【正文】 同意將中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)擺在重要位臵，強調(diào)指出“河南是中國的縮影，也象征著祖國的發(fā)展，我對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、對河南發(fā)展寄予厚望。河南這塊古老的大地，一定能夠通過中原經(jīng)濟區(qū)的帶動煥發(fā)青春”。我們謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面工作取得顯著成績，是全省上下團結(jié)奮進、辛勤努力的結(jié)果，也是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進分不開的，紀(jì)檢監(jiān)察工作功不可沒。在此，我代表省委、省政府向全省紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！過去的一年，全省各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央和中央紀(jì)委的決策部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作取得良好成績，反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入。一是圍繞大局。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞黨的宗旨，圍繞執(zhí)政為民，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，切實加強對中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能的違規(guī)違紀(jì)行為的行政問責(zé)，切實加強對民生工程和惠民資金的監(jiān)管，切實加強對群體性事件和重特大事故的責(zé)任追究，保障了我省經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。二是認(rèn)真履職。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化和擴大“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動成果，切實履行各項職責(zé)，依法依規(guī)、扎實推進各項工作；廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部著力提高素質(zhì)、規(guī)范行為、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)能力不斷提高，社會形象持續(xù)提升。三是懲腐揚廉。堅持扶正祛邪，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、國土資源領(lǐng)域腐敗問題和“小金庫”專項治理工作等等，在解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題上取得好的成效。去年全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案14800多件、結(jié)案14800多件，給予黨政紀(jì)處分16000多人，其中市廳級干部23人、縣處級干部393人。四是夯實基礎(chǔ)。著力抓基層、打基礎(chǔ)，強化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不斷完善反腐倡廉制度體系和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面推行農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會制度，進一步加強國有企業(yè)、高等院校、城鎮(zhèn)社區(qū)反腐倡廉工作，扎實推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的成績表明，我省紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是一支忠誠可靠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)紀(jì)的光榮隊伍，能夠承擔(dān)起黨和人民交給的反腐倡廉重任。準(zhǔn)確把握我省反腐倡廉建設(shè)的形勢，既要全面客觀地肯定成績，不斷增強信心；又要實事求是地分析問題，始終保持清醒。胡錦濤總書記分析的五個方面的突出問題，在我省都不同程度地存在，有的還比較嚴(yán)重，需要我們高度警醒。第一，從群眾反映看。老百姓對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題反映還比較強烈。對黨風(fēng)廉政狀況我們每年都搞問卷調(diào)查，雖然結(jié)果顯示群眾滿意度有所提高，但反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)依然是全社會高度關(guān)注的問題。反腐敗成效到底如何，還是要聽群眾的呼聲、看群眾的反映?，F(xiàn)在反映出來的各種各樣涉及干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力為自己謀私利、辦私事，不負(fù)責(zé)、不盡責(zé)的問題，在社會上影響很壞。社會上出現(xiàn)的仇官仇富現(xiàn)象和不滿不平心態(tài)，很大程度上是和我們黨內(nèi)的腐敗聯(lián)系在一起的。如果群眾的不滿情緒不斷蔓延，對黨和政府失去信任，那就非常危險、令人擔(dān)憂。第二，從查處案件看。一是違紀(jì)違法案件繼續(xù)呈上升態(tài)勢。%，特別是大案要案居高不下，連續(xù)4年受處分的市廳級干部均在25人左右、縣處級干部均在390人左右。查處的腐敗案件多，一方面反映了反腐倡廉的成效，另一方面也反映了我省的反腐敗斗爭形勢不容樂觀。