【正文】 設需要,結合農(nóng)村土地綜合整治,因地制宜、量力而行,在具備條件的地方對農(nóng)村建設用地按規(guī)劃進行土地整治、產(chǎn)權置換,促進農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五要合理調整產(chǎn)業(yè)用地結構,保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地,優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展用地等,嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。(四)推進“三線”(永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界)劃定和“多規(guī)合一”。根據(jù)調整后的規(guī)劃主要指標和用地布局,統(tǒng)一部署、協(xié)同開展“三線”劃定工作。我省列入國家“多規(guī)合一”試點地方的國土資源部門,要結合“三線”劃定,以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”,推進“多規(guī)合一”。積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機制,著力解決相關規(guī)劃科學性不強、銜接不夠、執(zhí)行不力等關鍵性問題,為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎。三、方法步驟(一)保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。按照耕地保護優(yōu)先的要求,強化耕地數(shù)量和質量保護,根據(jù)全國第二次土地調查成果,調整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。落實生態(tài)文明建設要求,嚴格保護林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地,合理推進生態(tài)退耕,保障重要生態(tài)屏障建設用地。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,在保持土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設用地規(guī)模不變的前提下,嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,引導形成合理的國土空間開發(fā)格局。(二)上下結合、充分銜接。省國土資源廳要根據(jù)國土資源部確定的各項規(guī)劃指標和政策措施,制定《河南省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)調整完善方案》,在與各省轄市和省直管縣(市)充分對接和協(xié)調的基礎上,明確各地耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)模以及空間布局調整原則,提出相關實施保障措施,征求相關部門意見后報省政府審定,并報國土資源部備案。省轄市和省直管縣(市)要和省國土資源廳保持同步,土地利用總體規(guī)劃調整完善方案要經(jīng)當?shù)卣夂髨笫≌畬徟?。各級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作,要整體考慮、實行聯(lián)動,緊密銜接、保證效率。要主動做好與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接工作,保障國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施落實,提高規(guī)劃的科學性和可操作性。(三)多方協(xié)調、劃定“三線”。加強部門間溝通協(xié)調,密切協(xié)作,形成合力,及時協(xié)商解決“三線”劃定中的矛盾和問題。永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調整完善協(xié)同進行,認真落實《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕128號)要求。通過土地利用總體規(guī)劃調整完善,統(tǒng)籌耕地保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設,與各類各業(yè)用地做好協(xié)調,確定永久基本農(nóng)田的保護任務和空間布局,保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質量好、能保住。原則上,土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)外的耕地,以及道路沿線耕地要劃為永久基本農(nóng)田,不能劃定為永久基本農(nóng)田的,要按照國土資發(fā)〔2014〕128號文件要求,向上級說明原因,附具證明材料。省、市級國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門分級負責對市、縣舉證情況進行論證、審查。在規(guī)劃調整完善的基礎上,按照有關規(guī)定和技術要求,把永久基本農(nóng)田落實到具體地塊,明確保護責任,設立保護標志,編制保護圖冊,嚴格監(jiān)督管理。城市開發(fā)邊界劃定要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎,與城市規(guī)劃等相關規(guī)劃充分銜接,做好資源環(huán)境承載力和建設用地適宜性、限制性評價工作,避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,避開蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等,充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定。鄭州市要按照國家要求,原則上以允許建設區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界,可適當微調。其他省轄市、縣(市)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢從嚴確定。生態(tài)保護紅線劃定要以確保國家和區(qū)域生態(tài)安全為底線,通過開展生態(tài)保護重要性評價,在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護空間,確定生態(tài)保護紅線的邊界。土地利用總體規(guī)劃調整完善要在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設區(qū)基礎上,將自然保護區(qū)核心區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護紅線,嚴格用地管控。(四)上圖入庫、嚴把質量。各省轄市和省直管縣(市)要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,重點更新規(guī)劃用途層和建設用地空間管制層。做好質量核查工作,嚴把數(shù)量和質量關口,確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標、建設用地規(guī)模等符合要求,做到圖、數(shù)和實地相一致,保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。省國土資源廳要加強質量核查和數(shù)據(jù)庫審查,確保符合工作要求和技術標準。(五)注重實效、加快推進。按照突出重點、遠近結合的要求,明確目標任務,著重做好耕地和基本農(nóng)田調整、建設用地結構布局優(yōu)化等工作,解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。各省轄市和省直管縣(市)的土地利用總體規(guī)劃調整完善工作,要在省土地利用總體規(guī)劃調整完善方案確定后,由各地按照方案和有關要求,規(guī)范有序開展。堅持開門編制規(guī)劃,認真聽取相關領域專家學者的意見建議。充分征求廣大人民群眾的意見,使土地利用總體規(guī)劃調整完善真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程,促進依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學規(guī)劃。四、組織保障省政府建立永久基本農(nóng)田劃定暨土地利用總體規(guī)劃調整完善工作聯(lián)席會議制度,分管副省長任召集人,省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳等部門相關負責同志為成員(名單見附件)。聯(lián)席會議下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,具體負責工作推進和組織協(xié)調。各省轄市和省直管縣(市)要在政府統(tǒng)一組織下,成立專門的工作班子,明確責任,落實任務,確保人員和經(jīng)費到位,保障規(guī)劃調整完善工作順利進行。五、進度安排2015年3月中旬,省政府召開會議進行動員部署。3月底前,各省轄市和省直管縣(市)啟動土地利用總體規(guī)劃中期評估報告編制工作,做好資料收集、指標論證等工作。2015年4月底前,省國土資源廳組織開展業(yè)務培訓。完成省本級、省轄市及省直管縣(市)規(guī)劃中期評估報告編制工作。根據(jù)國家制定的土地利用總體規(guī)劃調整完善方案,研究確定我省的土地利用總體規(guī)劃調整完善方案。2015年6月底前,將調整完善方案與各省轄市和省直管縣(市)進行對接,征求相關部門意見并修改完善后,報省政府審定。省政府審定后,全面開展市、縣級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。2015年9月底前,基本形成土地利用總體規(guī)劃調整完善成果,進入規(guī)劃審批階段。2015年12月底前,全面完成我省各級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。其中,報國務院審批的鄭州等8個省轄市要按照國土資源部基本農(nóng)田劃定工作時間安排,相應完成土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。2016年6月底前,全面完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新工作。附件河南省永久基本農(nóng)田劃定暨土地利用總體規(guī)劃調整完善工作聯(lián)席會議成員名單召集人:李 亞(副省長)副召集人:胡向陽(省政府副秘書長)馬 剛(省政府副秘書長)盛國民(省國土資源廳廳長)朱孟洲(省農(nóng)業(yè)廳廳長)成 員:劉 偉(省發(fā)展改革委副主任)魯 玉(省財政廳副廳長)王西同(省土地總督察)苗玉林(省國土資源廳副廳長)陳華平(省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長)陳新貴(省環(huán)保廳副廳長)蔣曉明(省交通運輸廳公路管理局局長)王國棟(省水利廳副廳長)魏蒙關(省農(nóng)業(yè)廳副廳長)師永全(省林業(yè)廳副巡視員)聯(lián)席會議下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,負責聯(lián)席會議日常工作,苗玉林同志兼任辦公室主任。