【正文】 信息。本市鐵路交通事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般鐵路交通事故。（1）Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生特別重大、重大鐵路交通事故，啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，由市應(yīng)急處置指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。市應(yīng)急處置指揮部要及時將相關(guān)情況報(bào)告市委、市政府。國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故處置情況，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室按照要求向國務(wù)院鐵路主管部門報(bào)告。（2）Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生較大和一般鐵路交通事故，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局會同市應(yīng)急聯(lián)動中心決定響應(yīng)等級，啟動Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位全力以赴，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。應(yīng)急處置情況應(yīng)及時上報(bào)市政府。國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)向國務(wù)院鐵路主管部門報(bào)告。各類鐵路交通事故的應(yīng)急響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢，可直接提高相應(yīng)等級。當(dāng)鐵路交通事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。發(fā)生鐵路交通事故，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局負(fù)責(zé)成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施現(xiàn)場處置。一旦發(fā)生重特大鐵路事故，市政府成立市應(yīng)急處置指揮部，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組參與市應(yīng)急處置指揮部工作，并成立現(xiàn)場指揮部，組織現(xiàn)場應(yīng)急處置。（1）行車事故及相撞造成人員傷亡事故發(fā)生鐵路行車事故，按照《上海鐵路局鐵路交通事故應(yīng)急處理預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局局長、黨委書記擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路局應(yīng)急指揮中心。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)行車組織組、現(xiàn)場指揮組、事故救援組、設(shè)備搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后處理組等。①各鐵路運(yùn)營單位根據(jù)事故具體情況、等級和實(shí)際需要集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)動救援設(shè)備、器材和物資，落實(shí)上海鐵路局現(xiàn)場指揮組的處置措施。②上海鐵路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場指揮組請求，負(fù)責(zé)調(diào)集局管內(nèi)救援力量、設(shè)備、器材和物資支援現(xiàn)場應(yīng)急救援，或聯(lián)系國務(wù)院鐵路主管部門、相關(guān)鐵路局和事發(fā)地區(qū)縣政府予以支援。③根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市公安、消防、衛(wèi)生等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場，維持秩序、搶救傷病人員，控制火災(zāi)爆炸和可能發(fā)生的疫情等衍生事故。必要時，及時調(diào)用大型機(jī)械配合搶修。（2）鐵路火災(zāi)事故①發(fā)生鐵路火災(zāi)事故，按照《上海鐵路局火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局主管運(yùn)輸副局長擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路公安局，具體負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組視情設(shè)置現(xiàn)場指揮、滅火救援、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急小組。有關(guān)人員各司其職，按照要求組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。②根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市消防部門負(fù)責(zé)及時支援滅火工作；公安、衛(wèi)生等應(yīng)急單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)秩序、搶救傷病人員。（3）鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故①發(fā)生鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故，按照《上海鐵路局危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路局貨運(yùn)處。②根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市安監(jiān)、民防等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場，會同鐵路部門劃定隔離區(qū)域，測定危險(xiǎn)等級，并負(fù)責(zé)處置；市公安、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍搞好維護(hù)秩序、搶救傷病人員；引發(fā)火災(zāi)爆炸的，市消防部門負(fù)責(zé)組織滅火抑爆；必要時，事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織周邊人員疏散。（4）鐵路大面積列車晚點(diǎn)和旅客滯留①發(fā)生鐵路大面積晚點(diǎn)事件，按照《上海鐵路局車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案及非正常情況下行車處置辦法》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局按照規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時向市政府報(bào)告有關(guān)情況，必要時，請求增派警力維護(hù)車站秩序等工作。上海鐵路局要在第一時間向社會發(fā)布運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時間、旅客列車對數(shù)、滯留旅客數(shù)量和后續(xù)列車信息等。②由上海鐵路局根據(jù)某一方向運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時間、旅客列車對數(shù)、滯留旅客數(shù)量等情況，結(jié)合全局運(yùn)輸資源現(xiàn)狀，制訂并組織實(shí)施運(yùn)輸組織、客運(yùn)組織應(yīng)急方案。市交通港口局要協(xié)助做好地面公交和其它市內(nèi)交通運(yùn)輸工具的保障。