二是“一把手”腐敗案件頻發(fā)。去年全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分鄉(xiāng)科級以上黨政“一把手”829人，其中，市廳級“一把手”11人、%，縣處級“一把手”145人、%。“一把手”腐敗容易產(chǎn)生串案、窩案，涉及面廣、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。前兩年查處封丘縣前后兩任縣委書記時發(fā)現(xiàn)，全縣縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人只有3人沒有行賄或送禮。最近被采取“兩規(guī)”措施的省交通廳廳長、黨組書記董永安，省農(nóng)信社理事長、黨組書記楊玲都是所在單位的“一把手”，在全省甚至更大范圍內(nèi)引起了很大關(guān)注。三是腐敗的綜合性、隱蔽性、復(fù)雜性特征明顯。一個干部的腐敗問題往往涉及工程、人事、財務(wù)管理等多個領(lǐng)域，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等多種形式并發(fā)，違紀(jì)違法形式日趨多元、手段更加隱蔽。比如，行賄由過去直接做領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，現(xiàn)在發(fā)展到做領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的工作，給子女、配偶提供出國、留學(xué)、入股等這樣那樣的好處；由過去你替我辦事、我給你送錢的現(xiàn)金交易，發(fā)展到現(xiàn)在的“期貨交易”。腐敗問題的發(fā)生受不良社會風(fēng)氣的影響，反過來又助長了歪風(fēng)邪氣。第三，從消極腐敗看。以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象非常可惡，但消極腐敗現(xiàn)象也不容忽視。去年紀(jì)委全會上我就講過，消極也是一種腐敗，而且這種腐敗現(xiàn)象是無形的、潛在的，對發(fā)展的影響、對黨和政府形象的損害往往比一些違法違紀(jì)案件更加廣泛、更加深層。比如，一些干部精神萎靡、得過且過，吃吃喝喝、拉拉扯扯、吹吹拍拍，弄虛作假、投機鉆營；一些干部不學(xué)習(xí)、不做事、不負(fù)責(zé)任、不講原則，對違法違紀(jì)現(xiàn)象不批評、不制止；一些干部見困難就縮、見問題就拖、見矛盾就躲，對群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題漠然視之甚至放任不管，或者亂干胡干，以致釀成了惡果。對此我們一定要有清醒的、深刻的認(rèn)識，如果聽任消極腐敗現(xiàn)象蔓延下去，會極大地?fù)p害黨在群眾中的形象。第四，從黨的建設(shè)看。我們在選人用人、教育管理、監(jiān)督制約等方面仍然存在著體制機制不健全、方式方法不科學(xué)不規(guī)范的問題，有效預(yù)防腐敗的措施還不夠完善，對權(quán)力運行的監(jiān)督特別是對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督還比較薄弱。一是一些重要崗位權(quán)力過于集中。不少部門和單位的財權(quán)、人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)缺乏制衡，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利。近年來我省查處的南陽市原市長朱廣平、焦作市原副市長王榮新、濮陽市原副市長王相玲、省財政廳原副廳長姬林芳等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，涉案金額巨大，性質(zhì)非常嚴(yán)重，影響極為惡劣。這些人什么事情都個人說了算，沒有原則、沒有規(guī)矩，胡作非為。二是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的管理制度存在漏洞。在國有企業(yè)、金融證券等資金密集領(lǐng)域，在工程建設(shè)、政府采購等微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，在房地產(chǎn)開發(fā)、土地資源開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等利潤豐厚領(lǐng)域，一些干部利用制度漏洞和職務(wù)之便，或貪污、挪用、轉(zhuǎn)移、私分、侵吞公共投資和國有資產(chǎn)，或操縱招投標(biāo)活動，或直接經(jīng)商辦企業(yè)，或與不法分子相互勾結(jié)，謀取巨額利益。特別是安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，從我省發(fā)生的幾起重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故看，背后都有失職瀆職問題和腐敗問題。去年平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦連續(xù)發(fā)生兩起重特大安全生產(chǎn)事故，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平頂山市公安局副局長、黨委委員等多名干警入股，都在為不法礦主提供庇護。為什么遏制煤礦重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢頭這么難？難就難在一些干部牽扯進去了，為了謀取私利，臵人民群眾生命安全于不顧，公然為不法礦主充當(dāng)“保護傘”。這個教訓(xùn)很深刻。三是一些社會事業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管薄弱。近年來隨著各級政府不斷加大對社會事業(yè)的投入，權(quán)力和資金開始向這些領(lǐng)域靠攏，但各種監(jiān)管機制跟不上形勢發(fā)展的需要，致使過去所謂的“清水衙門”也逐漸成為腐敗的高發(fā)區(qū)。