【正文】 海推進(jìn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”作出了新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將上海檢驗檢疫局一年工作情況總結(jié)如下。一、主要工作完成情況2008年1至10月，完成進(jìn)出境工業(yè)品檢驗檢疫130萬批、,%和30%；，%；，%；進(jìn)出境船舶檢疫2萬艘，%；，%；，%。2008年1至10月，上?？诎度刖陈脵z15389475人次，發(fā)現(xiàn)有問題372人次，發(fā)現(xiàn)傳染病457人次，監(jiān)測體檢73766人次。在旅客攜帶物和郵寄物檢疫中，共截獲45836批禁止攜帶和郵寄的動植物產(chǎn)品，其中檢疫犬截獲10124批。在進(jìn)境動物及其產(chǎn)品中，發(fā)現(xiàn)疫情和有毒有害物質(zhì)19批；在進(jìn)境植物及其產(chǎn)品檢疫中，發(fā)現(xiàn)疫情8358次，3975批，其中檢疫性有害生物382次，364批。我局今年截獲各類植物疫情26297次，檢疫性有害生物928次，均按規(guī)定實施退貨、銷毀或無害化等檢疫處理。二、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)國家質(zhì)檢總局關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，按照黨組織的隸屬關(guān)系，我局參加上海市第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動。10月17日，我局正式進(jìn)入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動階段。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。根據(jù)要求，我局制定《上海檢驗檢疫局開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》和《關(guān)于切實抓好黨員學(xué)習(xí)實踐活動的意見》。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，建立機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人。其他全體黨組同志為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。局屬各機(jī)構(gòu)、單位也相應(yīng)建立活動推進(jìn)機(jī)構(gòu)，明確主要負(fù)責(zé)人為學(xué)習(xí)活動的第一責(zé)任人，并落實相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確?；顒诱J(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位。局黨組確定了全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)、探索先進(jìn)管理模式、提高執(zhí)法把關(guān)有效性、建設(shè)檢驗檢疫先進(jìn)文化、有效提升技術(shù)保障水平等6個專題調(diào)研課題，6名黨組成員分工負(fù)責(zé)。一是聽取企業(yè)的意見建議。先后走訪16家外貿(mào)大戶企業(yè)進(jìn)行面對面座談交流，向上海市100家特大型企業(yè)發(fā)出問卷調(diào)查，了解企業(yè)的困難，聽取企業(yè)的意見和建議；二是誠懇征求政府意見。赴浦東新區(qū)、松江區(qū)進(jìn)行調(diào)研，與浦東新區(qū)區(qū)長和松江區(qū)外經(jīng)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作交流，向上海市各委辦局、各區(qū)縣政府發(fā)出書面函件，征求意見建議。邀請上海市科委等領(lǐng)導(dǎo)參加檢驗檢疫申請世博科技項目座談會，開展與世博會相關(guān)的深層次科技項目協(xié)作研究；三是虛心聽取各方人士意見和建議。分別召開了由黨員、群眾代表，政協(xié)委員、黨代表，民主黨派、無黨派人士代表，離退休干部代表，進(jìn)出口企業(yè)代表等680多人次各方人士參加的31個座談會。四是堅持“跳出上海局看上海局”，主動走訪浙江、江蘇、寧波等8個兄弟檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，向系統(tǒng)內(nèi)以上?？诎稙橹饕M(jìn)出口口岸的兄弟檢驗檢疫局發(fā)出書面征求意見函。通過面對面訪談、網(wǎng)上論壇、在線交流等各種形式、途徑，收集各方意見建議520多條，涵蓋科學(xué)決策、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)管理、制度體系、技術(shù)保障、工作質(zhì)量、隊伍建設(shè)、文化環(huán)境、服務(wù)意識、考核體系、獎懲制度等28個主要方面，基本摸清了情況，把握了實情。11月20日中午，局領(lǐng)導(dǎo)以局黨建網(wǎng)“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”專欄為陣地，以“拓展科學(xué)發(fā)展新視野，探索科學(xué)發(fā)展新舉措，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”為主題，與廣大黨團(tuán)員和干部職工進(jìn)行網(wǎng)上在線互動交流，圍繞局黨組著力研究解決的6個方面突出問題進(jìn)行大討論，全局黨員群眾踴躍參與，建言獻(xiàn)策，論壇氣氛十分活躍，短短一個半小時，發(fā)帖532條，點擊率達(dá)30274人次，“解放思想大討論”活動被推向高潮。我局將繼續(xù)按照中央和市委確定的活動步驟和“堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主”的主要原則，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分考慮學(xué)習(xí)實踐活動推進(jìn)過程中各種綜合因素，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，掌握節(jié)奏和進(jìn)度，集中精力，按時保質(zhì)保量地完成各個節(jié)點的學(xué)習(xí)實踐任務(wù)。