【正文】 海綿城市單獨(dú)項(xiàng)目金額在2040 億元，對(duì)于大型企業(yè)產(chǎn)生的資金壓力不會(huì)過大。未來56 個(gè)月內(nèi)，海綿城市PPP 招標(biāo)中比較大的合同包金額應(yīng)該在2040 億元，10 億元級(jí)別項(xiàng)目比較常見，很少會(huì)有50 億以上。所以對(duì)大型企業(yè)的資金壓力不會(huì)太大。七、海綿城市建設(shè)之對(duì)策建議建議一：選擇標(biāo)的城市非常重要 與以前污水廠單一標(biāo)的不同，PPP 項(xiàng)目比較復(fù)雜、尤其是海綿城市的PPP項(xiàng)目，甲乙雙方無論在商務(wù)條款還是具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)互信都需要長(zhǎng)期標(biāo)前溝通。針對(duì)具體項(xiàng)目，只要有意向投標(biāo)、均要提早準(zhǔn)備，因?yàn)楹竺娉闪PP 項(xiàng)目公司需要政府與企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間合作，像一次婚姻，需要長(zhǎng)期的溝通過程。城市選擇公司、公司選擇城市屬于雙向選擇，公司也將在具體合同中投資很大，選擇標(biāo)的城市非常重要。建議二：強(qiáng)化集約化運(yùn)作能力海綿城市項(xiàng)目模式未來發(fā)展趨勢(shì)是從“碎片化”走向“集約化”，對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力要求不斷提高。從整個(gè)海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)來看，國(guó)家未來明顯趨勢(shì)是不希望項(xiàng)目碎片化運(yùn)營(yíng)。例如16 個(gè)城市申報(bào)項(xiàng)目之時(shí)，需要完成不低于15平方公里的建設(shè)任務(wù)，但是有些城市報(bào)了400500 個(gè)項(xiàng)目，數(shù)量眾多不便于管理。住建部希望把碎片化項(xiàng)目進(jìn)行集約化運(yùn)作。集約化運(yùn)作對(duì)投資機(jī)構(gòu)的要求比較高：首先要具備資本實(shí)力，即融資成本要低，其次需擁有運(yùn)作資本能力，此外還要有解決方案的整合技術(shù)。因此海綿城市工程是系統(tǒng)性工程，目前具備綜合實(shí)力企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)很少，有些企業(yè)資本實(shí)力很強(qiáng)、但是解決方案技術(shù)來源存在問題；有些企業(yè)原本做下游終端產(chǎn)品、長(zhǎng)期做雨水利用產(chǎn)品并積累了大量經(jīng)驗(yàn)，尤其在北方缺水地區(qū)的雨水利用企業(yè)經(jīng)驗(yàn)確實(shí)豐富，這些企業(yè)也看到了海綿城市行業(yè)未來具有良好發(fā)展前景，因此目前存在相關(guān)企業(yè)欲從下游走向上游。這對(duì)該類下游企業(yè)是一大挑戰(zhàn)：雖然這類企業(yè)在雨水利用產(chǎn)品方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，但是要提供海綿城市全流程解決方案并不容易，這些企業(yè)可能僅掌握海綿城市建設(shè)的某幾個(gè)環(huán)節(jié)，但是全流程的海綿城市建設(shè)要求還達(dá)不到。建議三：建筑企業(yè)需要做兩大方面準(zhǔn)備針對(duì)海綿城市，建筑企業(yè)需要做兩大方面準(zhǔn)備：一是資金籌措，二是技術(shù)儲(chǔ)備。從資金籌措方面看，如果公司是上市公司，則可以制定并上報(bào)定增計(jì)劃；公司自身資產(chǎn)、以及資本運(yùn)作（集中資金、或采取低成本資金）也可用于海綿城市項(xiàng)目。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈來看，公司需要在人力資源、技術(shù)細(xì)節(jié)、產(chǎn)品儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)明顯改善。如果公司不具備相關(guān)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，可以通過收購(gòu)擁有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行外延式拓展，如缺乏道路業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、則可并購(gòu)具備道路建設(shè)資質(zhì)公司來滿足海綿城市建設(shè)需求，為后續(xù)工作提供保障。建議四：好項(xiàng)目特征=擅長(zhǎng)領(lǐng)域+回報(bào)率高+支付能力綜合實(shí)力企業(yè)將有選擇性的展開項(xiàng)目角逐。具備綜合實(shí)力企業(yè)未來項(xiàng)目不會(huì)局限于示范城市；此外在示范城市中實(shí)力型企業(yè)也會(huì)進(jìn)行篩選。項(xiàng)目具備以下特征將受到歡迎：公司擅長(zhǎng)領(lǐng)域、利潤(rùn)回報(bào)率相對(duì)較高、所在地政府支付能力較強(qiáng)等。特別是流域治理方面，在整個(gè)濕地建設(shè)、生態(tài)建設(shè)上，綜合實(shí)力企業(yè)可能更有興趣，而像小區(qū)透水涂裝、綠地及道路建設(shè)等利潤(rùn)率低、業(yè)務(wù)不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，綜合實(shí)力企業(yè)的興趣可能較為薄弱。第五篇：海綿城市建設(shè)海綿城市建設(shè)近年來，許多城市都面臨內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多雨水問題，在城市建設(shè)中構(gòu)建完善雨洪管理系統(tǒng)刻不容緩?？倳浽谥醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議上提出：建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。一、海綿城市的定義及內(nèi)涵“海綿城市”的定義：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。從海綿城市的概念看以看出，海綿城市是從城市雨洪管理角度來描述的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，其內(nèi)涵是：現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。很大程度上，海綿城市與國(guó)際上流行的城市雨洪管理理念與方法非常契合，如低影響開發(fā)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施及水敏感性城市設(shè)計(jì)等，都是將水資源可持續(xù)利用、良性水循環(huán)、內(nèi)澇防治、水污染防治、生態(tài)友好等作為綜合目標(biāo)。從這個(gè)角度講，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建是海綿城市建設(shè)的重要途徑。當(dāng)然，低影響開發(fā)作為一種重要的城市建設(shè)理念與方法，其涉及的領(lǐng)域可以更加廣泛，不僅涵蓋城市雨洪管理領(lǐng)域，還涉及節(jié)能減排、生態(tài)城市、園林城市建設(shè)等領(lǐng)域，從這個(gè)角度講，低影響開發(fā)則可認(rèn)為是海綿城市建設(shè)重要的指導(dǎo)思想。