比如，三年多來，我省僅高校就有14名領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。又如，濮陽市原政協(xié)副主席、市人民醫(yī)院原院長高尚社，任職三年期間收受100多人的賄賂，共計416萬元人民幣、7000英鎊，每年僅個人報銷的差旅費和會議費就達(dá)七八十萬元。這些都反映出一些事業(yè)單位體制改革嚴(yán)重滯后，基建、財務(wù)、人事管理等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)，外部、內(nèi)部監(jiān)管機制存在嚴(yán)重缺陷。深刻剖析腐敗問題的產(chǎn)生，客觀上與我們剛才分析的體制機制不完善、反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節(jié)等有關(guān)，主觀上還是因為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失黨性原則、動搖理想信念、忘記黨的宗旨、背離人民意愿，最終走向黨和人民的對立面。三、實踐宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 胡錦濤總書記強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，解決的是“什么是為民、為什么為民、怎樣為民”的問題，是在新時期對各級黨組織和全體黨員干部的明確要求。認(rèn)真實踐以人為本、執(zhí)政為民，我們要把握好以下幾個方面。一是提升為民認(rèn)識。做任何工作，首先都有一個認(rèn)識的問題。認(rèn)識達(dá)到什么程度，工作就能做到什么程度。我們要通過加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，加強科學(xué)發(fā)展觀教育，加強責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，提升思想認(rèn)識，打牢堅持以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。一要牢記為民是本質(zhì)。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)屬性。只要抓住了這個本質(zhì)，很多問題就會把握得比較好、處理得比較好。二要牢記為民是根本。始終把為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為所有事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、著力點、落腳點，以人民為重、以人民為先，把人民群眾的利益放在第一位。三要牢記為民是責(zé)任。以人為本、執(zhí)政為民是黨的職責(zé)使命，也是廣大黨員干部的職責(zé)使命。我在多個場合都講過，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己的官帽子看得輕一點，把為民負(fù)責(zé)看得重一點。四要牢記為民是標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部只有始終堅持把人民高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，才能一心一意為人民謀福祉，才能堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。雖然認(rèn)識問題我們講得最多，但恰恰是大家最不重視的問題，認(rèn)為都是空話、套話，最后出問題往往還是出在認(rèn)識問題上。正因為認(rèn)識不清醒、不到位，才會出現(xiàn)把自己當(dāng)成黨、質(zhì)問媒體“你們到底是替黨說話還是替人民說話”的怪論；才會出現(xiàn)片面理解上級要求，以不惜犧牲民生、關(guān)掉正常生產(chǎn)生活用電為代價來完成節(jié)能任務(wù)的情況；才會出現(xiàn)林州在寒冬臘月停止供暖、上萬戶居民沒有暖氣的情況；才會出現(xiàn)對平頂山高速公路收費站假軍牌逃費事件的胡亂判決，本來懲治逃費是好事，結(jié)果反而弄成了壞事，這件事涉及到高速公路、公安、檢察院、法院等部門，由于判決不公引起全社會群起而攻之；才會有每年25名左右的市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部被查處、被追究；才會有每次換屆或者人事調(diào)整時，出現(xiàn)為爭一官半職而到處拉票、請客送禮甚至有組織的拉票行為，等等。現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對這些現(xiàn)象已經(jīng)是麻木不仁、熟視無睹、無動于衷了，認(rèn)為這很正常，但是廣大人民群眾對此是決不會容忍的。對于這些問題，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認(rèn)真反思，自己擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到底應(yīng)該干什么？如果認(rèn)識上不去，對這些現(xiàn)象、這種風(fēng)氣聽之任之、任其發(fā)展，自己出事不說，河南工作也沒有希望。二是突出為民發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是解決一切問題的根本出路和關(guān)鍵所在，離開發(fā)展一切都是無源之水、無本之木。要實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，真正做到以人為本、執(zhí)政為民，就離不開發(fā)展。發(fā)展是民生的保障、民生的基礎(chǔ)、民生的關(guān)鍵，是最大的民生。發(fā)展決定民生，有發(fā)展才能更好地為民，沒有發(fā)展就談不上為民。