【正文】 工匠等資源短缺、建筑材料價格上漲等情況的綜合作用下，兩年重建時間就變得捉襟見肘。在調查中，康縣發(fā)改委主任賈興安說：“國家的出發(fā)點是好的，為了不讓農(nóng)民再在過渡房中等待下一個嚴冬，但農(nóng)村問題錯綜復雜，具體實施起來較為困難，兩年的重建期限有些短。”地震發(fā)生后，百廢待興，各種建筑材料價格和人工費用猛漲，，水泥240元/噸、災后480元/噸，人工費也由災前的3540元每人每天漲到了6080元每人每天，災后農(nóng)民建房成本大大增加，而國家所補貼的錢卻遠遠不夠。同時，國家給農(nóng)民發(fā)放的補助是參照每戶60平方米的建筑面積來計算的，但農(nóng)民住房一方面要滿足生活需要，另一方面還要滿足生產(chǎn)需求，農(nóng)民在重建中大多利用庭院的空間加蓋房屋，超出了60平方米的規(guī)劃，這樣重建所需的資金需求就會變的更多。為了緩解農(nóng)民災后重建的資金困難，按照甘肅省出臺的《地震災后恢復重建政策措施實施辦法》，由康縣農(nóng)村信用合作社對重建資金困難的村民發(fā)放貸款，但放貸力度遠遠不能滿足重建需求，還是有很多村民貸不到款。究其原因，首先是農(nóng)村信用社的可貸金額不足?？悼h農(nóng)村只能依靠農(nóng)村信用合作社貸款，而資金需求量大，信用社資金存儲量少，為了把有限的資金用在刀刃上，信用社只好抬高貸款門檻。其次是農(nóng)民籌集資金能力弱，缺乏擔保。按照我國法律規(guī)定農(nóng)民宅基地不能抵押，而可作為抵押的房屋又在地震中受損，在此情況下，信用社一般采取的是“農(nóng)戶聯(lián)?！钡姆绞?，由于農(nóng)民的償付能力較低，這一方式在實行一段時間之后也被終止了，平洛鎮(zhèn)一位信用社工作人員在談到這一問題時說：“擔保只是走過場而已，風險全在我們頭上，國家只貼息三年，三年后農(nóng)民還不起怎么辦？信用社可能就要倒閉了。”災后重建是對政府行政效率的考驗，《汶川地震災后恢復重建整體規(guī)劃》中確立的首要原則就是“民生優(yōu)先，保障安全”，要求有序解決與災區(qū)農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)密切相關的基本問題，著力恢復災區(qū)群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。大地震之后，房屋倒塌的農(nóng)民大多住在救災帳篷或是自己搭建的簡易棚中，農(nóng)民住房的重建工作是迫切需要解決的首要民生問題，調研發(fā)現(xiàn)，康縣的農(nóng)村居民住房重建還存在一些需要完善的地方，政府的行政效率還有待進一步提高。我們在康縣王壩鎮(zhèn)王家壩村調研時發(fā)現(xiàn)，雖然《汶川地震災后恢復重建甘肅省農(nóng)村建設專項實施規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布8個多月，但重建工作只是將靠近公路的村莊原址進行了平整，農(nóng)民仍然住在去年5月份搭建的救災帳篷里，由于地形狹窄，帳篷和簡易住房只能在村子后面的山林里搭建，生活條件非常艱苦，這與相距不到一公里的李家莊村形成了鮮明的對比，地震發(fā)生后，胡總書記曾到李家莊視察，因此受到社會的普遍關注，在對口支援中深圳選擇整體援建李家莊村，如今大部分居民已經(jīng)遷入新居。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，由于王家壩村處于陜甘重要交通樞紐白望公路沿線，縣政府要進行整體規(guī)劃，但政府的規(guī)劃方案遲遲不能出臺，導致重建工作長期被擱臵?？悼h屬于國家級貧困縣，政府在2006年提出了“遠抓特色產(chǎn)業(yè)，近抓勞務輸出”的經(jīng)濟發(fā)展思路，通過幾年的實踐推行，農(nóng)民的生活條件有了一定的改善，但地震發(fā)生后已經(jīng)脫貧的農(nóng)民又基本回到了貧困狀態(tài)，一方面，地震中農(nóng)民的經(jīng)濟損失較為嚴重，耕地被毀，牲畜、糧食、生產(chǎn)生活用品被掩埋，許多農(nóng)民多年積蓄建造起來的房屋毀于一旦，震前住在土坯房中、住房條件未得到改善的農(nóng)民多數(shù)家庭經(jīng)濟困難，而災后重建中建筑材料增長幅度較大，恢復重建的資金需求量遠遠高于地震造成的損失，大大超出了農(nóng)民的承受范圍，為了彌補重建資金的短缺只能債臺高筑，進一步加深了農(nóng)民的貧困程度。