【正文】 ）新預(yù)算法解讀（共5題）【1】正確 錯誤地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，【判斷】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單【判斷】地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。（）正確答案是A 解析 不列赤字。【2】正確 錯誤 位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。（）正確解析 【3】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人【單選】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括（），以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府不得截留、占用、挪用或者拖欠。統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。正確A． 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付 B． 中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付C． 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付 D． 中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)【單選】經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)解析 【4】 移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（）內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會公開，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。正確A． 一個月 B． 二十日 C． 十五日 D． 三個月經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算解析調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會公開，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明?！?】【多選】我國預(yù)算法框架包括（）正確答案ABCDA． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分 B． 預(yù)算收支范圍的劃分 C． 預(yù)算的編制與審查D． 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督我國預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范解析圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例解讀》講義講解提綱：一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點(diǎn)內(nèi)容解讀）三、重點(diǎn)條款分析第二課時第二講 新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點(diǎn)內(nèi)容解讀）新預(yù)算法搭建現(xiàn)代財(cái)政制度框架引 言2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。知識鏈接: 2014新法大修進(jìn)程預(yù)算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。2012年7月6日至8月5日，中國人大網(wǎng)公開征求社會大眾對預(yù)算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。新法對原法的修改多達(dá)82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上高票通過，新預(yù)算法誕生。一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性原預(yù)算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實(shí)依法治國的突破口。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。預(yù)算法的完善是一種制度演進(jìn)，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵約束機(jī)制和激勵相容機(jī)制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。預(yù)算法做為規(guī)范政府收支行為的根本大法，具有“經(jīng)濟(jì)憲法”的美譽(yù)，制定一部完善的預(yù)算法對于提升國家治理能力尤為關(guān)鍵。歷經(jīng)反復(fù)研討、匯集眾人之智、應(yīng)時而變的新《預(yù)算法》將于2015年1月1日起實(shí)施，共有11章、101條，比現(xiàn)行《預(yù)算法》內(nèi)容增加一倍左右。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這可謂一項(xiàng)重大的“制度投資”，它為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的“制度紅利”將隨著時間流逝而逐步顯現(xiàn)。新預(yù)算法站在國家治理現(xiàn)代化的高度較好地處理了預(yù)算管理過程中存在的種種問題，對政府施政、人大監(jiān)督、財(cái)政管理、民眾參與等均有顯著改進(jìn)，、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評價等相關(guān)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)編制科學(xué)、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、評價合理，如果某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會帶來預(yù)算生態(tài)的失衡。例如預(yù)算管理部門與人大、黨委、政府之間的關(guān)系等，黨委決策科學(xué)、人大審批監(jiān)督有效、政府執(zhí)行到位、民眾滿意度高，這才是一種良性的預(yù)算生態(tài)。預(yù)算生態(tài)從另一個角度來看，應(yīng)該包括制度性、技術(shù)性、管理性三大要素。制度性要素要清晰界定公權(quán)與私權(quán)的邊界、政府與市場的邊界、職能部門之間的邊界、不同層級之間的邊界；技術(shù)性要素包括各類先進(jìn)的技術(shù)分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機(jī)制。預(yù)算法的完善是一種制度演進(jìn)，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵約束機(jī)制和激勵相容機(jī)制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。二、新預(yù)算法的重大突破完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對以上“四本預(yù)算”功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。預(yù)算公開范圍擴(kuò)大。預(yù)算公開是預(yù)算民主的重要手段，只有公開才能實(shí)現(xiàn)政府與民眾的互動交流，才能實(shí)現(xiàn)“陽光政府”。新《預(yù)算法》充分體現(xiàn)出預(yù)算公開的范圍和深度均有大的提升，涉及預(yù)算管理全過程、決算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、部門預(yù)決算等，力度之大前所未有。新第十四條：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會公開并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國家秘密的除外。”第十六條：“國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)?！