是我們結(jié)合日照實(shí)際，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干。因此，我們一定要深刻認(rèn)識在新時期大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的極端重要性，把其作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。從我市實(shí)際出發(fā)，堅持求真務(wù)實(shí)，主要是樹立四種觀念、發(fā)揚(yáng)三種作風(fēng)?！八姆N觀念”：一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，全力加快日照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問題，市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上提出了堅持做到“三個不變”和“八個不動冶的要求，得到了全市上下的一致認(rèn)同，省委辦公廳《今日信息》、《山東信息》和省政府辦公廳《山東政務(wù)信息》分別予以刊發(fā)。從最近一段各區(qū)縣、各部門的反映看，全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神起到了統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心、加快日照經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的作用，符合黨中央、xx和省委、省政府的指示精神，符合我市的實(shí)際情況。全市各級各部門要繼續(xù)按照全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議的要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，真正做到把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上來。要緊密結(jié)合各自實(shí)際，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，做到在發(fā)展思路上充分體現(xiàn)，在工作部署上自覺貫徹，在具體工作中認(rèn)真落實(shí)。要進(jìn)一步加大～宣傳力度，在全社會營造風(fēng)正、氣順、心齊，團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定，開拓、創(chuàng)新、發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)干部群眾把心思放在工作上，把精力集中到加快發(fā)展上。近期，市委、市政府將組成調(diào)研檢查組，到各區(qū)縣及市直部門，對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，同時圍繞事關(guān)全局的重大問題，開展調(diào)查研究，為統(tǒng)一思想、堅定信心、推動跨越發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。二是樹立正確的群眾觀，始終把人民群眾的利益放在首位。各級政府和政府廣大公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把為人民群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。做到群眾擁護(hù)、支持、贊成的，就要不遺余力地去做；群眾不高興、不滿意、不支持甚至反對的，就堅決不做，努力把廣大人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。今年，市政府根據(jù)社會各界的建議，決定為人民群眾辦十六件實(shí)事，這十六件實(shí)事都是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是群眾迫切需要解決的。各責(zé)任單位要采取得力措施，做到工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保證措施三落實(shí)，確保按時、保質(zhì)、保量地～完成任務(wù)，以實(shí)際行動實(shí)踐正確的群眾觀，為人民群眾謀實(shí)實(shí)在在的利益。三是樹立正確的權(quán)力觀，始終堅持責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，樹立正確的權(quán)力觀，首先要明確權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，做到有權(quán)必有責(zé)。權(quán)力意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己手中的權(quán)力是人民給的，是用來為人民服務(wù)的，就不能代表人民的利益，就會導(dǎo)致濫用權(quán)力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把責(zé)任放在第一位，堅持黨和人民的利益高于一切，做到既要勇于負(fù)責(zé)又要慎用權(quán)力，絕不能把權(quán)力當(dāng)作撈取個人私利的資本。其次，要堅持科學(xué)民主決策。各級政府承擔(dān)著物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三大文明建設(shè)的任務(wù)，肩負(fù)著一個地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史重任，實(shí)行科學(xué)民主決策至關(guān)重要，因?yàn)闆Q策失誤是最大的失誤。因此，各級各部門要以科學(xué)民主決策為目標(biāo)，進(jìn)一步完善和落實(shí)專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示和社會聽證制度及人民群眾建議征集制度，努力提高科學(xué)民主決策水平。第三，要強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。各級各部門和政府全體公務(wù)員都要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，始終把自己手中的權(quán)力置于黨和人民的監(jiān)督之下，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。四是樹立正確的政績觀，把維護(hù)發(fā)展黨和人民的利益作為評價政績的唯一尺度。政績是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的過程中創(chuàng)造出來的成績和貢獻(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持馬克思主義的立嘗觀點(diǎn)、方法，按照“三個代表”重要思想的要求，全面準(zhǔn)確地理解和把握正確的政績觀。第一，要用群眾的觀點(diǎn)看政績。始終把為人民服務(wù)作為人生的最大追求，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績的最高目的，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為最根本的評判標(biāo)準(zhǔn)。有句話叫“金杯銀杯不如群眾的口碑”是很有道理的。作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，是否帶領(lǐng)人民群眾聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，是否為日照的發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，群眾心里最清楚，評價最客觀、最公正。第二，要用歷史的觀點(diǎn)看政績。我們每個干部都在歷史的長河中創(chuàng)造著歷史，我們的政績必須經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要堅決防止為圖虛名、搞脫離實(shí)際的“政績工程”，堅決防止急功近利、搞損害群眾利益的“形象工程”，堅決防止做表面文章、搞損害群眾利益的達(dá)標(biāo)活動。要堅持把眼前發(fā)展和今后發(fā)展、把“顯績”和“潛績”有機(jī)結(jié)合起來，做到既要對日照今天的發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對日照的明天負(fù)責(zé)，對日照的歷史負(fù)責(zé)。第三，要用全面的觀點(diǎn)看政績?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，看待干部的政績也應(yīng)該按科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。要健全和完善政績評價機(jī)制，形成正確的導(dǎo)向，在各級干部中形成勤政為民、甘于奉獻(xiàn)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣。“三種作風(fēng)”：一是實(shí)事求是的作風(fēng)。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運(yùn)用規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，使我們的各項(xiàng)工作能夠更好地把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動性、減少盲目性、克服片面性。二是真抓實(shí)干的作風(fēng)。堅持說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，堅決克服形式主義和官僚主義。對確定的每一項(xiàng)工作任務(wù)，都要堅持立說立行，干就干好，一抓到底，無論困難有多大，都要咬緊牙關(guān)干上去，不達(dá)目的誓不罷休。三是勇爭一流的作風(fēng)。大力倡導(dǎo)不怕困難怕落后、做一流的工作、創(chuàng)一流業(yè)績的思想，對先進(jìn)敢學(xué)、敢比、敢超，對落后敢抓、敢管，勇于和善于變后進(jìn)為先進(jìn)，對外爭機(jī)遇、爭政策、爭發(fā)展，對內(nèi)比干勁、比工作、比實(shí)績，在全市形成有紅旗就扛，有第一就爭，你追我趕、奮勇爭先的良好局面。