【正文】 權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不會出大問題，也不會影響大局。三是部分基層干部錯誤地認為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng) １濟建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。四是由于我國的封建臣民意識影響頗深、計劃經(jīng)濟體制又造就了“唯上”的思想，許多群眾認為政務(wù)、村務(wù)工作是基層干部的事，與己無關(guān)，不愿監(jiān)督，對參政議政缺乏主動性。教育對象不廣、內(nèi)容單調(diào)、方式呆板。主要表現(xiàn)在：教育對象主要是基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內(nèi)容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，沒有自主創(chuàng)新?！耙谎蕴谩?、“家長制”的現(xiàn)象較為嚴重。村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好，村級的大小事情一般都是村黨總支書記或村主任說了算。管理制度不健全、不規(guī)范，政務(wù)、村務(wù)公開多數(shù)流于形式。村級財務(wù)管理不規(guī)范，制度落實缺乏剛性。主要表現(xiàn)在：在村級財務(wù)處置、征地補償款發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，導(dǎo)致有的村干部挪用村集體財產(chǎn)和村民征地補償款的案件時有發(fā)生；監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)，執(zhí)行缺乏剛性，如對村級財務(wù)監(jiān)督，雖然成立了村民理財小組，但實際上形同虛設(shè)，在某種程度上反而成了村干部的“保護傘”。二、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策以黨風(fēng)廉政教育為抓手，強化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員、干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務(wù)意識，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時機，體現(xiàn)教育的及時性。在干部職務(wù)變動、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。四要創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展常規(guī)性黨風(fēng)廉政教育活動的同時，根據(jù)農(nóng)村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風(fēng)廉政教育活動。如可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展送文化下鄉(xiāng)活動，還可以通過村規(guī)民約、在新農(nóng)村建設(shè)點張貼廉政格言警句和廉政圖畫、老黨員和老革命講傳統(tǒng)故事、編寫小品和塊板等群眾喜聞樂見的形式進行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從“機關(guān)”走向“農(nóng)村”。以建立健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴格執(zhí)行已有的制度。制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴格執(zhí)行已有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。其次，要不斷完善相關(guān)制度。如健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。要進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。要規(guī)范物資采購行為和工程項目招投標(biāo)管理，村集體大宗物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。要建立健全相關(guān)制度，加強對行政村的工程項目管理。第三，要注重創(chuàng)新制度。隨著農(nóng)村改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。如建立征用農(nóng)民土地的相關(guān)制度和新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法等。３、以規(guī)范權(quán)力運行為目標(biāo)，強化監(jiān)督維廉。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。一要堅持民主監(jiān)督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發(fā)放公開信等方式公開村務(wù)和財務(wù)，充分發(fā)揮村民民主議事的作用，加強對村級事務(wù)的監(jiān)督。二要加強財務(wù)監(jiān)督。建立由村民代表會議推選產(chǎn)生、村“兩委”成員不能參加的財務(wù)監(jiān)督小組，并賦予監(jiān)督小組質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、否決權(quán)等職權(quán)，強化村民對本村財務(wù)的監(jiān)督作用。三要強化政府監(jiān)督。成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，定期、不定期對各村“兩公開”情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。在村務(wù)公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)、土地調(diào)整、舊村改造、引進項目占地等重大事項，必須召開由相關(guān)代表參加的民主議事會議，會議要有記錄，群眾表決情況、意見等詳細資料要報村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)所報材料，走訪黨員、代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準(zhǔn)執(zhí)行，民主程序不完善的，責(zé)成村委限期召開會議，完善民主程序。四要完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。要進一步健全基層紀檢組織，配備專職紀檢干部；在自然村聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立一個縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立定期排查制度，及時掌握情況，并督促基層干部切實履行職責(zé)。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。４、以查處違紀違法案件為手段，強化懲處推廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標(biāo)志。必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件。同時，要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風(fēng)，切實維護群眾的利益。以貫徹落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，強化責(zé)任考核促廉。一要建立農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，明確基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)和職責(zé)，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實到位。二要推行農(nóng)村基層黨員干部承諾制，按照“年初提諾，組織審諾，公開亮諾，督促履諾，年終評諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責(zé)任制的具體內(nèi)容、進度、要求，分解成一些量化指標(biāo)，制訂具體的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結(jié)果，切實將其作為基層干部業(yè)績、獎懲評定的重要內(nèi)容。四要嚴格責(zé)任追究制，努力強化鄉(xiāng)、村干部的責(zé)任意識和危機感。基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實，特別是對管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責(zé)任制的規(guī)定嚴格加以追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到貫徹落。