【正文】 作的大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人到村任職。原則上每個(gè)村的兩委會(huì)班子中要有一名婦女干部和一名35歲以下的年輕干部。在換屆選舉過(guò)程中，我們要著力在“用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)村干部、選什么樣的人當(dāng)村干部”方面，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、群眾的引導(dǎo)，確保候選人的高質(zhì)量。要把堅(jiān)持政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、辦事能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)作為基本條件，引導(dǎo)村黨組織和村民選舉委員會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)候選人任職資格條件提出明確要求，寫(xiě)入選舉辦法，經(jīng)全體黨員或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，成為共同意志。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)村干部在民主測(cè)評(píng)中，滿意率和基本滿意率低于30%的、受到司法機(jī)關(guān)處理的、近3年內(nèi)受到黨紀(jì)處分的、參與賭博封建迷信活動(dòng)的、侵占集體資產(chǎn)的、違反計(jì)劃生育等農(nóng)村政策法規(guī)的、長(zhǎng)期外出不按時(shí)參加組織活動(dòng)的、不能正確履行村民義務(wù)的作出規(guī)定，不得列入候選人，從而保證候選人的基本素質(zhì)。這一階段是村級(jí)組織換屆的關(guān)鍵階段，要認(rèn)真扎實(shí)做好兩項(xiàng)重要任務(wù)：第一項(xiàng)重要任務(wù)是：抓好村黨組織換屆選舉工作。村級(jí)黨組織換屆選舉實(shí)行“兩推一選”、“公推直選”和無(wú)候選人選舉相結(jié)合的方式進(jìn)行?！皟赏埔贿x”即“黨員民主推薦、群眾推薦測(cè)評(píng)、黨內(nèi)民主選舉”。這一方式要具體把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是民主推薦。組織黨員、群眾差額提名推薦村黨組織委員候選人初步人選。群眾參與推薦的范圍，可根據(jù)各地實(shí)際情況確定，可以是有選舉權(quán)的全體村民，也可以組織村民代表、戶代表進(jìn)行推薦。黨員推薦必須有五分之四以上正式黨員參加。推薦時(shí)間要合理安排，避免重復(fù)召集會(huì)議。群眾推薦票和黨員推薦票分別統(tǒng)計(jì)，綜合考慮。二是組織考察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)群眾、黨員的推薦情況，以群眾、黨員推薦票之和為重要依據(jù)，提出候選人考察人選名單，并組織力量進(jìn)行認(rèn)真考察，根據(jù)考察情況提出候選人預(yù)備人選，預(yù)備人選名單要進(jìn)行張榜公示。在選舉時(shí)，以上屆黨組織委員會(huì)的名義，提交全體黨員進(jìn)行醞釀和討論，并根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)確定候選人。三是民主選舉。召開(kāi)黨員大會(huì)，以無(wú)記名差額選舉的方法，選舉產(chǎn)生村黨組織委員會(huì)。然后再由黨組織委員會(huì)選舉產(chǎn)生黨組織書(shū)記、副書(shū)記。“公推直選”即黨員、群眾民主推薦測(cè)評(píng)、黨員大會(huì)直接投票選舉書(shū)記和委員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證一定數(shù)量的行政村，在黨組織換屆選舉中實(shí)行公推直選制度，直接選舉產(chǎn)生村黨組織書(shū)記、委員。在具體操作方法上，按“一戶一票”的辦法分別推薦產(chǎn)生書(shū)記和委員候選人初步人選。推薦中，同一人的高職位得票可計(jì)入低職位票數(shù)。書(shū)記、委員候選人初步人選產(chǎn)生后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職條件，對(duì)村黨組織書(shū)記和委員候選人初步人選進(jìn)行資格審查和考察，然后根據(jù)黨員群眾推薦情況，擇優(yōu)確定2名黨組織書(shū)記候選人預(yù)備人選；委員則按不少于20%的差額比例確定候選人預(yù)備人選。書(shū)記候選人落選的應(yīng)列入委員正式候選人。候選人預(yù)備人選確定后，要在本村張榜公示。對(duì)不符合條件的，要及時(shí)向黨員群眾說(shuō)明情況，堅(jiān)決取消候選人資格。公示后，召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議，候選人預(yù)備人選作競(jìng)職演說(shuō)，并回答黨員和群眾代表的提問(wèn)。然后按照黨章和《基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，召開(kāi)全體黨員大會(huì)，通過(guò)確定正式候選人，先直接投票差額選出村黨組織書(shū)記，然后再投票差額選出黨組織委員。“無(wú)候選人選舉”即由黨員一人一票，直接選舉產(chǎn)生村黨組織書(shū)記和委員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1個(gè)村實(shí)行無(wú)候選人的選舉。無(wú)候選人選舉的重點(diǎn)是要把好組織報(bào)名、資格審查、競(jìng)職演說(shuō)，并按規(guī)定認(rèn)真組織好大會(huì)選舉。所有選舉產(chǎn)生的黨組織成員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。對(duì)一時(shí)無(wú)合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)選派得力的黨員干部到村任職。對(duì)村黨總支下屬的支部，這次是否同時(shí)換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況確定。第二項(xiàng)重要任務(wù)是：選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)。一是推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)的推選工作由村黨組織主持，選舉委員會(huì)一般由39人單數(shù)組成，成員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生。要保證村民的推選權(quán)，禁止硬性規(guī)定或由組織指定、委派村民選舉委員會(huì)成員。村黨組織書(shū)記要通過(guò)法定程序，擔(dān)任村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人，主持選舉委員會(huì)工作。推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)組成人員名單要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并發(fā)布通告。村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)制定選舉辦法、組織選舉各項(xiàng)工作，直到新一屆村民委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)為止。