另一方面，由于生產(chǎn)自救和家園重建的需要，康縣農(nóng)村在外務工人員多數(shù)已經(jīng)返回，主要收入來源阻斷，災后返貧現(xiàn)象較為普遍?？悼h地處秦嶺山區(qū)，自然條件較為惡劣，自然災害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的恢復能力和抵抗能力較差。汶川大地震以及之后的山體滑坡以及泥石流等次生災害使得原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。尤其在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生態(tài)保護意識淡薄，由于重建對石料、木材、沙子等建筑材料的需求量較大，開山炸石、毀林伐木、濫挖泥沙的現(xiàn)象非常普遍，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，為大面積滑坡和泥石流的發(fā)生埋下隱患。河道中的沙子被大量挖走破壞了河床的原有構造，一旦雨季來臨，一方面河床會不規(guī)則的加深，另一方面，大量的泥沙被河水沖入下游，對下游的生態(tài)環(huán)境又造成了新的破壞。而且康縣的沙子屬于河沙，其中混雜了大量的泥土和雜質，在與水泥攪拌之前，必須用流水進行反復沖洗，而洗沙之后的渾水則自然排入就近的河流，我們在前往平洛鎮(zhèn)貫溝村的路上，滿載著沙子的農(nóng)用三輪車絡繹不絕，而村子附近已經(jīng)很難找到一條清澈的河流。災后重建對磚的需求量較大，大地震后大量的磚廠興建起來，從略陽進入康縣縣城的公路沿線隨處可見正在生產(chǎn)的磚廠，煙囪林立，濃煙滾滾，與康縣的青山秀水格格不入。制磚需要大量的土，康縣本來就缺土，大量的燒磚不僅會破壞僅有的耕地，而且磚廠普遍采用的一個做法就是挖山取土，山體植被遭到破壞，一旦遇到 7大暴雨，極易造成地質災害。另外，重建過程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，我們在長壩鄉(xiāng)長壩村看到，建完房子后的廢砂石、石灰等建筑垃圾隨處可見，而且在喬遷新居之后，原來住過的活動板房以及救災帳篷將要被拆除，這又意味著將會有大量的垃圾產(chǎn)生，如何有序回收，防止造成固體廢物污染對于原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境將是一個新的挑戰(zhàn)。4康縣農(nóng)村災后重建的思考與建議汶川大地震發(fā)生后，抗震救災以及災后重建工作的順利推進很大程度上得益于我國2007年頒布實施的《突發(fā)事件應對法》、1997年頒布的《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》等法律制度，這些法律針對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處臵與救援、過度安臵與事后恢復重建等方面作了相應的規(guī)定，為抗震救災及災后恢復重建工作提供了必要的制度保障和法律依據(jù)，但這些法律在此次汶川大地震中的適用也暴露出了我國突發(fā)事件緊急處理、防震減災等方面法律法規(guī)體系不健全、制度不完善、可操作性有待進一步提高的弊端。我們在康縣調研中了解到災后恢復重建的一個主要問題就是體制不暢，救災補助的發(fā)放、受損程度的評估、災后重建的責任落實等一系列問題都缺乏完善的制度支持，實際工作中主要是地方政府自行制定辦法，但由于時間緊急、任務緊迫，制訂出來的辦法及條例難免會出現(xiàn)偏波，甚至使得恢復重建工作復雜化。因此，法律法規(guī)體系的完善對于地震等突發(fā)事件的應急救援及災后重建工作至關重要。2009年12月27日修訂發(fā)布的《防震減災法》就吸取了汶川大地震抗震救災中的經(jīng)驗教訓，增加了地震應急知識的宣傳教育、應急救援的演練、地震災害保險等方面的規(guī)定。