二、海綿城市建設(shè)的途徑海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重通過機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、設(shè)計(jì)落實(shí)、建設(shè)運(yùn)行管理等全過程、多專業(yè)協(xié)調(diào)與管控，利用城市綠地、水系等自然空間，優(yōu)先通過綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)用“滯、蓄、滲、凈、用、排”等手段，實(shí)現(xiàn)多重徑流雨水控制目標(biāo)，恢復(fù)城市良性水文循環(huán)。海綿城市建設(shè)應(yīng)采用優(yōu)先保護(hù)和科學(xué)開發(fā)相結(jié)合的低影響開發(fā)方法。首先，應(yīng)最大限度地保護(hù)城市開發(fā)前的海綿要素，如原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。其次，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，并通過低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)，控制城市不透水面積比例，促進(jìn)雨水的滲透、儲(chǔ)存和凈化，最大限度地維持或恢復(fù)城市開發(fā)前的自然水文循環(huán)。海綿城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)主要控制高頻率的中小降雨事件，以生物滯留設(shè)施（雨水花園）、綠色屋頂?shù)认鄬?duì)小型、分散的源頭綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施為主，廣義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)還包含濕塘、雨水濕地、多功能調(diào)蓄設(shè)施等相對(duì)大型、集中的末端綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高重現(xiàn)期暴雨的控制。雨水管渠系統(tǒng)主要控制110年重現(xiàn)期的降雨，主要通過管渠、泵站、調(diào)蓄池等傳統(tǒng)灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)，也可結(jié)合狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)來提升其排水能力。而高于管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的暴雨，則主要通過超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)（也稱大排水系統(tǒng)）和廣義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，包括自然水體、地表行泄通道和大型多功能調(diào)蓄設(shè)施等，并通過疊加狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與雨水管渠系統(tǒng)，共同達(dá)到20100年一遇的城市內(nèi)澇防治目標(biāo)。因此，這三個(gè)子系統(tǒng)不能截然分割，需通過綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行整體銜接。海綿城市建設(shè)應(yīng)在明確責(zé)任主體的前提下多部門多專業(yè)高度協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。城市人民政府作為落實(shí)建設(shè)海綿城市的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容；城市建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)、水系低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以相關(guān)職能主管部門、企事業(yè)單位作為責(zé)任主體，落實(shí)有關(guān)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查，確保海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)相關(guān)目標(biāo)與指標(biāo)落實(shí)。三、海綿城市建設(shè)的基本原則海綿城市建設(shè)的原則主要包括規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜及統(tǒng)籌建設(shè)五個(gè)方面。綜述分析可知，海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建需統(tǒng)籌三個(gè)系統(tǒng)、綠色與灰色結(jié)合、源頭減排與末端調(diào)蓄結(jié)合，是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開城市各層級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與銜接，離不開政府各部門、各專業(yè)的通力協(xié)作。海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，一般來說，相比傳統(tǒng)的管渠、泵站等灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，利用低影響開發(fā)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施可帶來更高的環(huán)境效益和社會(huì)效益，尤其對(duì)于老舊城區(qū)雨水管渠系統(tǒng)的提標(biāo)改造與合流制溢流污染（CSO）控制帶來的巨大財(cái)政支出和社會(huì)影響，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。當(dāng)然，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)并非全部，海綿城市具體建設(shè)過程中，低影響開發(fā)生態(tài)設(shè)施的建設(shè)還會(huì)受到特殊自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、既有土地利用構(gòu)成與布局、地形及雨水管渠系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀等復(fù)雜因素的限制，很難滿足設(shè)施用地與豎向設(shè)計(jì)等要求，單純依靠利用低影響開發(fā)生態(tài)設(shè)施很難實(shí)現(xiàn)排水防澇綜合規(guī)劃控制目標(biāo)。此外，海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃控制目標(biāo)的確定還與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦情況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等密切相關(guān)，各地需因地制宜地確定控制目標(biāo)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。四、結(jié)語海綿城市建設(shè)基于“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設(shè)理念，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，系統(tǒng)的解決城市開發(fā)建設(shè)面臨的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全等問題。建設(shè)海綿城市對(duì)于踐行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要作用。