二是選民登記。選民登記是確認(rèn)和辦理有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民參加選舉的唯一合法手續(xù)，也是選舉委員會(huì)依照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行選民統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，是一項(xiàng)非常細(xì)致、非常具體、非常嚴(yán)肅的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視。要認(rèn)真審查選民資格，進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動(dòng)、移民等給選民登記帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)因婚嫁、征地、人才引進(jìn)等特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村進(jìn)行選民登記，由村選舉辦法確定，但每一選民只能在一地登記。有移民的村，要注意保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是推選村民代表。一般要先進(jìn)行新一屆村民代表的推選，再進(jìn)行村民委員會(huì)的選舉。村民代表推選由村民選舉委員會(huì)主持，在村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生之前推選村民代表的，推選工作通常由上屆村民委員會(huì)組織和主持。村民代表名額由村民按每5戶至15戶推選1人或由村民小組推選產(chǎn)生，人數(shù)要適當(dāng)。要提倡和引導(dǎo)黨員依法當(dāng)選村民代表。非村兩委會(huì)成員的村民代表應(yīng)占三分之二以上。四是提名村民委員會(huì)候選人。提名確定村民委員會(huì)候選人是村民委員會(huì)換屆選舉工作中關(guān)鍵的一環(huán)，也是廣大選民行使民主權(quán)利的開(kāi)始。這項(xiàng)工作直接反映村民意愿，關(guān)系到選舉出的村委會(huì)整體和個(gè)體的素質(zhì)、權(quán)威及今后工作的開(kāi)展。提倡由村民一人一票直接提名確定村民委員會(huì)成員候選人，保證村民的直接提名權(quán)，不能用組織提名代替村民提名，不得委托提名。提倡村黨組織和村民委員會(huì)成員交叉任職，減少村干部職數(shù)。候選人確定后，有條件的地方，村民選舉委員會(huì)應(yīng)組織正式候選人與村民見(jiàn)面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。五是投票選舉村民委員會(huì)。投票是選舉的中心環(huán)節(jié)，是選民行使民主權(quán)利的主要形式，其法律性、程序性、技術(shù)性很強(qiáng)，必須精心組織，周密安排。在選舉前要按規(guī)定確定好選舉工作人員，制作好票箱，布置好選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站，公布投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和監(jiān)票人、計(jì)票人，核實(shí)選民人數(shù)。要保障每一名選民的選舉權(quán)，動(dòng)員和組織選民積極參與投票選舉，提高參選率。人口較多或居住分散、交通不便的村，經(jīng)村選舉辦法規(guī)定，可以設(shè)立流動(dòng)票箱，但要嚴(yán)格限制使用流動(dòng)票箱。部分選民因故不能親自參加投票，需要委托他人代為投票的，應(yīng)在選舉日前以書(shū)面形式辦理委托投票手續(xù)。受委托人不得再行委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前對(duì)委托情況進(jìn)行審核并公告，未經(jīng)審核公告的委托無(wú)效。選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站都要設(shè)秘密寫(xiě)票處，保證選民能不受任何干擾，按自己的意愿填寫(xiě)選票。大會(huì)投票結(jié)束后，要在選舉當(dāng)日集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)當(dāng)眾開(kāi)箱，公開(kāi)唱票、計(jì)票，選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后當(dāng)場(chǎng)公布，并分別報(bào)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。六是選舉村民小組長(zhǎng)。村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，推選工作一般由新一屆村民委員會(huì)召集和主持，村民小組長(zhǎng)推選產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)村民委員會(huì)備案，并張榜公布。第四階段：辦好交接、建章立制、組織培訓(xùn)。這一階段主要任務(wù)有三項(xiàng)。一是辦好交接。新一屆村黨組織、村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)和督促上屆村領(lǐng)導(dǎo)班子與新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)辦好工作、財(cái)產(chǎn)、賬務(wù)等的交接手續(xù)。二是建章立制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要指導(dǎo)新一屆村級(jí)組織結(jié)合本村實(shí)際，研究制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)一步健全和完善村黨組織和村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的水平。三是組織培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計(jì)劃、有針對(duì)性地抓好新一屆村兩委班子成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)村兩委班子的責(zé)任感和使命感。區(qū)委將在6月份組織村黨組織書(shū)記赴市委黨校進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其他兩委成員的培訓(xùn)工作要及早作出安排。第五階段：檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)提高。這一階段的主要任務(wù)有兩項(xiàng)。一是檢查驗(yàn)收。以上各個(gè)階段工作結(jié)束后，區(qū)有關(guān)部門(mén)將依據(jù)實(shí)施方案對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查的主要內(nèi)容為：是否按有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展選舉工作，選舉工作中是否有違法違紀(jì)行為；是否按《實(shí)施方案》的步驟開(kāi)展工作；村黨組織是否發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用；新一屆村組織是否制定了3年任期目標(biāo)和工作實(shí)施方案；新一屆村級(jí)組織體系和各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否組織監(jiān)督搞好換屆后的交接工作等。