同時，為了做好災后重建工作，我國也制訂了《汶川地震災后重建條例》等一系列制度，作為應對地震災害的重要規(guī)定，應吸取實踐操作中的經(jīng)驗教訓，將這些制度上升為法律，逐步完善我國災害預防及災后恢復重建的法律法規(guī)體系。政府在災后重建中起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮政府職能對于災后重建的順利完成至關重要。首先，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，災后重建是一項長期復雜的社會工程，涉及到災后安臵、資金融通、重建監(jiān)控等多個方面的問題，這對政府的綜合執(zhí)政能力提出了新的要求，作為地方政府就要貫徹執(zhí)行好中央關于災后重建的相關政策，加強領導，結合當?shù)貙嶋H做好切實可行的長遠規(guī)劃和具體實施方案。同時，在重建過程中還要防止次生災害的發(fā)生，康縣屬于滑坡泥石流多發(fā)地帶，地震之后山上的巖石、土壤松動，一遇暴雨洪災就容易引發(fā)地質災害，由于缺乏科學的規(guī)劃和選址，在“”洪災中，許多農(nóng)戶新蓋的房屋就被滑坡所掩埋。地方政府要對本地區(qū)可能發(fā)生的災害進行調研，制定相應的地區(qū)防災規(guī)劃。其次，政府要提高行政效率。當下，災后恢復重建是康縣今后一個時期最重要的工作之一，并且中央提出了“三年任務兩年完成”的要求，提高政府的行政效率對于災后重建的順利完成至關重要。地震發(fā)生之后，出于行政敏感性，各級政府都非常重視，行政效率較高，但隨著時間的推移，地震在公眾視野中逐步淡化，政府行政部門的一些不良習氣又開始滋長，行政機關程序繁雜、辦事效率低、因循守舊、部門利益作怪、公職人員思想懈怠等問題不斷凸顯，因此，當務之急是要建立災后重建工作的長效機制，預防“行政惰性”的發(fā)生，提高政府行政效率。第三，政府要提高行政透明度。汶川大地震之后，災后重建工作受到社會各界的關注，一方面災后重建工作是關系到老百姓切身利益的民生問題，另一方面國家對災后重建的大力扶持又蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，因此，加強對資金的管理，規(guī)范和約束災后重建的權力，加強對建筑質量的把握和監(jiān)控，防止腐敗的發(fā)生對于災后重建工作非常重要。政府有必要進一步提高行政的透明度，將重建工作的進展狀況按時向社會公開，建立起政府與社會的互動，既提高了對政府的約束機制，又打消了社會尤其是受災農(nóng)民對政策執(zhí)行的猜疑，保證恢復重建工作的均衡推進。災后重建是一項資金投入較大的工程，就康縣而言，資金的缺乏主要集中在受災農(nóng)民的住房建設方面。甘肅省制訂的《汶川地震災后恢復重建甘肅省農(nóng)村建設專項實施規(guī)劃》中規(guī)定重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、地方自籌等方式籌集。從實際情況來看，社會募捐和國外優(yōu)惠緊急貸款不穩(wěn)定因素較大，通過這兩種渠道爭取到的資金對于康縣的重建工作只是杯水車薪，重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援以及地方自籌的方式取得，目前為止，政府投入和對口支援基本落實，但仍不足以滿足災后重建的資金需求，由于康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，資金的地方自籌主要是農(nóng)民自籌，而國家的貼息貸款是農(nóng)民籌集資金的一個主要也是最重要的渠道，完善災后重建金融援助政策對于重建工作的順利完成意義重大。就具體實施而言，一方面要認真落實國家關于災后重建的相關金融政策，保證符合條件的農(nóng)民能夠取得貸款；另一方面要根據(jù)康縣的具體情況，適當放寬農(nóng)戶小額貸款的條件，最大限度降低貸款準入門檻，調整擔保抵押條件，真正發(fā)揮金融援助對于災后重建的支持作用,及時為災民提供便捷及時的融資支持，提升災后重建效率。在農(nóng)村重建中，應把環(huán)境保護作為一個重要方面考慮，防止在重建過程中對已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞。