【正文】 嚴重短缺的特殊環(huán)境下，憑借改革的“先發(fā)效應(yīng)”形成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一系列落差優(yōu)勢的發(fā)展機遇；二是中央確立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所帶來的發(fā)展機遇。我市在扶持民營經(jīng)濟發(fā)展中，致力優(yōu)化“四個環(huán)境”。（一）提供積極的政策環(huán)境。從上世紀八十年代初的“一個放寬”（即放寬個體戶工商登記），“兩個發(fā)動”（即發(fā)動千家萬戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，發(fā)動千家萬戶發(fā)展工商業(yè)），“四個允許”（即允許農(nóng)民經(jīng)商、允許農(nóng)民從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭），“五項扶持”（即政治上鼓勵、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、法律上保護），到九十年代的“以商促工、工商聯(lián)動”、“強化產(chǎn)業(yè)支撐”、“經(jīng)濟發(fā)展六項獎勵政策”等，這些政策極大地促進了我市民營經(jīng)濟的發(fā)展。進入新世紀，我市進一步加大扶持力度，促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬松政策基礎(chǔ)上，再實行“四個放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制（法律法規(guī)限制除外），放寬注冊資本到位時間、數(shù)額、出資方式的要求，放寬工業(yè)區(qū)新設(shè)企業(yè)和市外投資企業(yè)注冊登記條件。在筑平臺方面，大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”策略，加速義東北和義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，鼓勵民營中小企業(yè)集群發(fā)展。在促提升方面，積極實施“名牌帶動”策略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，推動產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化。對榮獲中國馳名商標和建立國家級研發(fā)中心，政府一次性獎勵100萬元和20萬元。在強服務(wù)方面，我市著力在深化審批制度改革、創(chuàng)新審批方式上下功夫，開辟了外商投資專窗，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，受到了廣大民營企業(yè)的歡迎。（二）營造公平的市場環(huán)境。一方面，精心做好“市場硬件”文章。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我市已形成以中國小商品城為龍頭，以各專業(yè)市場、專業(yè)街相支撐，以要素市場相配套，以國內(nèi)外分市場相呼應(yīng)的多層次較為完善的市場體系。目前，其中一期市場已投入運行，建筑面積達88萬平方米的二期市場已結(jié)頂，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。另一方面，精心做好“市場軟件”文章。深入開展規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，健全市場準入和重點商品監(jiān)管制度，對市場商品實行劃行歸市，促進商品營銷專業(yè)化；堅持打防結(jié)合，依法強化商品質(zhì)量管理，今年以來，累計檢查各類企業(yè)、（次），立案查處各類違法案件2362起；強化稅收依法征管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網(wǎng)點申報納稅。廣泛開展“打造信用市場、創(chuàng)建信用商位”活動，進一步完善信用登記查詢、評價、監(jiān)督體系和失信懲罰機制。（三）創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)制度方面，不搞唯成份論，積極對公有制經(jīng)濟進行民營化改造，在競爭性領(lǐng)域確立民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。目前，義烏基本完成國有、城鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，除電信、供電、金融等國家專營領(lǐng)域外，公有制經(jīng)濟基本上從競爭性領(lǐng)域退出。在土地使用制度方面，在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革，自1991年以來，籌集建設(shè)資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場化的新格局，在市場建設(shè)、舊城改造、社會事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務(wù)體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早于1982年率先在全國開辦了個體信貸業(yè)務(wù)，允許個體工商戶開立結(jié)算帳戶，“成份”障礙基本掃清。目前全市60%以上貸款流向民營企業(yè)。同時，積極籌建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)貸款難問題；支持和鼓勵有條件的民營企業(yè)，通過收購股權(quán)、控股上市公司等，爭取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。（四）健全有序的就業(yè)環(huán)境。我市從建立“三張網(wǎng)”著手，進一步完善就業(yè)環(huán)境。首先是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)網(wǎng)。制定出臺《義烏市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施意見》，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，構(gòu)筑起以“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)制度。其次是建立了勞動保障服務(wù)網(wǎng)。全方位開展勞動保障年檢，重點督促用人單位依法簽訂勞動合同、及時發(fā)放工資、參加社會保險，規(guī)范勞動用工行為；對“欠薪大戶”由專人負責(zé)，實行實時監(jiān)控；在勞動監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)（街道）勞動社會保障服務(wù)所建立投訴舉報“綠色通道”，快速處理勞動糾紛；定期召開勞動糾紛處理聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)處理重大勞動糾紛；同常山等勞務(wù)輸出縣市建立“維護農(nóng)民工合法權(quán)益互動機制”，提高勞動者的法制意識和維權(quán)觀念。再次是建立了公正司法保護網(wǎng)。積極推行人民調(diào)解與民事訴訟相銜接試點，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。一季度，全市排查調(diào)處矛盾糾紛515起，調(diào)解成功率達99％。堅決摒棄地方保護主義，對民營企業(yè)和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益給予平等的司法保護。三、推動義烏民營經(jīng)濟新飛躍的基本思路近年來，我市積極推進民營經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟的集聚化、科技化、國際化、規(guī)?；?、股份化發(fā)展趨勢不斷加強。與此同時，我市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次較低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、人才缺乏等問題進一步凸現(xiàn)。