【正文】 積騙取補貼款等等。行政相對人如果缺乏法律素質(zhì)，或“精通”法律，專鉆法律空子，任你怎樣依法，也只能是“秀才遇到兵，有理說不清”。（三）法律體系不完善是內(nèi)在因素過時法律法規(guī)沒有及時清理。目前涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“三農(nóng)”的許多法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件很多都是在2002年前由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期的背景下制訂的，甚至有的是在1992年前計劃經(jīng)濟體制背景下制訂的，相當(dāng)部分法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都已失去現(xiàn)實意義，但沒有被及時廢止和修訂，導(dǎo)致其實用性和適用性差?，F(xiàn)行法律法規(guī)有部門化、利益化的傾向。我國行政立法目前基本上還是以部門立法為主。這樣，政府有關(guān)工作部門在制訂或被授權(quán)草擬法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件時，從本部門本行業(yè)利益出發(fā)，制訂或草擬出的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件就會導(dǎo)致行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“權(quán)力上收、責(zé)任下放、站所垂直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂空”的又一重要原因。例如林業(yè)管理法規(guī)方面規(guī)定，林業(yè)行政管理權(quán)、收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)由縣級林業(yè)局、林業(yè)公安分局行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)公安派出所垂直縣級相關(guān)部門管理，而造林綠化、護(hù)林防火的責(zé)任卻推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。有些法律法規(guī)互相沖突?，F(xiàn)行的有些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，存在部門之間立法沖突，結(jié)果出現(xiàn)有利可圖的行政事務(wù)爭著管，無利可圖的義務(wù)性行政事務(wù)推著讓，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政無所適從。例如文化領(lǐng)域的網(wǎng)吧、酒吧、游戲機室的管理，工商、公安、文化等部門都按規(guī)收費發(fā)證許可，可日常管理工作卻誰都不管，出現(xiàn)問題互相推卸責(zé)任，推來推去竟又會落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭上。（四）行政監(jiān)督制約機制不完善是外在因素目前，我國雖已建立了一套比較完善的行政監(jiān)督體系對促進(jìn)我國依法行政工作發(fā)揮了重要保障作用，但仍然存在明顯的缺陷，監(jiān)督的力度不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還一定程度存在。究其主要原因是：政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督均屬于黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制內(nèi)監(jiān)督，而且又分工不明，權(quán)限不清，出現(xiàn)監(jiān)督走過場,“護(hù)短”、“護(hù)官”等現(xiàn)象，導(dǎo)致有錯難糾、有責(zé)難究；群眾監(jiān)督因群眾意識落后尚處于起步階段，監(jiān)督作用發(fā)揮有限；新聞輿論監(jiān)督被譽為“第四權(quán)力”，確實能發(fā)揮很大的監(jiān)督作用，但在當(dāng)前輿論以正面報道為主的宣傳基調(diào)下，容易受到干擾，作用也明顯受限。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政違法責(zé)任追究流于形式也就不足為奇了。對策建議依據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政面臨的困境的透視和分析，筆者認(rèn)為可以從如下幾個方面采取措施加以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。（一）從理順行政體制入手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)一致的行政體系在《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置及職能設(shè)定未作修改的前提下，應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，但具體側(cè)重點應(yīng)放在以下幾個方面：理順條塊關(guān)系。要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。要明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級政府統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及其站所管理為主，強化縣級政府職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又必須要縣級政府職能部門派駐的站所齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務(wù)，要實行“條塊結(jié)合”管理，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利一致的行政體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有良好的體制基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變考核機制?？h級政府要按照建立市場經(jīng)濟體制和法治政府的要求，轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機制為科學(xué)型考核機制。要把財政稅收、招商引資等經(jīng)濟領(lǐng)域的硬性考核指標(biāo)項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟服務(wù)上來。要堅決杜絕那些不必要的但偏要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢出力的達(dá)標(biāo)檢查評比活動。對一些必須考核的項目，制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行，切合實際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨委工作重點轉(zhuǎn)到思想政治、人事組織、重大決策等方面上來，而一般行政、經(jīng)濟、社會事務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長依法履行職權(quán)，防止出現(xiàn)以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，發(fā)揮人大在選舉和評議政府領(lǐng)導(dǎo)成員、重大事項決定、監(jiān)督政府行政等方面應(yīng)有的作用，使人大成為依法行政的重要監(jiān)督制約力量。（二）從提高法治意識入手，營造依法行政良好環(huán)境要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，大力提高全民的法律素質(zhì)，重點抓好以下兩個方面：強化干部學(xué)法用法。要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，建立健全干部學(xué)法制度，強化干部學(xué)法培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)基本法律知識以及與“三農(nóng)”有關(guān)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政職能有關(guān)的法律知識，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)，使他們熟悉掌握本職工作所需的法律法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，在行政管理時做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念上三個轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于公民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從強調(diào)公民責(zé)任向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。通過三個轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新法治觀念，克服人治思想和法律工具主義思想，樹立全新依法行政理念。加強全民普法教育。要按照“五五普法”規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育活動，采取各種行之有效的普法形式，全面提高全體公民的法律素質(zhì)，增強群眾的社會主義民主法制意識，使他們努力做到學(xué)法、知法、守法、護(hù)法。要積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織懂得用法律武器依法維護(hù)自身權(quán)益，同時自覺履行法律規(guī)定義務(wù)，不能只講權(quán)利不講義務(wù)或者采取非理性的鬧事上訪方式維護(hù)權(quán)益，實現(xiàn)政府依法行政與行政相對人依法辦事良性互動。（三）從完善法律體系入手，提高所依之法的質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推進(jìn)依法行政，所依之法的質(zhì)量如何，直接決定依法行政的水平和效果。因此，必須完善法律體系建設(shè)，想方設(shè)法提高法的質(zhì)量。及時清理過時法律法規(guī)。以《行政許可法》等法律為依據(jù)，對一些過時的、不適用的法律法規(guī)進(jìn)行及時清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，以減少因現(xiàn)行政策與法律法規(guī)的沖突而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無所適從的局面。規(guī)范行政立法行為。所有的行政立法活動都必須以《立法法》為準(zhǔn)繩，并由部門立法制逐步過渡到公共立法制。在未徹底取消部門立法制之前，加強法制部門、人大機關(guān)對部門立法的監(jiān)督，對公共事務(wù)管理立法設(shè)定聽證程序、征求意見程序、公眾討論程序等，從而提高立法質(zhì)量。（四）從加強監(jiān)督制約入手，探索依法行政監(jiān)督制約新機制要加強監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制內(nèi)關(guān)鍵要做好以下幾點：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任體系。即回應(yīng)對策建議的第一點，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各基層站所的職責(zé)分工，明確相關(guān)責(zé)任人的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利一致的原則建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任體系，既要防止責(zé)任無限擴大化，也要防止責(zé)任只停留在組織而不分解落實到個人的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。要按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的要求，推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，對行政違法行為的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)新頒布的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相應(yīng)條款對號入座進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實做到有錯必糾，違法必究。大力推行政務(wù)公開。要把政務(wù)公開與依法行政結(jié)合起來，通過政務(wù)公開讓群眾了解相關(guān)政策法律法規(guī)、辦事程序手續(xù)、違法行政責(zé)任等等，把政府依法行政工作置于群眾監(jiān)督之下，打造陽光政務(wù)，減少違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。