三、積極推進(jìn)政府工作創(chuàng)新，努力做到以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的迫切要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會按社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求辦事，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題、堅持用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作、堅持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢。從去年的實(shí)踐看，政府工作之所以能夠涌現(xiàn)出這么多在全省乃至全國都有影響的“亮點(diǎn)”，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。特別是市政府《關(guān)于對政府工作部門創(chuàng)新成果進(jìn)行申報評定的意見》出臺后，各部門按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一大批政府工作創(chuàng)新項(xiàng)目，先后有31個部門和單位申報創(chuàng)新成果71項(xiàng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。像市場化運(yùn)作經(jīng)濟(jì)適用房政策、建立土地要素市嘗改革城市建管體制、大型會展的市場化運(yùn)作等等，都充分體現(xiàn)了開拓進(jìn)娶與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，也使我們真真切切地嘗到了改革的甜頭、創(chuàng)新的甜頭。在今天的會議上，我們對17個創(chuàng)新項(xiàng)目授予“政府創(chuàng)新獎”，并進(jìn)行通報表彰，目的是為了在全市進(jìn)一步形成改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，進(jìn)一步堅定改革創(chuàng)新的決心和信心，使全市各級政府和政府各部門繼續(xù)堅持以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提高政府工作水平，推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。一要堅持市場化取向的改革方向。要按照十六屆三中全會的要求，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，全力抓好各項(xiàng)改革。企業(yè)改革要重點(diǎn)抓好符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化市場主體的培植。生產(chǎn)要素市場的改革要著眼于更大程度上發(fā)揮市場對各類資源的基礎(chǔ)性配置作用。要繼續(xù)搞好事業(yè)單位改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位事改企、企改制步伐。二要突出體制、機(jī)制創(chuàng)新。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。各級一定要圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，自覺改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，努力為跨越發(fā)展提供制度保障。特別是要全面深化干部人事制度改革，深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；推行和完善公開選拔、競爭上崗等制度，形成充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制和體制。三要形成鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。全市各級政府和政府各部門都要把創(chuàng)新當(dāng)作轉(zhuǎn)變職能、提高績效、～完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重大舉措，繼續(xù)深化和提高工作創(chuàng)新水平，確保在觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、效率創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面有明顯進(jìn)展。要把創(chuàng)新的舉措和成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力和業(yè)績的重要依據(jù)，加大考核力度，努力提高創(chuàng)新的層次、效果和水平，使我們的各項(xiàng)工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。四、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境近年來，各級各部門主動適應(yīng)入世要求、跨越發(fā)展的要求，大力推進(jìn)政府工作提速，加快政府職能轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，各級政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌發(fā)生了明顯變化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。今年，我們要以建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府為目標(biāo)，繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開，大力建設(shè)陽光政府。圍繞“權(quán)、錢、人”的管理和使用，以基層和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈以及最容易滋生～的事項(xiàng)為重點(diǎn)，以依法行政、公正便民和廉政勤政為基本要求，全面推行和深化各級行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，以公開促公正。要堅持政府工作以公開為原則、不公開是例外，只要不涉及保密規(guī)定的事項(xiàng)一律及時公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作制度。最近，市政府常務(wù)會議原則通過了《日照市政府信息公開辦法（草案）》，近日將下發(fā)，各級各部門一定要認(rèn)真執(zhí)行。醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位也要認(rèn)真落實(shí)辦事公開制度。要加強(qiáng)對各級政府、政府各部門政務(wù)公開情況的督促檢查，使政務(wù)公開真正成為促進(jìn)政府依法行政、方便群眾監(jiān)督的重要措施。二是深化行政管理體制改革，大力建設(shè)責(zé)任政府。要以貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)解決政府管理越位、缺位和錯位問題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。全面推進(jìn)財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預(yù)算改革，搞好國有資產(chǎn)管理體制改革。最近，市行管局和財政局正在研究以所有權(quán)與使用權(quán)分離為重點(diǎn)的市直公有用房管理改革辦法，有關(guān)部門和單位要密切配合，待正式出臺后，認(rèn)真組織實(shí)施。大力推進(jìn)投資融資體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)貸款擔(dān)保公司，規(guī)范政府投資行為，為企業(yè)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。三是進(jìn)一步提高行政效率，大力建設(shè)服務(wù)政府。緊緊圍繞加快發(fā)展這個第一要務(wù)，以“小政府、大社會”為目標(biāo)，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理以及與群眾關(guān)系密切的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、外商投資、企業(yè)注冊登記及相關(guān)的綜合性服務(wù)事項(xiàng)，涉及兩個及兩個以上部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，都要全部進(jìn)入服務(wù)中心。對進(jìn)服務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)，要本著一條龍服務(wù)、一個窗口辦結(jié)、按承諾辦好的要求，實(shí)行集中、公開辦理。各級各部門尤其是與基層和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門，要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，積極開展行政效能監(jiān)察，完善行政效能考核評議辦法，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。四是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力建設(shè)法治政府。堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，把政府工作納入法制化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制、評議考核制和行政賠償制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。要強(qiáng)化法治政府是有限政府的理念，進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等“四項(xiàng)制度”，規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標(biāo)投標(biāo)行為，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)