【正文】 組織形式和適當?shù)膮⑴c機制，組織引導海內(nèi)外各界力量團結一致，攜手同心，為建設社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。新中國成立60年特別是改革開放30多年來的偉大實踐，我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。中共十七屆三中全會作出的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了在新的起點上推進新農(nóng)村建設的指導思想、目標任務、重大原則。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，群策群力，深化改革，扎實工作，新農(nóng)村建設一定會取得新的更大成就。（作者：全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務副主席）第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設金昌市金川區(qū)社會主義新農(nóng)村建設經(jīng)驗材料金川區(qū)是金昌市政府所在地，是祖國的“鎳都”。地處河西走廊東部，祁連山脈北麓，阿拉善臺地南緣，轄2鎮(zhèn)，27 個行政村，164 個村民小組。全區(qū)總人口 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)村勞動力30796人。全區(qū)總面積3770平方公里，黨的十六屆五中全會召開以來，我區(qū)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活的方針和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略，以城郊型農(nóng)業(yè)為定位，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為方向，以促進農(nóng)民增收為重點，切實轉變農(nóng)業(yè)增長方式，全區(qū)新農(nóng)村建設實現(xiàn)了良好開局，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作實現(xiàn)了新的突破。2007年，%；農(nóng)民人均純收入達到5268元，%。經(jīng)過三年來的實踐，我們深刻認識到，新農(nóng)村建設能否取得預期效果，取決于多種因素，現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設必須牢牢把握好以下四個關鍵環(huán)節(jié)，處理好四個重大關系。（一）必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，處理好新農(nóng)村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系。全面建設和諧新金川，就我區(qū)而言，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。區(qū)委針對農(nóng)村發(fā)展緩慢的實際，站在推進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全局高度，以推進城鄉(xiāng)一體化為目標，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，以城市的標準建設農(nóng)村，用社區(qū)的理念管理農(nóng)村。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把服務城市和富裕農(nóng)民有機結合起來，立足城郊優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，依靠工業(yè)提高農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化有機結合，實現(xiàn)以工促農(nóng)；在推進城鎮(zhèn)化上，將小城鎮(zhèn)建設與文明家園建設通盤考慮，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，做到以城帶鄉(xiāng)；在基礎設施建設上，把完善城鎮(zhèn)服務功能與優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境整體謀劃，堅持項目統(tǒng)籌，建設同步，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達到79％，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力大大增強。金川區(qū)的實踐經(jīng)驗充分說明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項戰(zhàn)略舉措。而新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個有效載體。因此，開展新農(nóng)村建設必須順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段性特征，統(tǒng)籌處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會的關系，確保社會主義新農(nóng)村建設沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向健康有序推進。（二）必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，處理好中心任務和全面發(fā)展的關系。建設社會主義新農(nóng)村涉及方方面面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。我區(qū)圍繞新農(nóng)村建設，在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持特色基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展、服務體系建立、農(nóng)民組織化程度提高和農(nóng)民技術培訓全面規(guī)劃，同步推進。