③發(fā)生大面積旅客滯留時，上海鐵路局和閘北、徐匯、松江等區(qū)縣政府要及時開辟臨時安置場所，落實(shí)必要的物資保障；上海鐵路局要及時疏導(dǎo)旅客前往臨時安置點(diǎn)，并在臨時安置點(diǎn)及時發(fā)布列車運(yùn)行信息；交通港口部門要調(diào)集充足的交通運(yùn)輸工具，搞好人員轉(zhuǎn)移疏散；必要時，公安、衛(wèi)生等單位專業(yè)人員進(jìn)入旅客滯留、安置地點(diǎn)，維持秩序、開展衛(wèi)生防疫等工作。（5）其他鐵路交通事故（件）鐵路受破壞性地震影響，按照《上海鐵路局破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置；鐵路防臺防汛按照《上海鐵路局防洪應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路地質(zhì)災(zāi)害按照《上海鐵路局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路事件按照《上海鐵路局處置事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照《上海鐵路局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故按照《上海鐵路局網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。，市政府新聞辦根據(jù)需要，派員參與市應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作，并按照有關(guān)規(guī)定，對事故現(xiàn)場媒體活動進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。，由市政府新聞辦協(xié)同上海鐵路局按照規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布。重大、特別重大鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束，市應(yīng)急處置指揮部或上海鐵路局向市政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序；較大、一般鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束，由上海鐵路局自行決定終止應(yīng)急響應(yīng)。5后期處置，做好現(xiàn)場勘察和維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。、相關(guān)單位負(fù)責(zé)案件調(diào)查后的現(xiàn)場清理，因鐵路交通事故導(dǎo)致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等，要立即通知建筑、供氣、供水、供電、環(huán)保等主管部門到場處置。，事發(fā)地區(qū)縣政府和民政等有關(guān)部門要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救助。，評估、核實(shí)所造成的損失，掌握開展應(yīng)急處置的情況并報(bào)上級部門。，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組成事故調(diào)查組，及時、準(zhǔn)確地對事故調(diào)查取證、原因分析、定性定責(zé)和調(diào)查分析材料的匯總。開展事故調(diào)查，確定事故的損失、性質(zhì)和責(zé)任。同時，由事故調(diào)查組本著“四不放過”的原則，組織事故當(dāng)事單位分析事故教訓(xùn)，提出事故的防范措施和建議，舉一反三，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果以書面形式上報(bào)市政府和國務(wù)院鐵路主管部門。、單位和上海鐵路局按照各自職責(zé)，全力配合事故調(diào)查組搞好事故調(diào)查。6應(yīng)急保障市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信企業(yè)為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供通信保障。上海鐵路局要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)以鐵路公安、醫(yī)療、行車救援、民兵應(yīng)急分隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍，建立并強(qiáng)化與屬地公安、衛(wèi)生、消防、民防、通信、供電、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供隊(duì)伍保障。鐵路交通事故發(fā)生后，市交通港口局負(fù)責(zé)組織提供必要的交通運(yùn)輸工具保障；市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助做好應(yīng)急交通保障。鐵路交通事故發(fā)生后，衛(wèi)生部門根據(jù)“分級救治”原則，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救、院前急救和后續(xù)救治工作；必要時，組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍開展現(xiàn)場救護(hù)。、市公安局、上海鐵路公安局、各區(qū)縣政府及有關(guān)部門、單位要明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)預(yù)案措施。，鐵路警力、屬地警力、民防部門、基層政府和社區(qū)組織要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持秩序，保護(hù)現(xiàn)場。必要時，及時疏散附近群眾，并加強(qiáng)重要場所、目標(biāo)和設(shè)施的警衛(wèi)。、上海鐵路公安局負(fù)責(zé)鐵路交通事故處置中的治安保障，武警上海市總隊(duì)予以協(xié)助配合，并負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作；事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助搞好屬地治安保障；基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)。上海鐵路局應(yīng)將應(yīng)急管理費(fèi)用納入成本，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。、上海鐵路局要建立鐵路交通事故指揮決策支持系統(tǒng)，開發(fā)、研制和配備地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和無線現(xiàn)場實(shí)況轉(zhuǎn)播等先進(jìn)技術(shù)裝備。同時，可根據(jù)需要使用世博會已配備的安全信息定位協(xié)作指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場情況匯集、現(xiàn)場應(yīng)急處置人員調(diào)配、協(xié)作處置單位信息共享、現(xiàn)場應(yīng)急備份調(diào)頻廣播調(diào)度。、上海鐵路局設(shè)立鐵路交通事故專家組，對鐵路交通事故的調(diào)查、防范對策進(jìn)行科學(xué)論證，并提供決策建議。必要時，市安全監(jiān)管局、市建設(shè)交通委等部門派出專家，指導(dǎo)、協(xié)助開展鐵路交通事故調(diào)查。7監(jiān)督管理結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開展鐵路內(nèi)外宣傳教育工作，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，提高鐵路職工和公眾的安全意識。按照分級管理的原則，各有關(guān)部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求，有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高救援技能。上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局要按照應(yīng)急救援要求，有計(jì)劃地組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門要組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練，并明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。