二是總結(jié)提高。換屆選舉結(jié)束,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2005年5月底前將村級(jí)組織換屆選舉工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表分別報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)民政局。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)分析，并及時(shí)總結(jié)換屆選舉工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題。四、做好村級(jí)組織換屆選舉工作的幾點(diǎn)要求這次村級(jí)組織換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主”的要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉的各項(xiàng)工作。第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組，要切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，分管黨群、組織、民政的領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，其他班子成員要配合抓；組織、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、農(nóng)業(yè)、信訪、公安、司法等部門(mén)要密切配合、通力合作，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，保證村級(jí)組織換屆選舉工作的健康有序進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制、駐村干部包村責(zé)任制，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位；要落實(shí)專人值班和答復(fù)制度，公開(kāi)選舉工作電話和舉報(bào)電話，安排政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉、有做群眾工作能力的同志輪流值班，保持上下聯(lián)絡(luò)暢通，負(fù)責(zé)解難答疑，做到來(lái)訪有人接待，電話有人接聽(tīng)，問(wèn)題有人解答。第二，要摸清底數(shù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把保持農(nóng)村穩(wěn)定作為一個(gè)重要問(wèn)題高度重視起來(lái)，把問(wèn)題排查作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，逐村進(jìn)行分析排摸，掌握第一手材料，以取得做好村級(jí)組織換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)。要摸清每個(gè)村應(yīng)該重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題和換屆選舉應(yīng)注意的重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到對(duì)每個(gè)村都情況明、問(wèn)題清，心中有數(shù)。對(duì)估計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要提前做工作，提出預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在排查中，要把以下三類村列為重點(diǎn)：一是歷史上的重點(diǎn)村、后進(jìn)村，遺留問(wèn)題較多的村，目前干群關(guān)系緊張、出現(xiàn)上訪告狀的村；二是一些經(jīng)濟(jì)大村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到一定規(guī)模，集體家底較厚的村。這些村不出問(wèn)題則已，出了問(wèn)題就很棘手。三是一些目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好，但牽扯一些諸如房屋拆遷、土地征用、舊村改造等問(wèn)題的村。這些重點(diǎn)、難點(diǎn)村怎么辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在思想上決不能有絲毫的麻痹大意，要重點(diǎn)分析研究，要派得力干部駐村指導(dǎo)，工作要到位。第三，要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要利用各種新聞媒體，廣泛宣傳這次村級(jí)組織換屆選舉的目的、要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，讓廣大村民了解做好村級(jí)組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要教育和引導(dǎo)黨員群眾顧大體、識(shí)大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，要按照自己的真實(shí)意愿，選擇自己的當(dāng)家人。第四，要嚴(yán)肅紀(jì)律，倡導(dǎo)浩然正氣。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動(dòng)和非組織活動(dòng)，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對(duì)宗族、宗派、宗教和各種非組織活動(dòng)干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地予以制止和糾正；對(duì)換屆選舉中的暴力、威脅、欺騙、搶選票、燒選票、偽造選票等違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決依法打擊。嚴(yán)禁黨員、干部非法介入村級(jí)組織換屆選舉中，嚴(yán)禁為候選人拉票、說(shuō)情，更不允許非法操縱。對(duì)黨員、干部在村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的拉幫結(jié)伙、賄選、干擾抵制和破壞選舉活動(dòng)、落選后拒不交接印章等現(xiàn)象，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同志們，做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高村級(jí)干部整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的一項(xiàng)重要舉措，我們一定要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，細(xì)致工作，順利圓滿完成我區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作任務(wù)，為打造“五個(gè)吳興”和建設(shè)“六個(gè)區(qū)”，全面構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。