這些矛盾和問題，與我市民營經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新特點同時顯現(xiàn)，標志著我市民營經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨著提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新飛躍的歷史性任務(wù)。今后一個時期，推動我市民營經(jīng)濟新飛躍的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以確保市場長盛不衰為核心，以國際化和工業(yè)化為重點，強化三大意識，構(gòu)建三大平臺，不斷增強我市民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力。具體要著力抓好以下三個重點：（一）強化規(guī)劃意識，構(gòu)建大發(fā)展平臺。以建設(shè)國際性小商品流通中心為目標，加快國際商貿(mào)城建設(shè)，大力推進市場現(xiàn)代化和經(jīng)營國際化。圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、市場消費產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新興行業(yè)，完善商品市場體系。積極發(fā)展境外專業(yè)館和國內(nèi)精品館，吸引知名小商品制造企業(yè)到義烏直銷。加快發(fā)展電子商務(wù)，提升市場信息化水平。以建設(shè)國際性小商品制造中心為目標，建設(shè)先進小商品制造業(yè)基地。大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”和“名牌帶動”，加快義東北、義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，做大做強優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經(jīng)濟。（二）強化國際意識，構(gòu)建大接軌平臺。一是要完善“大通關(guān)”體系建設(shè)。加快國際物流中心二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率。二是要提升義博會外向度。篩選市場競爭力強、發(fā)展前景好、出口優(yōu)勢明顯的日用消費品為參展產(chǎn)品，完善企業(yè)參展資格標準，提高境外企業(yè)參展比例，優(yōu)化參展企業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。三是要積極引進國外知名采購主體。積極引進國際采購商、連鎖超市、外貿(mào)機構(gòu)來義烏采購商品，擴大義烏市場份額。四是要大力實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易。引導(dǎo)經(jīng)營主體到境外設(shè)立貿(mào)易機構(gòu)和商品專業(yè)市場，建立國際營銷體系，增強跨國銷售和經(jīng)營能力。（三）強化創(chuàng)新意識，構(gòu)建大提升平臺。致力科技創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新主體，加強與大院名校的科技對接，支持規(guī)模企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，鼓勵引進先進技術(shù)和國際一流生產(chǎn)裝備，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國際性小商品研發(fā)中心。致力制度創(chuàng)新，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)通過實施收購兼并、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整做強做大，加快企業(yè)上市步伐。致力管理創(chuàng)新，完善開放靈活的人才流動機制，健全高級人才培訓(xùn)體系，提高民營企業(yè)家素質(zhì)。四、當前影響民營經(jīng)濟發(fā)展的若干問題及建議當前，民營經(jīng)濟進入了一個重要的轉(zhuǎn)型期和新的發(fā)展階段。但是，應(yīng)該看到，實現(xiàn)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對民營經(jīng)濟的社會認識有待進一步提高。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造了更加寬松的政治環(huán)境。但目前社會上對民營經(jīng)濟的歧視仍未徹底消除。與公有制經(jīng)濟相比，與外資形成的經(jīng)濟成分相比，民營經(jīng)濟得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經(jīng)濟在市場準入、稅收等方面的兩個標準、兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在。二是促進規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)建設(shè)滯后。一些法規(guī)的某些條款已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，如《民法通則》中對民營企業(yè)法人解散或破產(chǎn)時“進行清算”規(guī)定比較抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時，隨著新型服務(wù)業(yè)不斷拓展，如汽車陪駕業(yè)等一些新的服務(wù)領(lǐng)域?qū)映霾桓F。但因缺乏法律依據(jù)，有關(guān)部門在審批、辦證時難以把握，在一定程度上制約了其發(fā)展。三是政府對民營經(jīng)濟的管理有待改進。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在；計劃經(jīng)濟管理手段仍然較多，突出表現(xiàn)在審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、效率低、周期長，企業(yè)負擔(dān)較重；宏觀調(diào)控力度不夠大，政府的監(jiān)管體系不夠完善。基于上述分析，我們提出以下四點建議：實行公平的市場準入原則。對民營經(jīng)濟實行國民待遇，凡是對外資開放的領(lǐng)域，都應(yīng)允許民營經(jīng)濟進入；凡是公有制經(jīng)濟可以享受的優(yōu)惠政策，民營經(jīng)濟也可以享受。進一步開放電信、能源、交通、文化等投資領(lǐng)域。改進企業(yè)登記管理，放寬民營企業(yè)審批條件，降低民營經(jīng)濟市場準入門檻。拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。加快利率市場化步伐，降低民營經(jīng)濟融資成本。金融部門要改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)，探索試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款，擴大票據(jù)業(yè)務(wù)和對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的授信服務(wù)，探索對民營企業(yè)的信用貸款。加強資本市場建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)上市開展直接融資。加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。在立法中應(yīng)體現(xiàn)平等保護各類市場主體的立法精神，抓緊修訂完善各種法制法規(guī)中影響民營經(jīng)濟發(fā)展的條款。在國家有關(guān)法律法規(guī)修訂出臺之前，允許各地先行制定一些地方性的政策法規(guī)，以鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展。