【正文】 。搞建設、謀發(fā)展，必須始終保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序。依法治國方略實施以來的實踐證明，實行依法治國，才能確保國家長治久安、實現(xiàn)國泰民安。實行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，真正當家作主。全面落實依法治國方略，必將有力推動社會主義民主的不斷發(fā)展。（二）依法治國的基本內(nèi)涵。人民民主的本質就是人民當家作主。國家的一切權力屬于人民，廣大人民充分享有民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的十七大把“擴大人民民主，保證人民當家作主”作為堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的首要任務。人民民主是依法治國的政治基礎和政治前提。依法治國的前提是要有法可依，依法治國的“法”應當是體現(xiàn)人民意志和利益的“法”，是中國共產(chǎn)黨領導人民制定和實施的“法”，而不是當權者的個人意志和工具。人民民主與社會主義法治是唇齒相依、相輔相成的。在我國，人民代表大會是人民當家作主的主要組織形式，也是依法治國的主要組織保障。法制完備是指一個國家法律體系的健全、完善、規(guī)范、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。法律制度是法治的基礎，完備的法律制度是法治建設的重要先決條件。法制完備是法治國家的重要標志，也是法治建設的首要目標。依法治國，建設社會主義法治國家的基礎和前提是完善中國特色社會主義法律體系。法制完備首先是指形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一。實質意義上的完備則指法律制度適應社會發(fā)展的需要，滿足社會發(fā)展的客觀要求，同時符合公平正義的價值要求。樹立憲法法律權威，是指憲法和法律在國家和社會生活中享有崇高的威望，得到廣泛的認同和普遍的遵守；憲法和法律在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮基礎和主導的作用，一切國家權力和其他社會規(guī)范只能在憲法和法律的支配下發(fā)揮作用。主要內(nèi)容有：①憲法法律是人民利益的集中表達和體現(xiàn)，是黨鞏固執(zhí)政地位的法制保障。②樹立憲法法律權威，對推進依法治國，加快建設社會主義法治國家具有根本的意義和作用。③樹立憲法法律權威，必須切實維護社會主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。④樹立憲法法律權威，必須樹立和維護執(zhí)法部門的權威和公信力。依法治國關鍵在于依法制權，規(guī)范約束公權力，防止其濫用和擴張，保障人民權益。沒有權力制約，依法治國也就無從談起。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，是建設社會主義法治國家的基本要求和特征。權力制約，要求職權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究。二、執(zhí)法為民（一）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求這里的“執(zhí)法”，是在廣泛的內(nèi)涵和外延意義上講的，是指社會主義法治實踐的全部活動，不僅僅局限于行政機關或者司法機關的執(zhí)法司法行為。在社會主義法治理念體系中，執(zhí)法為民理念是社會主義法治的宗旨和目的的體現(xiàn)，不僅對執(zhí)法活動有著明確的指向作用，而且對立法、公民法律意識的培養(yǎng)等整個法治建設都有著規(guī)定意義。執(zhí)法為民理念不僅鮮明地反映了社會主義法治的本質要求，而且科學明確地界定了社會主義法治的性質、本質和目的，因此是社會主義法治的核心理念之一。、執(zhí)政為民宗旨的必然要求。執(zhí)法為民，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念在法治工作領域的直接體現(xiàn)和最終落實，是執(zhí)法機關貫徹落實“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的必然要求?！耙磺袡嗔儆谌嗣瘛钡膽椃ㄔ瓌t的具體體現(xiàn)。我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，一切國家機關和國家工作人員必須“努力為人民服務”。人民主權是執(zhí)法為民的前提條件。執(zhí)法機關本身并不具備權力所有者的身份，它僅僅是權力的行使者。這從根本上決定了執(zhí)法機關存在的目的就是合法行使人民賦予的權力，用人民的權力為人民服務，而不能損害人民利益。執(zhí)法為民理念的提出，直接而響亮地回答了執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”，以及“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，鮮明地指出了我國法治建設的社會主義性質，其生命力就在于人民性。（二）執(zhí)法為民的基本內(nèi)涵。以人為本，是科學發(fā)展觀的核心。也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。堅持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標準上以人民滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實行專門機關和群眾路線相結合。尊重和保障人權，是我國憲法規(guī)定的一項基本原則。執(zhí)法為民最基本的要求就是尊重和保障人權，切實維護公民的合法權利。