首先，重建選址要注意保護生態(tài)環(huán)境。康縣的耕地較少且分布分散，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響居民聚居地也十分分散，無法形成集聚效應，而且分散居住也不利于生態(tài)保護，因此應在災后重建規(guī)劃中將居民居住點適當集中，在這一方面，康縣重建過程中組織群眾下山入川整體異地重建的做法非常值得借鑒。其次，重建取材要注意保護生態(tài)環(huán)境。對于破壞環(huán)境的炸石、伐木、挖砂等行為應加強監(jiān)管懲處，充分利用舊房拆遷、修路施工等廢棄材料，并由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過調研指定采石、挖砂等地點，實現(xiàn)災區(qū)重建和生態(tài)文明建設的有機結合。第三，垃圾處理要注意保護生態(tài)環(huán)境。對于災后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步驟及時進行處理，可再利用的建材用于農(nóng)房及附屬設施建設，不可利用的廢物則以村為單位進行集中處理，避免固體廢棄物對土地以及河流產(chǎn)生污染。農(nóng)村的生活垃圾一方面要在條件允許的情況下鼓勵發(fā)展沼氣、衛(wèi)生廁所、農(nóng)村廢水和垃圾處理設施，另一方面要合理處臵，可就地消納還田，或采用簡易填埋、堆肥等方式處理，并做好防止二次污染的預防工作。災后重建是一個持續(xù)時間較長的浩大工程，在這漫長的過程中，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，逐步形成災區(qū)重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動意義重大?？悼h的農(nóng)村多是農(nóng)民自然聚居而形成，具有一定的歷史性，村莊布局以及相關方面的配套設施與當時的經(jīng)濟發(fā)展及生產(chǎn)生活有密切的聯(lián)系，但隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技的進步、道路交通條件的不斷改善，也暴露出了這些農(nóng)村的問題和隱患，尤其在此次汶川大地震中，一些村莊就由于選址不合理、房屋不牢固、交通不便利等問題造成了巨大的損失。災后重建既是一個挑戰(zhàn)，又是一個機遇，應該以科學發(fā)展的眼光去重建，而不是僅僅停留在住房恢復的高度，讓災區(qū)的農(nóng)房重建的起點高一些，有效地將災后恢復重建與新農(nóng)村建設結合起來，把災后重建變成新農(nóng)村建設的示范工程。首先，災后農(nóng)村重建要進行科學規(guī)劃、合理選址，避開生態(tài)脆弱以及可能發(fā)生洪災、山體滑坡、泥石流等自然災害及次生災害的區(qū)域，遵照合理的勞動半徑，本著方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設施配套的原則，確定農(nóng)村居民點的選址和布局。其次，康縣處于地震易發(fā)地帶，災后農(nóng)村住房重建要抓好質量監(jiān)督工作，確保新建住房能夠達到國家規(guī)定的抗震標準，切實保護農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。第三，要做好農(nóng)村改水、改廁、改路、沼氣池修建等一系列配套設施的建設工作，在改善村容村貌的同時移風易俗，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一些陋習，提高農(nóng)民的生活質量。另外，康縣王壩鎮(zhèn)李家莊村屬于深圳市整體援建項目，在規(guī)劃、施工、以及資金保障方面都走在康縣災后重建的前列，因此，完全可以將李家莊村作為新農(nóng)村建設的樣板村進行建設，并依托援建，把深圳的市場、機制、經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與康縣的資源、勞動力和特色優(yōu)勢緊密結合起來，真正把危機變?yōu)檗D機，轉機變?yōu)樯鷻C，做好災后新農(nóng)村建設工作。