三、堅決貫徹國家質(zhì)檢總局的一系列要求和部署，不斷提高上海檢驗檢疫工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率。面對當(dāng)前國際國內(nèi)出現(xiàn)的新形勢、新情況，特別是世界金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，上海檢驗檢疫局堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王岐山副總理強(qiáng)調(diào)的“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”、俞正聲書記提出的“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、高效廉潔、創(chuàng)新制度”和國家質(zhì)檢總局王勇局長指出的“有效監(jiān)管也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的一系列指示精神，以圍繞服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，各項工作不僅僅局限于上海本地，更著力于研究解決如何為廣大的進(jìn)出口企業(yè)和出入境人員提供最大的便利，不斷提高上海口岸效率，從而為上海實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個率先”作出新的貢獻(xiàn)，為長三角區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。──與各區(qū)縣、特大型企業(yè)、政府相關(guān)部門，如市綠化局、寶鋼集團(tuán)、紡織控股集團(tuán)等簽署具有區(qū)域特點、行業(yè)特色的合作協(xié)議，形成共建機(jī)制，使服務(wù)的理念、服務(wù)的機(jī)制植根于廣大企業(yè)，融入到檢驗檢疫的各項具體工作中，推動地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。例如，浦東局與新區(qū)外經(jīng)貿(mào)局，分別建立聯(lián)席會議、互派干部等機(jī)制，共同做好服務(wù)企業(yè)的工作；為特大型企業(yè)推出個性化服務(wù)措施，選派分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，深入了解企業(yè)的需求，建立“一企一策”的服務(wù)體系。──積極探索監(jiān)管模式新突破，促進(jìn)上海及長三角地區(qū)跨國采購中心、信息產(chǎn)業(yè)全球維修中心、全球研發(fā)中心和商品檢驗檢測中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。──主動服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展，主動參與大飛機(jī)項目、LNG工程等重大工程項目的設(shè)備引進(jìn)、施工建設(shè)，服務(wù)IT集成電路制造產(chǎn)業(yè)和造船產(chǎn)業(yè)基地的原材料進(jìn)口，做好寶鋼、振華港機(jī)、上海機(jī)床廠等我國先進(jìn)制造業(yè)代表企業(yè)的產(chǎn)品出口免驗工作。──加強(qiáng)專項監(jiān)督抽查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)出境節(jié)能降耗產(chǎn)品的監(jiān)管與檢測，落實國家節(jié)能減排和宏觀調(diào)控目標(biāo)，確保國家資源類產(chǎn)品進(jìn)口。──積極促進(jìn)國際航運中心的建設(shè)，對國際航行船舶的申報、檢疫、簽證、放行提供“一條龍”式的完整服務(wù)，方便船代公司就近申報和就近簽證，提高船舶進(jìn)出港效率。支持洋山港創(chuàng)建國際衛(wèi)生海港，提升上?？诎兜能泴嵙ΑＤ壳埃瑖屹|(zhì)檢總局已經(jīng)批復(fù)同意洋山保稅港區(qū)開展創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口活動，上海創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組正在抓緊按照世界衛(wèi)生組織相關(guān)條款和國家質(zhì)檢總局有關(guān)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求落實相應(yīng)的實施方案，全面推進(jìn)創(chuàng)建各項工作，盡快達(dá)到國際衛(wèi)生港口的標(biāo)準(zhǔn)。在前期籌備工作就緒后，要盡早提請國家質(zhì)檢總局盡快組織世界衛(wèi)生組織專家進(jìn)行實地考核測評，爭取早日達(dá)標(biāo)、獲證并對外宣布，切實提升上海口岸的國際地位和競爭力。四、以“三鹿問題奶粉事件”為鑒，進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的長效管理機(jī)制?！叭箚栴}奶粉事件”發(fā)生后，我局積極按照國家質(zhì)檢總局的相關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)三鹿嬰幼兒奶粉事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，完善制度，改進(jìn)工作。在出口食品監(jiān)管上，我局加強(qiáng)對出口乳制品和相關(guān)產(chǎn)品的“三聚氰胺”檢測。在此基礎(chǔ)上以食品原料和食品添加劑為監(jiān)管重點，建立長效監(jiān)管制度。一是努力建立科學(xué)的風(fēng)險分析制度。