其具體內(nèi)容包括：①保障人民群眾的生存權和發(fā)展權；②保障人民群眾的公民和政治權利；③保障人民群眾的經(jīng)濟、社會、文化權利；④保障特定群體的權利。文明執(zhí)法是社會主義道德規(guī)范對執(zhí)法機關的基本要求，是落實執(zhí)法為民、構建社會主義和諧社會的客觀需要，是社會主義政治文明和法治進步的表現(xiàn)。具體體現(xiàn)為執(zhí)法理念文明、執(zhí)法制度文明、執(zhí)法行為文明和執(zhí)法形象文明。三、公平正義（一）公平正義是社會主義法治的價值追求公平，是指處理事情合情合理，不偏袒哪一方面；正義是指公正，公平正直，沒有偏私。公平正義樸素的含義包括懲惡揚善、是非分明、辦事公道、態(tài)度公允、利益平衡、多寡相勻等內(nèi)容。社會主義法治理念中的公平正義，是指社會全體成員能夠按照憲法和法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權利和義務，并受到法律的保護。依法治國、建設社會主義法治國家的目標，就是在全社會實現(xiàn)公平正義。公平正義是衡量法治實現(xiàn)程度的重要標尺。只有把在全社會實現(xiàn)公平正義作為社會主義法治的最高價值準則，讓公平正義成為人們看得見、感受得到并能夠分享的結果，社會主義法治才能真正成為吸引、凝聚并惠及廣大人民群眾的偉大實踐，依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略才能順利推進。新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了巨大的增長，為實現(xiàn)社會主義公平正義提供了堅實的物質基礎。與此同時，隨著廣大人民群眾的民主法治意識逐漸增強，對社會公平正義的現(xiàn)實要求也迅速增長，對平等享有、平等保護、平等參與、平等選擇、平等競爭、平等發(fā)展的關注期待越來越強烈。因此，只有在法律制度上充分體現(xiàn)公平正義，從分配、教育、就業(yè)、社會保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取有效措施，致力于消除各種導致社會不公的矛盾和問題，才能滿足人民群眾對公平正義的要求。，行政和執(zhí)法司法工作的生命線。立法是公平正義的起點，司法是公平正義的最后一道防線。立法、行政和執(zhí)法司法機關肩負著制定國家法律、維護社會秩序、保護公民權利的重任，是法律的制定者、執(zhí)行者、適用者，也是公平正義的維護者。立法、行政和執(zhí)法司法機關必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，真正做到科學立法、依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，切實擔當起維護社會公平正義的神圣責任。（二）公平正義的基本內(nèi)涵。我國憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務?！狈擅媲叭巳似降龋巧鐣髁x法治的基本原則，是公平正義的首要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)公平正義的前提和基礎。具體內(nèi)容為：①平等對待，就是指法律對所有社會成員一視同仁，以同樣的標準對待。②反對特權，是法律面前人人平等的必然要求。③禁止歧視，不允許任何在社會關系中處于弱勢地位的公民受到歧視待遇。合法就是合乎憲法和法律規(guī)定，合理就是合乎理性，符合事物的內(nèi)在規(guī)律。一切組織或個人追求的公平正義和實現(xiàn)公平正義的實現(xiàn)方式，只有既合法又合理，反映社會整體價值觀和公眾利益，才能為社會公眾所認可和接受。要求做到合乎法律、利益均衡和理性兼顧。正義不僅應當實現(xiàn)，而且應當以人們看得見的方式實現(xiàn)。程序是運送正義的方式，程序正當，是指立法、行政和執(zhí)法司法機關的活動必須嚴格遵守法定程序的規(guī)定，保障法律制定的科學性，保證案件及時正確處理，確保公正、民主、效率、人權保障、權力制約與監(jiān)督等價值目標得以實現(xiàn)。確保充分參與、裁判中立、程序公開和程序約束。遲來的正義為非正義。這一法律諺語表明了執(zhí)法效率對于實現(xiàn)公平正義的重要性。一場曠日持久的官司，可以把一個家庭、一個企業(yè)拖垮，雖然最終可能贏得官司，但公平正義就已經(jīng)大打折扣。及時高效，要求在最短的時間內(nèi)，以最小的成本投人、最低的資源消耗實現(xiàn)最大程度的公平正義。要求做到完善體制、節(jié)約成本和提高效率。四、服務大局（一）服務大局是社會主義法治的重要使命社會主義法治的重要使命是服務黨和國家大局，這是社會主義法律的本質和法治工作的性質所決定的，是社會主義國家建設和法治實踐的經(jīng)驗總結。社會主義法律是以工人階級為領導的全體人民普遍意志和根本利益的體現(xiàn)，即社會主義國家意志的體現(xiàn)。作為上層建筑，法律必須反映和服務于經(jīng)濟基礎，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，為各種市場主體創(chuàng)造自由公平、規(guī)范有序、安全穩(wěn)定的環(huán)境，保障服務社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。作為人民意志和國家意志的集中體現(xiàn)，社會主義法治必須按照人民的意志，服務黨和國家大局，維護人民的根本利益，保障和促進中國特色社會主義事業(yè)，是我國社會主義法律的本質要求和功能體現(xiàn)。依法治國、建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，社會主義法治必然在這一整體和全局的統(tǒng)率與主導下展開。以法律制定、實施、遵守等為主要內(nèi)容的法治工作，是黨和國家工作的重要組成部分，必然服從服務于黨和國家大局，保障國家長治久安，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。