睘榱吮ＷC預(yù)算公開能夠順利進(jìn)行，還建立了行政責(zé)任追究制度，體現(xiàn)在第九十二條至九十五條中。知識鏈接：加大預(yù)算公開力度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，是筑牢防腐敗、防風(fēng)險的堤壩訪談錄 記者：預(yù)算公開是社會公眾最關(guān)心的問題，新預(yù)算法對推動預(yù)算公開將發(fā)揮怎樣的作用？樓繼偉（財(cái)政部長）：公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法理財(cái)、防范財(cái)政風(fēng)險的需要。新預(yù)算法做出全面規(guī)定，對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會高度關(guān)注的事項(xiàng)要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。這次修改預(yù)算法，將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠(yuǎn)。一是有利于社會主義民主政治建設(shè)，是確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措；二是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預(yù)算分配的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果全面、真實(shí)地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財(cái)政管理水平，促進(jìn)各部門厲行節(jié)約、提高財(cái)政資金使用效益。同時，預(yù)算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會主體的預(yù)期和行為，優(yōu)化提升財(cái)政政策效果。（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制預(yù)算管理更加注重長遠(yuǎn)。新《預(yù)算法》的一大亮點(diǎn)就是從過去的平衡轉(zhuǎn)為跨平衡，這更加符合現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出“從長計(jì)議”的長遠(yuǎn)眼光，主要體現(xiàn)在兩處內(nèi)容中：第十二條“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制”，第三十二條“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制”。跨期平衡機(jī)制將更加注重預(yù)算時空的合理搭配，從跨視角來看待資金分配問題，這對財(cái)政資金的科學(xué)使用非常重要，畢竟眾多項(xiàng)目是跨進(jìn)行的。知識鏈接：實(shí)行全口徑預(yù)算管理，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出記者：這次修改預(yù)算法，在預(yù)算管理制度上有哪些 突破？樓繼偉（財(cái)政部長）：預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。這次修法堅(jiān)持現(xiàn)代國家治理理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國外預(yù)算管理的有益經(jīng)驗(yàn)，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化。突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定176。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。過去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并對四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機(jī)銜接的整體。同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。強(qiáng)預(yù)算的約束力。新預(yù)算法明確規(guī)定161。176。各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制161。177。，這是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財(cái)政預(yù)算管理的重大制度創(chuàng)新。由于新預(yù)算法對于收入管理更強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，減弱了人為調(diào)控可能性，而支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實(shí)際完成數(shù)與年初預(yù)算數(shù)存在差異，就需要處理好預(yù)算的超收或短收問題，進(jìn)一步健全跨預(yù)算平衡機(jī)制。對此，新預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補(bǔ)；超收了也不能突擊花錢，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這就從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險 知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務(wù)危機(jī)”截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，%。從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務(wù)超過8億元，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟(jì)往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機(jī)械制造等夕陽產(chǎn)業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟(jì)下行壓力減小，這些地方的財(cái)政能力仍然是難有起色。還有，原本支撐地方債償還的主力土地財(cái)政，也因?yàn)闃鞘邢禄y籌更多的錢。因此，海內(nèi)外均有人將地方債問題視為中國的?？善行┑胤秸疄榱税l(fā)展本地GDP，已經(jīng)將地方債當(dāng)作161。經(jīng)濟(jì)鴉片欲罷不能了。國外經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府債券是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)融資的主要來源之一，城市可以根據(jù)自身財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求自主發(fā)行地方債券，地方政府債券的資金主要用于公益性資本支出，這將推動形成公共資本，有利于生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)增長。改革開放經(jīng)驗(yàn)表明，政府債券在應(yīng)對危機(jī)中的確發(fā)揮了積極的作用。目前正在推動新型城鎮(zhèn)化，在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將處于一個較高的增速階段，同時隨著市場化推進(jìn)，各類公共風(fēng)險也在增加，這意味著財(cái)政支出增長的壓力將長期存在；相比之下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、中等收入向高收入階段邁進(jìn)中的中速增長，這些都決定了財(cái)政收入增速放緩將是新常態(tài)，這樣會導(dǎo)致政府收支失衡壓力加大，因此債券發(fā)行常態(tài)化也是必然趨勢。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們必須要嚴(yán)格控制債券規(guī)模、建立必要的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急機(jī)制，以避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。新《預(yù)算法》在地方債管理上進(jìn)行了完善。第三十