充分發(fā)揮技術(shù)中心和業(yè)內(nèi)外專家的作用，充分利用先進(jìn)的檢測技術(shù)手段，結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生過的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，對食品和關(guān)系人身安全的重要消費品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險分析，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵監(jiān)管對象和關(guān)鍵監(jiān)管區(qū)域，對重點地區(qū)的重點產(chǎn)品和重點項目，實施重點監(jiān)管和加嚴(yán)檢驗，把有限的執(zhí)法資源、技術(shù)資源用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。同時努力根據(jù)監(jiān)管情況改進(jìn)我們的監(jiān)管措施。二是建立健全明查暗訪制度。逐步加大明查暗訪的力度，及時掌握有關(guān)情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早打擊。三是高度重視各類舉報，初步建立和落實舉報獎勵制度。通過對各類舉報的重視與分析，爭取從群眾舉報中發(fā)現(xiàn)有價值的線索，追根溯源，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，把影響質(zhì)量安全的各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。四是建立舉報獎勵制度，對查明屬實、提供重要線索的人員，將要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。五、強(qiáng)化依法行政能力，提高公共服務(wù)意識，切實履行檢驗檢疫職責(zé)。㈠堅持貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制。2008年110月，我局共處罰違法案件194起，與上年同期相比上升19%，罰沒款金額為246萬元。撤銷代理報檢企業(yè)資格1家，撤銷報檢員資格3人，暫停報檢員資格2人。──大力打擊偽造、買賣、使用檢驗檢疫證單、印章、標(biāo)志的案件。隨著檢驗檢疫工作重要性的凸現(xiàn)，偽造、買賣、使用假冒檢驗檢疫證單、印章、標(biāo)志的案件呈上升之勢。其中2家家具出口企業(yè)，半年中各自均有20余批貨物出口，都購買使用了假冒的熏蒸證書。針對這一情況，我局加大打擊力度，對涉案情況特別嚴(yán)重的這2家企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，以整頓此方面的管理秩序。──針對奧地利駐上?？傤I(lǐng)事館副領(lǐng)事攜帶2只伴侶寵物貓從上海浦東國際機(jī)場入境后，闖入貨運站海關(guān)監(jiān)管倉庫，在未辦理檢驗檢疫放行和海關(guān)放行手續(xù)的情況下，強(qiáng)行取走其攜運的2只寵物貓。在國家質(zhì)檢總局、外交部的支持幫助下，我局由主要負(fù)責(zé)人親自指揮，反復(fù)與奧領(lǐng)事館進(jìn)行交涉，積極向有關(guān)人員宣貫我國相關(guān)法律法規(guī)，終于使得當(dāng)事人認(rèn)識到將未經(jīng)檢驗檢疫的寵物帶離監(jiān)管區(qū)的行為是違反中國法律法規(guī)，并對此表示歉意，同時積極配合我檢驗檢疫人員對此事進(jìn)行妥善處理。──編撰《執(zhí)法案例匯編》。我局積極發(fā)動一線執(zhí)法人員，撰寫案例分析。從中選取了歷年來執(zhí)法方面的一些比較典型的案件，進(jìn)行介紹，提煉出一定的經(jīng)驗和好的做法供一線執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參考，也對其中存在的業(yè)務(wù)工作問題進(jìn)行分析，以便從中可以吸取一些經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的提高。并積極組織《檢驗檢疫行政處罰自由裁量細(xì)則》的研究，為進(jìn)一步規(guī)范處罰工作，提高執(zhí)法工作的合理性做好準(zhǔn)備。㈡認(rèn)真開展部分重點產(chǎn)品專項整治工作。自專項整治行動開展以來，全局上下分工明確、同心協(xié)力，扎實推進(jìn)，“四個100%”的總體目標(biāo)順利完成。截止9月份，我局共對上海地區(qū)包括小家電在內(nèi)的六大類商品1539家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面摸底和整治，實現(xiàn)了100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，法檢目錄內(nèi)商品1436家出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案，122家出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實施產(chǎn)能核定，進(jìn)口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項目不合格100%退貨或銷毀處理。專項整治中，出口家具抽樣588批，不合格31批，%；出口玩具抽樣871批，不合格11批，%；出口服裝抽樣235批，不合格20批，%；出口防真飾品抽樣20批，不合格5批，合格率75%；出口油漆涂料抽樣6批，不合格0批，合格率100%。進(jìn)口重點產(chǎn)品抽查共4872批次，發(fā)現(xiàn)問題47批次，對涉及安全健康、環(huán)保項目不合格商品堅決予以退貨或銷毀處理。完成了對590家出口木制品及家具企業(yè)的注冊登記工作，對122家玩具企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，對716家服裝企業(yè)的考核工作。同時，我局自加壓力，在進(jìn)口服裝、玩具、家具和仿真飾品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面做了大量的嘗試和探索，多次檢出PH值、色牢度、重金屬超標(biāo)等不合格項；在進(jìn)口油漆涂料的口岸查驗和銷售市場做了深入的調(diào)查和研究，特別是查出了市場正在銷售的內(nèi)墻涂料中檢出游離甲醛超標(biāo)；在出口小家電檢驗監(jiān)管中提出“三種檢測”和“三查”的管理模式，取得了突破性的進(jìn)展。