作為國家治理方式，法治必然服務于國家的根本任務和根本利益?，F(xiàn)階段，黨和國家大局是全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)，社會主義法治必須致力于實現(xiàn)黨和國家這一根本任務，維護黨和國家這一根本利益。1949年，中國共產(chǎn)黨領導的新政權建立后，針對當時的斗爭和維護穩(wěn)定需要，及時廢除“六法全書”并制定了起臨時憲法作用的《中華人民共和國共同綱領》,1951年制定了《懲治反革命條例》,1954年制定了第一部憲法，有力鞏固了新生政權，保障了當時黨的社會主義改造和社會主義建設的大局。相反，文化大革命使我國的法制建設遭受嚴重破壞，社會主義建設事業(yè)一度停滯不前甚至發(fā)生倒退。蘇聯(lián)解體和東歐劇變，固然有著非常復雜的原因，但放棄法治的道路是最為重要的原因之一。（二）服務大局的基本內(nèi)涵。正確認識大局，牢牢把握大局，是服務大局的首要前提。大局具有根本性、統(tǒng)領性、歷史性和層次性，深刻認識大局的特征，才能正確認識和把握大局。大局集中代表和體現(xiàn)整體與全局，是整體的核心和關鍵所在，其地位具有根本性，代表著整個國家和全體人民的共同愿望和根本利益，決定和主導著國家、社會生活的各個方面，體現(xiàn)社會的發(fā)展方向和根本要求。圍繞大局，就是要堅持決策部署以服務大局為目標方向，具體工作以服務大局為基本準則，工作成效以服務大局為檢驗標準，全面保障服務社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。服務大局不是一個空洞抽象的概念，而應是具體行為的表現(xiàn)。社會主義法治服務大局的要求，落實到部門、單位和個人，就是要立足本職，切實履行好崗位職責，發(fā)揮好職能作用。主要內(nèi)容包括打牢思想基礎、全面充分履職和依法正確履職。要正確處理好法律效果和政治效果、社會效果之間的關系。堅持憲法法律至上、黨的事業(yè)至上、人民利益至上的有機統(tǒng)一，堅持法律效果和政治效果、社會效果的內(nèi)在一致性。在具體執(zhí)法活動中，法律效果是首要的基本標準，政治效果、社會效果是最終的根本標準。五、黨的領導（一）黨的領導是社會主義法治的根本保證建設社會主義法治國家，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。堅持黨的領導是社會主義法治的根本保證。黨的領導，主要是思想領導、政治領導和組織領導。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨的先進性，根本的體現(xiàn)在于能夠遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，始終走在時代潮流的前列，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。正是由于黨的先進性，使中國共產(chǎn)黨具有作為中國革命和建設事業(yè)領導核心的資格和能力，從而領導社會主義法治建設。、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨的領導地位是在長期革命斗爭中逐步形成的。中國共產(chǎn)黨的領導，是歷史的選擇，人民的選擇。我國的社會主義法治建設一直是由中國共產(chǎn)黨領導并推動的，并取得了舉世矚目的偉大成果。法治建設實踐充分證明，只有堅持黨的領導，才能切實保證國家法律的統(tǒng)一實施，才能將法律所確定的人民群眾當家作主，管理國家事務、社會事務、經(jīng)濟和文化事務的根本利益落到實處。建設社會主義法治國家是一項偉大的系統(tǒng)工程，需要有組織、有領導、有計劃地進行。歷史證明，在中國這樣一個深受封建主義傳統(tǒng)影響、有著13億人口的多民族大國，離開了中國共產(chǎn)黨的領導，就會使國家陷入內(nèi)斗不斷、四分五裂的狀態(tài)，既談不上實現(xiàn)民主，也談不上依法治國。（二）黨的領導的基本內(nèi)涵。堅持黨對社會主義法治的思想領導，就是要堅持馬克思主義在法治領域的指導地位。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。中國社會主義法治建設必須堅持以馬克思主義為指導，絕不能搞指導思想多元化。要求做到堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持解放思想、實事求是、與時俱進。黨對社會主義法治的政治領導，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領導，核心是路線、方針和政策的領導。（1）堅持走中國特色社會主義法治發(fā)展道路。我國的國情和社會主義制度決定了我們必須堅持中國特色社會主義法治發(fā)展道路，而不是其他發(fā)展道路。首先，必須堅持中國特色社會主義的國家制度。黨領導人民設計的國家制度是法治建設的基本框架，講法治不應當也不可能離開國家制度這個政治的核心問題。以人民民主專政和人民代表大會制度為主要內(nèi)容的我國國家制度，是黨的政治領導和人民當家作主的具體體現(xiàn)，也是推進法治建設必須遵循的基本制度。只有把國家建設的政治方向作為法治建設的正確方向，把國家制度優(yōu)勢轉化為法治建設的優(yōu)勢，才能始終保證法治建設的正確道路，加快推進法治國家建設進程。其次，必須立足我國的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。處于并將長期處于社會主義初級階段是我國的基本國情，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會主要矛盾。走中國特色社會主義法治道路，要以黨對中國國情的科學判斷為依據(jù)，立足現(xiàn)實基本國情推進立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)的法治建設，充分考