我們要切實增強發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，緊緊扭住發(fā)展不放松，抓住機遇、乘勢而上，應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題，通過推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展來促進各項民生事業(yè)不斷進步。在新時期我們講加強黨的先進性建設(shè)，關(guān)鍵就是要增強推動科學(xué)發(fā)展的先進性、推動科學(xué)發(fā)展的責(zé)任心、推動科學(xué)發(fā)展的能力和實效。三是健全為民機制。制度是治本之策。黨員干部中存在違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，既有思想、作風(fēng)、能力等方面的原因，也有群眾利益保障機制不完善方面的原因。我們要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的體制機制，最大限度地尊重群眾意愿、保障群眾利益，最大限度地防止損害群眾利益問題的發(fā)生。要健全民意反映機制。堅持問政于民、問需于民、問計于民，暢通各種民意反映渠道，加強社會輿情匯集和分析，建立健全聯(lián)系群眾的體制和機制，準(zhǔn)確把握群眾所想、所思、所憂、所盼。要健全民主決策機制。作什么決策、怎樣作決策，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。只有健全民主決策機制，讓群眾更多地參與到與自身利益相關(guān)的決策中來，才能在發(fā)展的每一步、施政的每一策中真正體現(xiàn)為民。我們作決策要充分考慮群眾的利益和感受，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都應(yīng)該廣泛征求群眾意見，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，決不能干勞民傷財、違背群眾意愿的事。要健全群眾權(quán)益維護機制。以黨委、政府為主導(dǎo)，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等各項制度，對導(dǎo)致群眾利益受損的決策要堅決制止和糾正，對侵害群眾權(quán)益的行為要堅決制止和糾正，有效保障人民群眾的各項權(quán)益。四是樹立為民形象。我曾經(jīng)多次強調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“六種形象”。第一是勇于對人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象?，F(xiàn)在有的干部在這一點上講得挺好，但對人民負(fù)責(zé)光表態(tài)不行，還要在實際工作中真正做到能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)，特別是在關(guān)鍵的時候能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)、在權(quán)衡利弊的時候能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)。第二是以實干贏得人心、以正氣凝聚人心的形象。對一個地區(qū)、一個單位、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，做好工作講起來很復(fù)雜，其實也很簡單，關(guān)鍵是做好兩件事，一個是把風(fēng)氣搞得正一點，一個是把工作做得實一點。凡是有正氣、重實干的地方和部門，工作肯定能上去、群眾肯定會擁護。第三是以人民為重、以人民為先的形象?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常把對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)割裂開來，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題。如果內(nèi)心深處時時刻刻以人民為先、以人民為重，把自己看得輕一點，很多問題就會把握得比較好。第四是能夠推動工作、人民群眾愿意跟著你推動工作的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部光自己能干還不夠，還要讓大家愿意跟著你干，這樣才是真正能干。第五是說到做到、說好做好、誠實守信的形象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把“說”看得很輕，到處說、隨便說、什么都敢說，把話都說到頂了，但“做”的時候卻忘記自己是怎么說的了。凡是能說到做到的干部，“說”的時候都比較謹(jǐn)慎、比較科學(xué)、比較有誠信。第六是自重自省自警自律、以身作則的形象。一個人一走上領(lǐng)導(dǎo)崗位、一有權(quán)，地位就不一樣了，環(huán)境就不一樣了，人際關(guān)系也不一樣了，各種各樣的人都來跟你套近乎。這時候腦子一定要清醒，明白他們看重的是權(quán)力。要往前想想，自己沒當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的時候，有這么多人圍著你嗎？有這么多人恭維你嗎？有這么多人給你送東西嗎？要往后想想，自己退下去后，還會有人給你送東西嗎？還會有人給你說好聽的話嗎？現(xiàn)在一些干部經(jīng)不起權(quán)力的考驗，太把自己當(dāng)成“官”了，任命一下來連走路都不一樣了，不明白任命書給的是一種責(zé)任、是黨和人民的囑托。樹立形象，一要弘揚正氣。就是要繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，大力弘揚“三平”精神，形成良好的社會風(fēng)尚。二要依法依規(guī)。要增強法治觀念和依法辦事的意識，讓知法守法、依法辦事成為每一名干部的行為準(zhǔn)則，提高依法辦事、按政策辦事的能力和水平，嚴(yán)格按照法律