六、開展日?；?，狠抓工作質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對各部門、機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的檢查與監(jiān)督。在日常業(yè)務(wù)工作中，我局關(guān)注各項業(yè)務(wù)工作質(zhì)量問題。要求各分支機(jī)構(gòu)均要形成日常的工作質(zhì)量的自查和自糾制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)。同時根據(jù)業(yè)務(wù)工作情況，不定期有選擇性地開展一些專項業(yè)務(wù)檢查，如檢驗檢疫業(yè)務(wù)印章專項檢查、業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查等。針對進(jìn)口不合格貨物后續(xù)處理的業(yè)務(wù)重大事項，專門組織了一次專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)存在工作時限、執(zhí)法有效性，對違法行為該立案不立案等方面的問題，并以專報報局領(lǐng)導(dǎo)。組織年終工作質(zhì)量檢查活動。選擇部分有一定代表性的專項業(yè)務(wù)或工作，請各分支機(jī)構(gòu)先行自查，形成報告報上海局后，再進(jìn)行抽查，對全局的業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行一次較為深入的大檢查。我局注意做好業(yè)務(wù)投訴受理工作，從外部反饋中發(fā)現(xiàn)問題，提高工作質(zhì)量。注意認(rèn)真做好業(yè)務(wù)投訴受理和處理工作，今年110月，共受理各類業(yè)務(wù)投訴29件，全部在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)查和處理；實名投訴的，均按時回復(fù)投訴人，投訴人未就處理過的問題再次投訴。對業(yè)務(wù)投訴調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)的工作質(zhì)量等問題，及時向有關(guān)機(jī)構(gòu)反饋。積極從外部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)務(wù)工作質(zhì)量問題，進(jìn)行調(diào)查分析，要求分支機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)此方面業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的提高。我局認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，完成案例匯編。在日常事件處臵完成后，注意總結(jié)，及時編寫執(zhí)法案例分析，一是提煉出一些執(zhí)法方面的好經(jīng)驗、好做法，二是對其中發(fā)現(xiàn)的一些業(yè)務(wù)質(zhì)量問題進(jìn)行剖析，提出糾正改進(jìn)的建議。今年，法綜處在歷年來已編寫的大量案例分析的基礎(chǔ)上，積極發(fā)動一線執(zhí)法人員，收集整理了50多例本局轄區(qū)內(nèi)對業(yè)務(wù)有普遍適用性和典型性的執(zhí)法案例，完成了我局首本《執(zhí)法案例匯編》，下發(fā)全局執(zhí)法人員學(xué)習(xí)使用，得到了分支機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法人員的好評。通過對典型案例的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和工作能力，對保障和提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量也起到了積極作用。七、以信息化建設(shè)為依托，進(jìn)一步改革和完善檢驗檢疫監(jiān)管模式，提升口岸通關(guān)效率。7月22日，國家質(zhì)檢總局在滬召開“實施檢驗檢疫直通放行服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)座談會”，規(guī)定除特殊貨物外，進(jìn)口貨物在口岸檢疫后，統(tǒng)一到產(chǎn)地實施檢驗；出口貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫合格后，口岸直接核對放行。該規(guī)定的實施，不僅能加快進(jìn)出口速度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還能更好地發(fā)揮上?？诎兜妮椛?、服務(wù)功能。我局認(rèn)真貫徹直通放行新規(guī)定，7月28日，我局與江蘇、浙江、寧波檢驗檢疫局簽署了《長三角檢驗檢疫機(jī)構(gòu)合作備忘錄》，協(xié)同落實直通放行規(guī)定，推進(jìn)長三角區(qū)域檢驗檢疫合作；8月13日，我局和江蘇檢驗檢疫局簽訂了《實施虛擬口岸直通放行合作備忘錄》，率先在蘇州工業(yè)園區(qū)開展試點；8月20日第一批出口貨物直通放行；8月26日第一批進(jìn)口貨物直通放行；9月1日起，蘇州工業(yè)園區(qū)的5家企業(yè)正式實施直通放行，使原來需要2—3天的貨物檢驗通關(guān)流程被縮短至半個工作日內(nèi)完成，大大提高了通關(guān)放行的效率。直通放行規(guī)定實施后，蘇州成為上?？诎兜难由?，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可大大減少倉儲、運輸、查驗等費用的支出。據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)估算，一個集裝箱從上海直通到蘇州將節(jié)省各項費用400元左右，一年可為園區(qū)企業(yè)節(jié)省費用1500萬元。此外，我局還與湖南、湖北、四川、重慶檢驗檢疫機(jī)構(gòu)達(dá)成合作框架協(xié)議，還與安徽、江西檢驗檢疫機(jī)構(gòu)達(dá)成了建立合作機(jī)制的意向，通過局際間雙向、多向合作，全面實施直