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達15家，帶動農(nóng)戶7000多戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的60％左右；共建成各類農(nóng)貿(mào)市場12處，總面積達21萬平方米，年成交額1億元以上；組建各類專業(yè)服務組織14個，20萬元以上農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶達到41戶，常年從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的專業(yè)人員1100多人，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在新農(nóng)民培訓塑造上，分層次對鎮(zhèn)村干部、存量農(nóng)民和增量農(nóng)民進行培訓，加快農(nóng)村勞動力由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉變。近年來全區(qū)每年農(nóng)民培訓穩(wěn)定在1萬人（次）以上，（次）左右，％以上，使勞務經(jīng)濟成為持續(xù)致富農(nóng)民的主導產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村新社區(qū)建設上，實施了拆遷改造與新區(qū)建設、完善基礎設施與提升服務功能、亮化與綠化、建設與管理系統(tǒng)規(guī)劃，一步到位。目前全區(qū)65%以上的農(nóng)戶住上了高標準農(nóng)宅，每年建成800—1000套高標準農(nóng)宅，預計未來3年內(nèi)，我區(qū)95%以上的農(nóng)戶可以住上配套完善的高標準農(nóng)宅。在農(nóng)村新環(huán)境建設上，堅持大環(huán)境（水電路）治理與小環(huán)境（村容村貌）優(yōu)化結合，改善農(nóng)村面貌與提高農(nóng)民生活質量結合，做到系統(tǒng)規(guī)劃，配套建設，務求實效。同時，全面推動農(nóng)村教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)共同協(xié)調進步、共同發(fā)展。因此，建設社會主義新農(nóng)村必須同農(nóng)村社會全面和諧發(fā)展結合起來，不能簡單地理解為建新居、修水泥路，也不能簡單地理解為搞一些移風易俗的宣傳活動，而必須把把物質文明、精神文明、政治文明和社會文明“四位一體”建設作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，其中心任務是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能為新農(nóng)村建設提供雄厚的物質基礎。（三）必須堅持因地制宜、分類指導，處理好典型示范與全面推進的關系。我區(qū)圍繞 “一年起步，三年見效，五年大變樣”的新農(nóng)村建設總體目標，根據(jù)村鎮(zhèn)區(qū)域特點，兼顧各村經(jīng)濟發(fā)展水平，立足實際，因地制宜，分類推進。在產(chǎn)業(yè)結構調整上，堅持“一鎮(zhèn)一型、一村一品”的原則，將寧遠堡鎮(zhèn)定位于勞務經(jīng)濟帶動型求發(fā)展，將雙灣鎮(zhèn)定位于產(chǎn)業(yè)帶動型求突破。在村鎮(zhèn)建設上，將全區(qū)整體分為近郊區(qū)和遠郊區(qū)，近郊區(qū)納入城市建設規(guī)劃，整體推進；遠郊區(qū)堅持 “舊村改造、適當拆遷”的原則，根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃分步推進。在村民住宅上，充分尊重群眾意愿，宜樓則樓，宜平則平。在村容村貌整治及村莊綠化美化上，提出了多種整治方案，突出了新村建設的多樣性，增強了新村建設的生命力。因此，建設新農(nóng)村，沒有固定的做法，沒有統(tǒng)一的模式，要具體情況具體分析，正確處理點與面的關系。要選擇部分具有代表性的村先行試點，并根據(jù)各試點村的實際，因地制宜，一村一策，提出相應的目標要求、工作重點和落實措施，不能脫離實際，盲目照搬，切忌一刀切、齊步走。例如，對條件較好的地區(qū)，應該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流，當樣板，步子邁得快一些；基礎差一點村，可以先從有條件辦的事做起，腳踏實地，循序漸進，穩(wěn)步推進。（四）必須堅持組織群眾、依靠群眾，處理好政府引導與農(nóng)民自主自愿的關系。農(nóng)民群眾是建設社會主義新農(nóng)村的主體。我區(qū)始終把相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為新農(nóng)村建設工作的出發(fā)點和落腳點；始終把調動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為建設社會主義新農(nóng)村的基本動力。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后5次組織鎮(zhèn)村干部和群眾代表外出參觀學習，開闊眼界，統(tǒng)一思想，形成共識，激發(fā)群眾建設新農(nóng)村的熱情。在培育主導產(chǎn)業(yè)上堅持把市場的力量、群眾的力量和政府的力量有機結合起來，積極進行農(nóng)業(yè)結構調整，形成了草畜、蔬菜、瓜果、食品原料主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。在新村建設啟動階段，組織黨員干部進村入戶動員群眾；在選擇住宅樣式上，聽取群眾意見，做到尊重群眾；在具體實施階段，實行民辦公助，堅持依靠群眾；檢查驗收階段，按照不同建設標準，實行以獎代補，充分激勵群眾。通過以上措施，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設上下聯(lián)動、干群和諧，形成了創(chuàng)建合力，確保整體推進。因此，推進新農(nóng)村建設必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，政府不能大包大攬，不能強求一律，更不能以此加重農(nóng)民負擔；必須將新農(nóng)村建設與進一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務力度，從而加快推進新農(nóng)村建設步伐。