【正文】 嚴(yán)重短缺的特殊環(huán)境下，憑借改革的“先發(fā)效應(yīng)”形成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一系列落差優(yōu)勢(shì)的發(fā)展機(jī)遇；二是中央確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的發(fā)展機(jī)遇。我市在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，致力優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”。（一）提供積極的政策環(huán)境。從上世紀(jì)八十年代初的“一個(gè)放寬”（即放寬個(gè)體戶工商登記），“兩個(gè)發(fā)動(dòng)”（即發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展工商業(yè)），“四個(gè)允許”（即允許農(nóng)民經(jīng)商、允許農(nóng)民從事長(zhǎng)途販運(yùn)、允許開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)），“五項(xiàng)扶持”（即政治上鼓勵(lì)、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、法律上保護(hù)），到九十年代的“以商促工、工商聯(lián)動(dòng)”、“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策”等，這些政策極大地促進(jìn)了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，我市進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬松政策基礎(chǔ)上，再實(shí)行“四個(gè)放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍限制（法律法規(guī)限制除外），放寬注冊(cè)資本到位時(shí)間、數(shù)額、出資方式的要求，放寬工業(yè)區(qū)新設(shè)企業(yè)和市外投資企業(yè)注冊(cè)登記條件。在筑平臺(tái)方面，大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”策略，加速義東北和義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)集群發(fā)展。在促提升方面，積極實(shí)施“名牌帶動(dòng)”策略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，推動(dòng)產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化。對(duì)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)和建立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元和20萬(wàn)元。在強(qiáng)服務(wù)方面，我市著力在深化審批制度改革、創(chuàng)新審批方式上下功夫，開辟了外商投資專窗，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，受到了廣大民營(yíng)企業(yè)的歡迎。（二）營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，精心做好“市場(chǎng)硬件”文章。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我市已形成以中國(guó)小商品城為龍頭，以各專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)街相支撐，以要素市場(chǎng)相配套，以國(guó)內(nèi)外分市場(chǎng)相呼應(yīng)的多層次較為完善的市場(chǎng)體系。目前，其中一期市場(chǎng)已投入運(yùn)行，建筑面積達(dá)88萬(wàn)平方米的二期市場(chǎng)已結(jié)頂，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)。另一方面，精心做好“市場(chǎng)軟件”文章。深入開展規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和重點(diǎn)商品監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)商品實(shí)行劃行歸市，促進(jìn)商品營(yíng)銷專業(yè)化；堅(jiān)持打防結(jié)合，依法強(qiáng)化商品質(zhì)量管理，今年以來，累計(jì)檢查各類企業(yè)、（次），立案查處各類違法案件2362起；強(qiáng)化稅收依法征管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)納稅。廣泛開展“打造信用市場(chǎng)、創(chuàng)建信用商位”活動(dòng)，進(jìn)一步完善信用登記查詢、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系和失信懲罰機(jī)制。（三）創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)制度方面，不搞唯成份論，積極對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行民營(yíng)化改造，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。目前，義烏基本完成國(guó)有、城鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，除電信、供電、金融等國(guó)家專營(yíng)領(lǐng)域外，公有制經(jīng)濟(jì)基本上從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。在土地使用制度方面，在全國(guó)率先開展了國(guó)有土地有償使用制度改革，自1991年以來，籌集建設(shè)資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場(chǎng)化的新格局，在市場(chǎng)建設(shè)、舊城改造、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務(wù)體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早于1982年率先在全國(guó)開辦了個(gè)體信貸業(yè)務(wù)，允許個(gè)體工商戶開立結(jié)算帳戶，“成份”障礙基本掃清。目前全市60%以上貸款流向民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，積極籌建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營(yíng)企業(yè)貸款難問題；支持和鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，通過收購(gòu)股權(quán)、控股上市公司等，爭(zhēng)取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。（四）健全有序的就業(yè)環(huán)境。我市從建立“三張網(wǎng)”著手，進(jìn)一步完善就業(yè)環(huán)境。首先是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)網(wǎng)。制定出臺(tái)《義烏市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實(shí)施意見》，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，構(gòu)筑起以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)就業(yè)制度。其次是建立了勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)。全方位開展勞動(dòng)保障年檢，重點(diǎn)督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、及時(shí)發(fā)放工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范勞動(dòng)用工行為；對(duì)“欠薪大戶”由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)所建立投訴舉報(bào)“綠色通道”，快速處理勞動(dòng)糾紛；定期召開勞動(dòng)糾紛處理聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)處理重大勞動(dòng)糾紛；同常山等勞務(wù)輸出縣市建立“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益互動(dòng)機(jī)制”，提高勞動(dòng)者的法制意識(shí)和維權(quán)觀念。再次是建立了公正司法保護(hù)網(wǎng)。積極推行人民調(diào)解與民事訴訟相銜接試點(diǎn)，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。一季度，全市排查調(diào)處矛盾糾紛515起，調(diào)解成功率達(dá)99％。堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益給予平等的司法保護(hù)。