相關(guān)單位要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練,定期開展演練,特別是著眼世博會等重大活動，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)演練頻率和水平，強(qiáng)化應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。在鐵路交通事故防范、預(yù)警和處置工作中，由相關(guān)單位上級主管部門或相關(guān)單位按照規(guī)定，對作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰、獎勵。未按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展工作，造成重大損失的，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本預(yù)案由上海鐵路局負(fù)責(zé)組織編制與解釋，報(bào)市政府審定，并報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門備案。本預(yù)案由上海鐵路局根據(jù)實(shí)際情況及時修訂，報(bào)市應(yīng)急辦審核。本預(yù)案由上海鐵路局組織實(shí)施。鐵路事故應(yīng)急預(yù)案二鐵路交通運(yùn)輸突發(fā)火災(zāi)事件是指鐵路車站、客運(yùn)列車、貨場倉庫、施工工地、廠段機(jī)關(guān)內(nèi)部單位以及其他公共聚集場所等鐵路轄區(qū)，發(fā)生在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的火災(zāi)事故。1．工作原則(1)統(tǒng)一指揮。在本預(yù)案確定的組織指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、單位和人員按照既定的分工，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，保證事故救援工作高效、快速、有序地進(jìn)行。鐵路火災(zāi)事故的現(xiàn)場撲救，由地方公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮，鐵路單位予以配合。(2)快速反應(yīng)?；馂?zāi)發(fā)生后，鐵道部及有關(guān)鐵路局應(yīng)迅速反應(yīng)，按照本預(yù)案的響應(yīng)程序和工作要求，立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，向現(xiàn)場調(diào)集滅火救援隊(duì)伍和所需的物資、裝備，迅速開展滅火救援行動。(3)以人為本。滅火救援中要把保證人的生命安全作為第一原則，盡最大努力做好人員疏散、遇難人員搶救以及傷員救治工作。同時，做好滅火人員的安全防護(hù)，確保安全。(4)迅速撲滅。根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)際情況，采取有效的滅火戰(zhàn)斗方案和火災(zāi)撲救措施，迅速控制火勢，撲滅火災(zāi)。(5)減少損失?；馂?zāi)救援中要千方百計(jì)防止火焰蔓延，搶救遇險(xiǎn)物資，并盡可能減少次生災(zāi)害?；馂?zāi)撲滅后，要盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序，做好事故善后處理。2．組織機(jī)構(gòu)鐵路交通運(yùn)輸火災(zāi)事故應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)由鐵道部、鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、鐵路公司（含國家鐵路控股的合資鐵路）以及鐵路基層單位分別組成。事故發(fā)生時，有關(guān)單位按照各自預(yù)案及時有效地開展應(yīng)急處置。鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長為主管運(yùn)輸安全工作的副部長，副組長為安監(jiān)司司長、運(yùn)輸局局長和公安局局長，成員由辦公廳、勞衛(wèi)司、政治部、宣傳部等部門負(fù)責(zé)人組成?；馂?zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在公安局，辦公室主任由公安局主管副局長擔(dān)任，消防處處長任副豐任），具體負(fù)責(zé)事故應(yīng)急管理和系統(tǒng)指揮工作。3．應(yīng)急響應(yīng)鐵路交通運(yùn)輸火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。(1)符合下列情況之一，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：①事故已造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全；②重傷100人以上；③1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失；④國務(wù)院認(rèn)定可啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。(2)符合下列情況之一，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：①事故已造成死10人以上30人以下死亡，或危及30人以上50人以下生命安全；②50人以上100人以下重傷；③5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失；④鐵道部認(rèn)定可啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。(3)符合下列情況之一者，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：①事故已造成3人以上10人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全；②10人以上50人以下重傷；③1000萬元以上5000萬以下直接財(cái)產(chǎn)損失；④鐵路局認(rèn)定可啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。(4)符合下列情況之一者，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：①事故已經(jīng)造成3人以下死亡，或危及10人以下生命安全；②10人以下重傷；③1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失。4．應(yīng)急響應(yīng)行動1)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請國務(wù)院，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動。啟動預(yù)案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：(1)鐵道部接到事故報(bào)道后，立即報(bào)告國務(wù)院，并根據(jù)事故情況進(jìn)行處置。必要時，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門；(2)鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故救援進(jìn)展情況；(3)通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案進(jìn)行咨詢；(4)根據(jù)有關(guān)專家的建議以及國務(wù)院其他部門意見，鐵道部確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案；(5)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援；(6)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。2)Ⅱ