三、推動(dòng)義烏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的基本思路近年來，我市積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集聚化、科技化、國(guó)際化、規(guī)模化、股份化發(fā)展趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次較低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才缺乏等問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。這些矛盾和問題，與我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)同時(shí)顯現(xiàn)，標(biāo)志著我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新飛躍的歷史性任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保市場(chǎng)長(zhǎng)盛不衰為核心，以國(guó)際化和工業(yè)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化三大意識(shí)，構(gòu)建三大平臺(tái)，不斷增強(qiáng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體要著力抓好以下三個(gè)重點(diǎn)：（一）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，構(gòu)建大發(fā)展平臺(tái)。以建設(shè)國(guó)際性小商品流通中心為目標(biāo)，加快國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)，大力推進(jìn)市場(chǎng)現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新興行業(yè)，完善商品市場(chǎng)體系。積極發(fā)展境外專業(yè)館和國(guó)內(nèi)精品館，吸引知名小商品制造企業(yè)到義烏直銷。加快發(fā)展電子商務(wù)，提升市場(chǎng)信息化水平。以建設(shè)國(guó)際性小商品制造中心為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)小商品制造業(yè)基地。大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”和“名牌帶動(dòng)”，加快義東北、義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。（二）強(qiáng)化國(guó)際意識(shí)，構(gòu)建大接軌平臺(tái)。一是要完善“大通關(guān)”體系建設(shè)。加快國(guó)際物流中心二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率。二是要提升義博會(huì)外向度。篩選市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、出口優(yōu)勢(shì)明顯的日用消費(fèi)品為參展產(chǎn)品，完善企業(yè)參展資格標(biāo)準(zhǔn)，提高境外企業(yè)參展比例，優(yōu)化參展企業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。三是要積極引進(jìn)國(guó)外知名采購(gòu)主體。積極引進(jìn)國(guó)際采購(gòu)商、連鎖超市、外貿(mào)機(jī)構(gòu)來義烏采購(gòu)商品，擴(kuò)大義烏市場(chǎng)份額。四是要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)和商品專業(yè)市場(chǎng)，建立國(guó)際營(yíng)銷體系，增強(qiáng)跨國(guó)銷售和經(jīng)營(yíng)能力。（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建大提升平臺(tái)。致力科技創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新主體，加強(qiáng)與大院名校的科技對(duì)接，支持規(guī)模企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國(guó)際一流生產(chǎn)裝備，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)際性小商品研發(fā)中心。致力制度創(chuàng)新，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過實(shí)施收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整做強(qiáng)做大，加快企業(yè)上市步伐。致力管理創(chuàng)新，完善開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，健全高級(jí)人才培訓(xùn)體系，提高民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)。四、當(dāng)前影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題及建議當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期和新的發(fā)展階段。但是，應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加寬松的政治環(huán)境。但目前社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視仍未徹底消除。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，與外資形成的經(jīng)濟(jì)成分相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的仍是“次國(guó)民待遇”，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在。二是促進(jìn)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)滯后。一些法規(guī)的某些條款已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，如《民法通則》中對(duì)民營(yíng)企業(yè)法人解散或破產(chǎn)時(shí)“進(jìn)行清算”規(guī)定比較抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時(shí)，隨著新型服務(wù)業(yè)不斷拓展，如汽車陪駕業(yè)等一些新的服務(wù)領(lǐng)域?qū)映霾桓F。但因缺乏法律依據(jù)，有關(guān)部門在審批、辦證時(shí)難以把握，在一定程度上制約了其發(fā)展。三是政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理有待改進(jìn)。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段仍然較多，突出表現(xiàn)在審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、效率低、周期長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；宏觀調(diào)控力度不夠大，政府的監(jiān)管體系不夠完善。基于上述分析，我們提出以下四點(diǎn)建議：實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，都應(yīng)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入；凡是公有制經(jīng)濟(jì)可以享受的優(yōu)惠政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也可以享受。進(jìn)一步開放電信、能源、交通、文化等投資領(lǐng)域。改進(jìn)企業(yè)登記管理，放寬民營(yíng)企業(yè)審批條件，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。加快利率市場(chǎng)化步伐，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資成本。金融部門要改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，探索試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款，擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)和對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的授信服務(wù)，探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用貸款。加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市開展直接融資。加強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。在立法中應(yīng)體現(xiàn)平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的立法精神，抓緊修訂完善各種法制法規(guī)中影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款。在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)修訂出臺(tái)之前，允許各地先行制定一些地方性的政策法規(guī)，以鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。